財政學(xué)理論在公共政策中的應(yīng)用
—— 評《財政學(xué)：理論、政策與實踐》

李響 /江西財經(jīng)大學(xué)

在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財政學(xué)理論在公共政策中的應(yīng)用機(jī)制更為復(fù)雜，中國作為發(fā)展中國家，應(yīng)該積極汲取他國經(jīng)驗，探索財政風(fēng)險的有效規(guī)避方式。[美]大衛(wèi)·N.海曼著、張進(jìn)昌譯《財政學(xué)：理論、政策與實踐》（北京大學(xué)出版社，2015年第10版）一書立足財政學(xué)基本原理展開研究，基于財政學(xué)理論、政策、實踐三個維度，深入廣泛地探討了財政學(xué)理論在公共政策中的當(dāng)代應(yīng)用，體現(xiàn)出理論聯(lián)系實際的有機(jī)性，資源豐富、內(nèi)容詳實、時代感強(qiáng)、可讀性高，以及在出版形式上采取的一系列創(chuàng)新（如話題組織、數(shù)字資源等），進(jìn)一步升華了本書的教研價值；通過對全書的細(xì)致閱覽，有三大特色值得關(guān)注。

一、基于話題組織內(nèi)容、專欄設(shè)計頗具特色

《財政學(xué)：理論、政策與實踐》一書在組織手段上較為新穎，它打破了傳統(tǒng)“財政學(xué)”研究的理論框架，有意削弱經(jīng)濟(jì)、金融、財會及政策理論性的艱澀難懂，將視野投向財政學(xué)理論在公共政策中的應(yīng)用。利用話題進(jìn)行內(nèi)容組織，保障了全書的易讀性、易懂性。促使公共政策中應(yīng)用的財政學(xué)理論更好地融合在教學(xué)領(lǐng)域。全書共由五大篇、十八章構(gòu)成，每一篇分別對應(yīng)一個話題，進(jìn)而展開探討細(xì)分。其中，第一篇“政府活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”中，涉及到“現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中的政府活動”“效率標(biāo)準(zhǔn)”“外部性的內(nèi)在化”“公共產(chǎn)品理論”“集體選擇與政治”（1～5章）的細(xì)分話題，著重闡明美國政府財政制度的依存基礎(chǔ)，明確本書財政學(xué)理論的研究立場，以及在理論、政策與實踐三個維度中的對稱關(guān)系。例如，第一章“個人、社會與政府”中闡明了三者之間的關(guān)系，使讀者更清楚地看到財政制度的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。第二篇“美國的政府支出與政策：幾個主要問題”中涉及到“政府預(yù)算與成本-收益分析”“政府對窮人的援助”“社會保險”“醫(yī)療保健支出”（6～9章）的細(xì)分話題，第三篇“政府支出籌集資金”中，涉及到“政府籌資的各種方法”“稅收的經(jīng)濟(jì)分析”“財政平衡和公共債務(wù)”（10～12章）等細(xì)分話題。事實上，這兩篇內(nèi)容探討的是同一個問題的兩個方面，圍繞著“政府支出”的對象、來源兩個方面展開。第四篇“稅收：理論與結(jié)構(gòu)”中涉及美國社會的主要納稅形式（13～17章），闡明了稅收對政府財政的重要性，以及不同稅種之間的差異。第五篇為“州和地方政府財政”（18章），對美國財政聯(lián)邦制進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從實踐角度出發(fā)闡明了財政學(xué)理論的應(yīng)用；綜合以上話題組織下的內(nèi)容，讀者可以進(jìn)一步了解財政學(xué)理論在美國公共政策中的當(dāng)代應(yīng)用主體，即為“政府支出”與“稅收”兩大模塊。

同時，欄目結(jié)構(gòu)設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性也是本書的一大亮點(diǎn)，反映出強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材用書屬性。《財政學(xué)：理論、政策與實踐》一書被定位于“引進(jìn)版精選教材”，在各個獨(dú)立章節(jié)的結(jié)構(gòu)設(shè)計上，充分考慮了教學(xué)需求。整體上，每一章中包含了 “學(xué)習(xí)目標(biāo)”“小結(jié)”“公共政策透視”“國際視點(diǎn)”“總結(jié)”“下章預(yù)告”“重要概念”“復(fù)習(xí)題”與“習(xí)題”九個欄目，并且所容納的知識內(nèi)容，在“話題模式”下，也遠(yuǎn)超過一般財政學(xué)所涉及的資料，結(jié)構(gòu)清晰、資源豐富的特征非常有利于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的教育使用。

此外，《財政學(xué)：理論、政策與實踐》一書針對不同水平讀者，制定了四類學(xué)習(xí)大綱，以滿足針對性的需要。如“公共政策”應(yīng)用大綱，對于一些沒有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的讀者也是適用的，重點(diǎn)為 1～2 章、3～5 章、11～17章等內(nèi)容，其余諸如18章“州和地方政府財政”的內(nèi)容，涉及到美國財政“聯(lián)邦制”的問題，可以進(jìn)行刪減或刪除。

二、理論闡述深入淺出、實踐應(yīng)用契合當(dāng)代

《財政學(xué)：理論、政策與實踐》所涉及的理論相當(dāng)豐富，僅在規(guī)模最小的第五篇中，就包括了“集權(quán)理論”“分權(quán)理論”“分權(quán)制度下的稅收理論”“財政撥款理論”“多數(shù)贊同規(guī)則下的集體選擇理論”等。但全書從“方便自學(xué)”的角度出發(fā)，理論闡述并不深奧晦澀，在力求深入淺出的同時，也注重實踐應(yīng)用中對當(dāng)代環(huán)境的契合性。例如，“國際視點(diǎn)”作為一個理論參考模塊，往往能夠兼顧歷史角度和當(dāng)今現(xiàn)狀的對比，闡明對應(yīng)章節(jié)中財政理學(xué)理論的應(yīng)用效果，是否偏離正確的方向。第一章 “政府規(guī)模應(yīng)該有多大？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府支出的份額”的國際視點(diǎn)欄目中，列舉了前蘇聯(lián)中央計劃經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)體制的差異，并以2008年這樣一個特殊年份，分別對比了經(jīng)合組織成員國的政府一般支出預(yù)計，以呼應(yīng)“現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中的政府活動”這一話題；又例如“公共政策透視”這一欄目，通過具體的案例，分析了財政學(xué)理論在公共政策中發(fā)揮的作用，第一章的案例為“美國州政府2009-2010年財政現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)衰退的影響”，實現(xiàn)了本章研究內(nèi)容回歸到“總話題”之上，即探討財政學(xué)理論在公共政策中的當(dāng)代應(yīng)用；以此類推，全書緊扣主題，針對理論部分、實踐部分的融合處理非常科學(xué)、巧妙。

同時，《財政學(xué)：理論、政策與實踐》迄今為止已經(jīng)發(fā)行第10版，足可見作者在該領(lǐng)域研究的專注性，通過與時俱進(jìn)的外部環(huán)境、資源與條件分析，確保財政學(xué)理論在公共政策中實踐應(yīng)用契合當(dāng)代實際，正如書中表示：“美國經(jīng)濟(jì)遭受了異常嚴(yán)重的金融危機(jī)以及1982年以來最嚴(yán)重的衰退”，這對于美國政府的公共政策影響是巨大的，以稅收政策、公共支出等途徑波及美國聯(lián)邦、各州的財政預(yù)算，該書的這一版本中著重探討了聯(lián)邦預(yù)算赤字問題——超常支出、大幅減稅以挽回經(jīng)濟(jì)衰退的頹勢，與近年來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大影響事件保持高度相關(guān)，如醫(yī)療保健支出、社會保障制度、教育問題等——該書第10版中將與此相關(guān)的一些長期存在問題、新生問題統(tǒng)一整理，在第十二章“財政平衡和公共債務(wù)”中，專門探討政府預(yù)算赤字的問題，其核心研究對象為“政府債務(wù)”，分析政府大額負(fù)債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，而這也是我國政府（尤其是地方政府）所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、公共政策體系完整、豐富案例有助借鑒

整體上，該書立足美國社會，研究全面覆蓋財政學(xué)理論、應(yīng)用問題，提供了海量圖表、數(shù)據(jù)，并與時俱進(jìn)地針對許多關(guān)聯(lián)問題進(jìn)行擴(kuò)展，為讀者構(gòu)建一個完整的公共政策體系。相對以前版本，本書在公共策略體系方面的擴(kuò)展內(nèi)容，主要包括國防、醫(yī)療的政府支出，經(jīng)濟(jì)衰退對食品券計劃的影響，社會保障制度修改等。其中最為完備的公共政策體系部分是關(guān)于 “稅收”，該書中不僅給出了最新數(shù)據(jù)，也探討了美國2009年刺激經(jīng)濟(jì)法案中設(shè)計稅收的條款，利用財政學(xué)理論展開剖析，幾乎將美國公共政策體系全部納入其中；同時，豐富的案例對于當(dāng)代中國社會具有很強(qiáng)的借鑒價值。例如，該書在新版發(fā)行契機(jī)，開辟獨(dú)立章節(jié)來探討“政府債務(wù)”問題——中美兩國雖然制度、國情差異很大，但在這一領(lǐng)域面臨的問題卻有大量相似之處，可以從中借鑒經(jīng)驗。此外，諸如人口老齡化、稅制改革、扶貧救助等中美公共政策共同性問題，書中也有完整體現(xiàn)。

通覽全書，結(jié)構(gòu)科學(xué)、通俗易懂、體系完整，充分考慮了教學(xué)價值，搭配了充分的教輔資源，提供了靈活的學(xué)習(xí)大綱。該書可做為高校財政學(xué)課程教材，也適用于企業(yè)、政府等組織作為公共政策培訓(xùn)用書，具有較高的學(xué)術(shù)價值。