職業院校可以在校企合作中有新作為
——《江蘇省職業教育校企合作促進條例》解讀

周新源

校企合作作為職業院校的現代教育制度和模式，已經成為廣大職教人的共識，也在江蘇大地上進行了有益的探索，取得了不少成果。《江蘇省職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》）通過明確職業教育校企合作的主體和目標、原則和機制、組織和實施、扶持和保障、指導和監督等，建立起江蘇省職業教育校企合作的法律框架。這是江蘇省貫徹落實黨的十九大提出的“深化產教融合、校企合作”的重大舉措，具有非常深刻而長遠的意義。

《條例》的核心詞是“促進”，就是促進職業學校與企業深度合作，推動產教融合，完善現代職業教育制度，服務經濟社會發展。如何促進校企合作？《條例》用“應當”“可以”“鼓勵”等法律用語做出了全面的回答。本文從職業院校教育工作者的視野，解讀《條例》中有關職業院校在校企合作中的義務和權利，并對職業院校如何落實《條例》談談一孔之見。

一、從“應當”“可以”知職業院校在校企合作中的義務和權利

法律條文中的“應當”，在一定程度上等同于“必須”，是法律上應盡的責任，是一種主體的義務；而“可以”可理解為可為或可不為，是法律賦予主體作為或不作為的許可，是一種主體的權利。也就是說，“應當”是強制性規則，“可以”是授權性規則（鼓勵等條款視作授權性規則）。當然，《條例》有關職業院校在校企合作中的義務和權利也是辯證統一的，它們是相互對應、相互依存、相互轉化、密不可分的。《條例》分5 章共47 條，其中涉及職業院校義務和權利的有24 條，主要分強制性規則和授權性規則兩大類。

（一）強制性規則

《條例》涉及職業院校義務和權利的強制性規則的規制對象分學校、教師、學生三個方面。

1.適用學校的強制性規則。

《條例》對學校在組織和實施方面的強制性規則涉及校企合作的謀劃、制度、協議、保護四個方面。一是謀劃四項工作，即學校在校企合作中必須制定校企合作規劃、人才培養方案、學生實習計劃和統籌安排實習實訓場所建設。二是建立三大制度，即必須建立校企合作的管理制度、人才培養質量評價制度和教師企業實踐制度。三是簽訂兩個協議，即必須與企業簽訂合作協議，與企業、學生簽訂三方協議。四是落實兩項學生保護舉措，即安排實習學生頂崗實習工作時間每日不得超過8 小時、每周不得超過40小時；必須按照三方協議的約定為實習學生投保實習責任保險。

《條例》對學校在扶持和保障方面的強制性規則主要圍繞教師業績管理和相關經濟管理兩個方面。在教師業績管理上，一是規定學校必須把校企合作中教師的企業實踐作為教學業務工作并進行考核，而且對涉及的相關專業教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等方面，同等條件下優先對待；二是規定教師合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數。在經濟管理上，一是對于校企合作中學校投入形成的資產必須列入學校固定資產管理；二是所得收入必須納入學校財務統一核算和管理。

《條例》對學校在指導和監督方面的強制性規則只有第四十四條，規定學校不得騙取、套取政府校企合作獎勵、補助或者財政、金融、稅收、用地等優惠。

2.適用教師的強制性規則。

《條例》涉及教師的強制性規則都是有關組織和實施方面的。第十四條和第十九條都是有關企業實踐的，規定了專業課教師企業實踐的時間要求和公共基礎課教師企業實踐的形式，并對教師企業實踐中的職業道德、職業態度、職業素養等方面做出了規定。

3.適用學生的強制性規則。

《條例》涉及學生的強制性規則涉及學生的簽約與履約。第十五條第二款規定學生必須與學校、企業簽訂三方協議并履行相關義務。第十九條第二款規定學生必須遵守學校的實習實踐要求和所在實習實踐企業的規章制度、勞動紀律，服從企業管理，愛護設施設備，保守商業秘密和技術秘密，完成規定的實習實踐任務。

（二）授權性規則

《條例》涉及職業院校義務和權利的授權性規則的規制對象也分學校、教師、學生三個方面。

1.適用學校的授權性規則。

《條例》總則對學校的強制性規則只有第四條，規定了學校與企業可以合作的內容，具體是資源統籌與共享、技術創新與服務、人才交流與培養、學生就業與創業、文化傳承與發展等方面。

《條例》對學校在組織和實施方面的授權性規則主要涉及校企合作的形式和內容、實踐教學時間、勞動保護、就業推薦四個方面。一是有關校企合作的形式和內容。規定學校有權引進企業生產工藝流程、生產設備和技術人員，在合作企業建立分校區，舉辦混合所有制學校或者二級學院（系部），組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體；開展職工繼續教育、職業培訓、社區教育和技能等級評價、在職員工學歷教育等；開展學徒制培養合作；鼓勵學校開展跨境合作、中外合作辦學。二是有關實踐教學時間。規定學校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上；學生頂崗實習，時間一般為6 個月。三是有關勞動保護。鼓勵學校為實習學生購買補充意外傷害保險。四是有關就業推薦。規定學校在尊重畢業生本人意愿的前提下，可以優先向合作企業推薦畢業生。

《條例》對學校在扶持和保障方面的授權性規則涉及師資招聘和收入分配兩個方面。一是規定學校在核定崗位總量內，有權按照有關規定自主招聘相關人才；先行聘用特殊緊缺崗位的專業課教師（3 年內取得相應教師資格）。二是規定學校開展校企合作所得收入，有權按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量，按學校規定分配處理。

《條例》附則第四十六條規定學校與國家機關、事業單位和其他社會組織開展職業教育合作，可以參照本條例執行。

2.適用教師的授權性規則。

《條例》涉及教師的授權性規則都是有關師資扶持和保障方面的。一是有關教師資格與職稱。規定特殊緊缺崗位的專業課教師有權享受3 年相應教師資格過渡期；從企業招聘的學校專職教師有權按照有關規定申請職稱同級轉評；具有相關企業或生產經營管理一線工作經歷的專業教師有權優先評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等；鼓勵兼職教師依法取得教師資格、教師系列專業技術職務職稱。二是有關教師業余工作。規定教師有權在完成本職工作、學校同意、遵守契約條件下兼職；有權創新創業，開展面向企業的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動。三是有關教師業余工作取酬。規定教師有權業余兼職取酬，有權將擁有的知識產權依法在企業作價出資或者入股。

3.適用學生的授權性規則。

《條例》涉及學生的授權性規則只有第三十三條，規定學生有權創新創業，開展面向企業的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動；有權將擁有的知識產權依法在企業作價出資或者入股。

二、從義務、權利看職業院校在校企合作中的應為和作為

《條例》也對企業與行業、政府及部門在校企合作中的義務、權利做出了全面的規定，具有十分重要的指導性和操作性，作為職教人要全面了解和把握這些規定。對照《條例》中職業院校在校企合作中的義務和權利，職業院校要做好以下三方面工作。

（一）學校要真正成為校企合作的主體

《條例》第三條第一款規定：職業教育校企合作以學校和企業為主體。學校要真正成為校企合作的主體，一要進一步提升對校企合作工作的認識。職業教育具有“跨界”特征，是一種具有明顯經濟行為和企業行為的教育形式，沒有企業的參與將是一種不成功的教育。校企合作體現了教育要適應經濟發展規律的要求，是實現教育與生產勞動和社會實踐相結合的重要方式，是職教的辦學模式；校企合作體現了教育要適應人才成長規律的要求，是學生從教育向社會平穩過渡的主要途徑，是職教的人才培養模式。校企合作體現了教育要適應科技進步、管理方式發展規律的要求，是學校專業、課程、實訓基地、“雙師型”師資隊伍等建設的基礎，是職業院校教育制度的有機組成部分。二要進一步提高校企合作工作的地位。《條例》的頒布與施行，標志著校企合作是我省職業院校必須做的工作，而不再是可做可不做的工作，是職業院校的重點工作、中心工作和基礎性工作，也是與職業院校全體教職工相關的工作，需要建立和完善相關工作機制，明確有關機構或者人員。三要進一步提升校企合作工作的能動性。校企合作實質上是學校、企業合作培養高素質勞動者和技能型人才的行為指向，其根本是學校與企業觀念上的默契、行為上的協調。當然，校企合作是“學校本位”還是“企業本位”，應該由雙方條件和能力、行業特點等因素決定，不能一概而論。縱觀國際職教發展軌跡，在兩種“本位”取向上，應逐步從以“學校本位”為主轉向以“企業本位”為主。但從我省目前現實考慮，校企合作應以“學校本位”為主。學校應根除強調客觀的毛病，破除“等、靠、要”的意識，瞄準學校專業與區域產業的對接，主動出擊，成為校企合作的能動主體。

（二）學校要努力尋求企業的合作

目前江蘇的社會文化、企業發展水平決定了絕大多數企業還沒有達到主動尋求學校合作的階段。學校要尋求企業的合作，首先要改變對企業的不正確認識。當前，學校、社會普遍給企業貼上了兩張錯誤的標簽：一是企業是不愿意開展校企合作的，二是企業是唯利是圖的。其實發展到一定水平，絕大多數企業是愿意進行校企合作的，是愿意參與到人才培養中的，而且部分企業的愿望是十分強烈的，只不過絕大多數企業不知道如何合作、如何參與人才培養。企業是以贏利為目的的，整體不做虧本買賣，但也不是在所有環節都追求贏利，絕大多數企業還是愿意在人才培養上有所付出的。其次要構筑與企業對話的平臺。校企合作講究共同語言、“門當戶對”。學校要遵循經濟規律和職教規律，熟悉企業理念和行為，提升師資職業素養和行動能力，提升教學裝備水平，提升課程建設水平等，讓自己“高、大、帥”。最后要立足互惠共贏開展合作。企業對人才培養的最大價值是能為學生提供真實、先進的工作環境和工作過程。學校能給校企合作企業提供的最大福利是擁有精湛技術技能的人才。學校要圍繞人才協同培養開展合作，建設學校教師學習培訓基地，共同設置專業、開展學徒制培養合作、建設信息化校企合作平臺等，為企業培養和輸送高質量人才。

（三）學校要積極爭取政府的支持

《條例》第三條第二款對校企合作工作機制做出了明確規定：政府應當推動校企合作。但學校作為校企合作的重要主體，要積極爭取政府的支持。一是爭取政府建立促進機制。比如制定“產教融合型企業”遴選辦法，建立職業教育生均撥款標準和生均公用經費撥款標準動態調整機制，建立健全企業參與校企合作的成本補償機制等。二是爭取政府落實促進措施。比如設立校企合作專項資金；對接納學生實習的企業，給予一定的補助；設立學生意外傷害救助基金；制定和完善校企合作培養技術技能人才的具體政策措施等。三是爭取政府解決操作難點。比如出臺舉辦混合所有制學校的辦事指南，出臺職業院校自主招聘符合教育教學要求的合作企業的經營管理人員、專業技術人員和高技能人才的辦法，出臺解決學校教師、專業技術人員兼職取酬和科技成果轉化獎勵與現行人事、績效獎勵制度相沖突的相關規章制度等。

總之，《條例》已對政府、職業院校、企業、行業、其他社會力量等參與校企合作做出了全面、具體的規定，必將為新時期江蘇職業教育的改革與發展提供有力的法律保障。