阿拉善治沙的“項(xiàng)目依賴癥”

“阿拉善”蒙語本義五彩斑斕之地，而至4月中旬，這里卻依然枯黃一片。被賀蘭山阻隔的銀川與阿拉善盟，不僅形成了截然不同的農(nóng)耕與游牧文化，同時(shí)也將阿拉善渴求的綠色留在了山的另一面。

就像沙漠里的梭梭林渴求春天的雨水，阿拉善治沙也在等待國家政策的眷顧。從十年前的京津風(fēng)沙源治理一期工程開始，阿拉善就在為申請(qǐng)更多的國家項(xiàng)目做準(zhǔn)備。

項(xiàng)目意味著資金，而阿拉善天然的惡劣氣候及不斷擴(kuò)張的三大沙漠仿佛成了一個(gè)無底洞，沒有人知道時(shí)間和金錢的上限究竟在哪里。

進(jìn)入2013年，京津風(fēng)沙源治理二期工程已然啟動(dòng)，阿拉善卻依舊沒有納入該工程。

嬗變的治理步調(diào)

騰格里沙漠坐落在阿拉善盟（簡(jiǎn)稱“阿盟”）東南部，面積達(dá)4萬多平方公里，是橫亙阿拉善的三大沙漠之一。2003年，由阿拉善盟生態(tài)文明建設(shè)和黃河文化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、日本國綠化世界沙漠協(xié)會(huì)合作開發(fā)的騰格里沙漠東緣生態(tài)治理示范區(qū)在此落成。

十年后，該示范區(qū)建成了一條長(zhǎng)約11公里、造林面積達(dá)1萬余畝的防沙林帶。2009年，為減緩三大沙漠“握手”的步伐，阿拉善盟沙漠鎖邊工程啟動(dòng)，該示范區(qū)亦被列入工程范圍，目的是鎖住騰格里沙漠東擴(kuò)的勢(shì)頭。

如今，騰格里沙漠正以每年10米的速度向賀蘭山、巴彥浩特推進(jìn)。該示范區(qū)主任吳向榮曾測(cè)算過，如要攔住騰格里800多公里的沙線，示范區(qū)需運(yùn)作160年；如要覆蓋治理整個(gè)騰格里沙漠，則需運(yùn)作8000年。

由于整個(gè)示范區(qū)實(shí)施的是精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了“三通”（通水、通電、通路），因此其后期維護(hù)成本非常高、治沙速度十分緩慢。大量的資金缺口及不固定來源，使得示范區(qū)面臨著“后繼無人”的壓力。

資金壓力同樣在考驗(yàn)著阿拉善政府。2011年3月9日，時(shí)任阿拉善盟林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)王維東在全盟林業(yè)工作會(huì)議上提出，在2015年“沙漠鎖邊框架基本形成”。而對(duì)于這一目標(biāo)的完成，阿拉善盟林業(yè)局副局長(zhǎng)徐世華卻無法形容出目前的進(jìn)度。

“鎖邊工程的工程量非常大，而沙漠又是不可控的，有可能在這邊治理了，那邊又?jǐn)U展了。”徐世華坦言，阿拉善沙漠治理的最大難題之一，就在于每年的治理任務(wù)量與沙化速度不匹配。據(jù)了解，阿拉善現(xiàn)有待治理沙化土地近1000萬畝，“阿拉善每年的沙化速度是300多平方公里，而治理的面積連100萬畝都達(dá)不到，你說這個(gè)速度能趕上嗎？”

34歲的吉蘭泰鎮(zhèn)牧民柴玉敏（化名）生活在阿拉善左旗城區(qū)，而在幾十公里外的戈壁腹地，卻有她曾生活了20余年的牧場(chǎng)。在柴家牧場(chǎng)的最西端，近兩米高的沙丘已經(jīng)進(jìn)犯到了草場(chǎng)邊緣。

“我小時(shí)候沙丘離這兒還遠(yuǎn)著呢，這幾年正以每年近一米的速度向牧區(qū)逼近?！辈裼衩粽f。去年秋天，她的哥哥收集了十余麻袋草籽，用摩托車載著妻子沿沙丘邊緣撒了一路。一場(chǎng)秋雨過后，植被從沙土中冒出，如今正在用干黃的身軀抵擋著沙漠的腳步。

目前阿拉善采取的主要治沙手段是“飛、封、造”，即飛播、圍欄封育及人工造林，涉及“三北”、“天保”等重點(diǎn)國家工程。飛播的成本大約在每畝120元左右，基本不需要后期維護(hù)，但卻僅限于年降水量不小于200毫米左右的地區(qū)。

柴家牧場(chǎng)處于國家公益林保護(hù)范圍，卻不屬于飛播區(qū)。而無論飛播，還是公益林補(bǔ)償，依賴的均是國家項(xiàng)目撥付的資金。沒有項(xiàng)目就沒有資金，治沙目標(biāo)也無法完成，這成了包括阿拉善在內(nèi)的治沙區(qū)的普遍現(xiàn)狀，也決定了其治沙目標(biāo)及完成情況的不確定性。

2011年，阿拉善盟從國家項(xiàng)目獲得的治沙資金為2.8億元，2012年這一數(shù)字達(dá)到了3.4億元。除總體項(xiàng)目資金不確定外，飛播、造林、封育的治理任務(wù)及資金也時(shí)多時(shí)少、并不固定。

“拿飛播來講，2011年我們計(jì)劃飛播50萬畝，國家實(shí)際上給了我們30萬畝的任務(wù)量和資金；2012年我們計(jì)劃向國家要50萬畝，實(shí)際上給我們的只有25萬畝?！毙焓廊A說，“國家項(xiàng)目是長(zhǎng)期的，如‘天保’工程二期已經(jīng)啟動(dòng)，‘三北’工程已經(jīng)實(shí)施到了第五期，但涉及到地方的每個(gè)項(xiàng)目，每年都需向上申報(bào)，申報(bào)了也不一定批。一個(gè)計(jì)劃五年完成的項(xiàng)目由于資金不到位有可能延長(zhǎng)到十年。”

“這種現(xiàn)象在治沙區(qū)十分普遍?！北本煼洞髮W(xué)中國沙漠研究中心主任鄒學(xué)勇認(rèn)為，國家林業(yè)局的統(tǒng)籌工作是很全面的，地方治沙規(guī)劃也大多跟著“上面”走?！暗胤街紊硨?duì)國家資金依賴性大，如果資金不能按時(shí)到位，治沙就無法繼續(xù)下去。”

“國家不會(huì)因?yàn)槟愕牡乩憝h(huán)境惡劣、每畝所需的投入成本高，就會(huì)多給你錢，每個(gè)省市都是一樣的。比如給阿拉善每畝人工造林的成本是120元，那么廣東也是120元?！睋?jù)徐世華介紹，鎖邊工程涉及到多個(gè)國家林業(yè)項(xiàng)目，由于工程量大，資金缺口尚無法估算。

項(xiàng)目申請(qǐng)之困

進(jìn)入2013年，為期十年、總投資近878億元的京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃開始實(shí)施，并將范圍擴(kuò)展至6個(gè)省市地區(qū)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，與阿拉善盟東部緊鄰的烏海市也被納入到二期工程的范圍內(nèi)，卻止步于阿拉善。

其實(shí)早在十年前，阿拉善政府就在為加入京津風(fēng)沙源治理一期工程奔波。據(jù)阿盟林業(yè)治沙研究所工程師田永禎回憶，由于我國北方地區(qū)在1993年至1998年間發(fā)生了多起特大沙塵暴，且風(fēng)沙路徑均經(jīng)過阿拉善，因此全盟對(duì)進(jìn)入一期工程抱有很大期待，結(jié)果卻以“失敗”告終。

一期工程沒爭(zhēng)取下來，在二期工程啟動(dòng)前的兩三年，阿盟政府便開始了“進(jìn)京”活動(dòng)?！拔覀冏约褐鲃?dòng)跑，找有關(guān)專家，提供大量資料，包括風(fēng)沙路徑圖、風(fēng)沙治理成果等。誰知工程下來后最遠(yuǎn)到了烏海，又把我們甩掉了?！碧镉赖澱f。

事實(shí)上，阿拉善與京津治沙二期工程僅是“擦肩而過”。

據(jù)中國林科院荒漠化所研究員楊文斌透露，在二期工程方案敲定之前，該所共有4名專家參與了相關(guān)方案的制定，楊文斌也是協(xié)助者之一。當(dāng)時(shí)林科院共出具了三份方案，其中一份建議維持京津治沙工程現(xiàn)有范圍不變；第二套方案將治理范圍擴(kuò)展到賀蘭山以東，包括鄂爾多斯高原；第三套方案則將阿拉善和河西走廊地區(qū)納入到了考慮范圍。

楊文斌解釋稱，在探討方案時(shí)，就有許多專家提出阿拉善的治理難度太大，以目前的技術(shù)和資金難以支撐，可能會(huì)淪為一種“撒胡椒面”式的治理，于是最終選擇了中間方案。

有人曾經(jīng)用“精衛(wèi)填?！?、“杯水車薪”來形容阿拉善治沙的資金缺口與現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)鄒學(xué)勇了解，國家之前在阿拉善的投入并不小，如黑河流域的分水工程，上世紀(jì)90年代就投入了近億元?！瓣P(guān)于阿拉善的治沙方向，我認(rèn)為能夠恢復(fù)到上世紀(jì)70年代的狀態(tài)就已經(jīng)非常好了，不可能把沙漠變成綠洲，就算投入再多也改變不了，是氣候形成的?！?/p>

而在徐世華、田永禎眼里，只要技術(shù)、資金、政策到位，阿拉善的生態(tài)環(huán)境是可以治理的，甚至是可以扭轉(zhuǎn)的。

2006年，在首屆巴丹吉林生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上，時(shí)任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張百平提出了“阿拉善國家生態(tài)特區(qū)”（下稱“治沙特區(qū)”）的概念。他認(rèn)為，我國西部生態(tài)地位重要，影響范圍大，恢復(fù)難度大，依靠自身的力量無法走出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展。

2007年前后，由中科院7位院士、十幾位博士聯(lián)名簽署的一份調(diào)查報(bào)告呈交給了中央，其主要內(nèi)容就是在阿拉善建立“治沙特區(qū)”。

據(jù)徐世華回憶，治沙特區(qū)的內(nèi)容包括60多億元的治理資金及特殊的政策傾斜?！氨热纾⒗迫丝谏?，能不能將國家的某些資金用來解決老百姓的養(yǎng)老津貼？能不能給轉(zhuǎn)移出來的牧民發(fā)放工資？我們土地面積和人口比例能夠做到這一點(diǎn)，但國家的項(xiàng)目資金是?？顚Ｓ茫荒苡米髌渌！?/p>

2012年，阿盟林業(yè)局副局長(zhǎng)王新民曾向媒體披露，“國家再次把阿拉善盟確定為特殊生態(tài)功能規(guī)劃區(qū)，盟區(qū)發(fā)改委已經(jīng)完成整體治沙規(guī)劃設(shè)計(jì)并上報(bào)中央，‘近期會(huì)有大動(dòng)作’?！比欢鴷r(shí)至今日，阿拉善依舊沒有得到任何答復(fù)。

水困行難

柴玉敏的丈夫李祿善是阿拉善左旗腰壩灘鎮(zhèn)人。腰壩灘位于騰格里沙漠東北邊緣，是阿拉善少有的幾個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)之一。由于農(nóng)業(yè)人口逐漸增多，腰壩灘現(xiàn)面臨地下水超采的壓力。

“農(nóng)田基本依靠灌溉，現(xiàn)在水井越打越深，打出的井水都是苦的。” 李祿善說，為了限制地下水的使用，政府已經(jīng)實(shí)施了限水、限電政策。而實(shí)際上，腰壩灘全鎮(zhèn)人口只有2萬人。

然而隨著阿盟礦產(chǎn)、工業(yè)的逐漸開發(fā)，水資源緊缺成了阿拉善改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大制約因素。

吳精忠曾于1993年至2000年間擔(dān)任主管阿拉善盟農(nóng)牧林業(yè)的副盟長(zhǎng)，親身經(jīng)歷了“黑河分水”及“孿井灘引黃”兩大水利工程。

黑河發(fā)源于青海，流經(jīng)甘肅河西走廊、張掖地區(qū)，后到達(dá)內(nèi)蒙古。上世紀(jì)五六十年代，黑河注入阿盟額濟(jì)納旗的年最高來水量曾達(dá)到10億立方米。隨著上游甘肅的農(nóng)業(yè)開發(fā)和工業(yè)發(fā)展，黑河的來水量逐漸下降到兩三億立方米，直到上世紀(jì)90年代斷流。

隨著黑河斷流，幾百平方公里的的東、西居延海干枯，大片湖泊變成荒漠，額濟(jì)納旗面臨著嚴(yán)峻的生存問題。這種情況下，1995年5月，一場(chǎng)震驚中外的特大沙塵暴從河西走廊、阿拉善，一直刮到北京，使我國整個(gè)北部地區(qū)掩埋在了風(fēng)沙下。阿拉善的名字也由此被國人知曉。

事件發(fā)生后，阿拉善政府向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府上報(bào)文件，自治區(qū)又上報(bào)中央。在先后聽取國家部委考察團(tuán)、中國科學(xué)院專家組的報(bào)告后，國務(wù)院召開會(huì)議，批準(zhǔn)在黑河成立依附于水利部黃河委員會(huì)的黑河管理局，并制定了黑河分水方案。

2000年，黑河分水方案開始實(shí)施，并用行政手段強(qiáng)制限定上游甘肅的分水量。據(jù)《阿拉善日?qǐng)?bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)國家水利部在《黑河流域水資源問題及其對(duì)策》文本的基礎(chǔ)上，編制出《黑河流域近期治理規(guī)劃》，于2001年7月呈報(bào)給國務(wù)院。

同年8月3日，國務(wù)院批復(fù)了水利部的治理規(guī)劃，并要求：“要以國家已批準(zhǔn)的分水方案為依據(jù)，按照分步實(shí)施、逐步到位的原則，采取綜合措施，逐步增加正義峽下泄水量。當(dāng)鶯落峽多年平均來水15.8億立方米時(shí)，正義峽下泄水量9.5億立方米?！?/p>

規(guī)劃同時(shí)還要求在2003年以前，黑河干流甘肅省境內(nèi)要完成32萬畝農(nóng)田退耕，廢除引水口21處，合并減少干渠20條，廢棄平原水庫8座”，以增加下游輸水量，實(shí)現(xiàn)分水目標(biāo)。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，2000年的嘗試性分水，曾引起上中游反彈，各省稍微扯皮一下，2002年東居延海馬上見底，沙塵暴再起，中央緊急協(xié)調(diào)，才最終形成今天的分水機(jī)制。

1991年至2000年，吳精忠主持了孿井灘黃河引水工程，并在工程區(qū)內(nèi)建立了一個(gè)10萬畝的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，安置了近8000牧民。

“由于牧民不會(huì)種地，第一年轉(zhuǎn)移到孿井灘時(shí)非常苦，一切都要重新開始。由牧轉(zhuǎn)農(nóng)，由窮變富，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，沒有10年時(shí)間是無法實(shí)現(xiàn)的。”吳精忠回憶，上世紀(jì)90年代，阿盟財(cái)政收入不到一個(gè)億，連自身的運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難，更無法給予牧民支持?！皩\井灘引水工程總投資8千萬元，其中盟財(cái)政拿出4千萬元，中央補(bǔ)助2千萬元，自治區(qū)補(bǔ)助2千萬元。工程全部完工后，總共花費(fèi)了1億1380萬元，超出的3000多萬元最終由中央和自治區(qū)補(bǔ)給。”

“引水工程是解決阿拉善缺水問題的有效措施，但這勢(shì)必會(huì)制約上下游城市的發(fā)展，況且黃河也已出現(xiàn)斷流?！编u學(xué)勇認(rèn)為，水是限制阿拉善發(fā)展的關(guān)鍵問題?！鞍⒗片F(xiàn)有的人口壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)變思路，應(yīng)盡量發(fā)展一些低耗水、低耗能的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

而對(duì)于依舊生活在吉蘭泰牧區(qū)的馬芳來說，她最盼望的，就是今年的雨水能夠眷顧自家的草場(chǎng)。她至今仍然記得20年前父親騎著駱駝消失在梭梭林中的背影，可如今豐草不再，取而代之的是腳下的沙土。