全國首創！四川“定制客運”納入地方性政府規章

傳統客運主要是實現“站到站”服務，站點、線路、時間等相對固定，定制客運則打通了“最后一公里”的接駁，市民在家門口就能夠乘坐客車，下了車即到達目的地。

今年3月20日，新修正的《四川省道路旅客運輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。在《辦法》修改的20項條款中，最大的亮點莫過于在全國率先將“定制客運”納入地方性政府規章，開啟了四川省“門到門”“點對點”運輸服務新模式。

讓定制客運有章可循

加速新業態新模式發展，深化交通運輸與旅游融合發展、完善客運樞紐等交通設施旅游服務功能，是近年來道路客運轉型升級的方向。其中，定制客運以上門接送、隨客而行、專線運營等特點，極大滿足了個性化的出行需求，成為不少道路客運企業的轉型熱門選項。如今，20余個省份已開展了定制客運服務，甘肅、河北、吉林等地相繼出臺定制客運相關政策，鼓勵企業積極探索定制服務新業態新模式。

2019年7月，交通運輸部發布《道路旅客運輸及客運站管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《客規（征求意見稿）》），其中專門增加了“定制客運”一章，對定制客運經營者、車輛車型、網絡平臺進行專項規范，傳遞了定制客運愈加規范化的積極信號。

而早在2007年頒布實施的《四川省道路旅客運輸管理辦法》，在2019年進行了第三次修正，并于當年12月27日經四川省人民政府第39次常務會議審議通過。根據《辦法》，定制客運車輛可以在客運線路起訖地按乘客需求停靠。

據四川省交通運輸廳運管局相關負責人介紹說，互聯網時代，傳統的班線客運“站到站”的運輸服務已不適應公眾出行需求，但因受制于現行政策法規，傳統班線客運難以突破定點、定線、定車、定時的“四定”服務模式。如今《辦法》的施行，意味著“定制客運”合法化，為道路運輸行業轉型升級敞開了一道大門。

激活網絡平臺作用

業內專家表示，《客規（征求意見稿）》中已將定制客運與班線客運區分開來，可在經許可的道路客運班線始發地、終到地、中途停靠地按乘客需求停靠。而在《辦法》中，則對定制客運的含義進行了進一步的細化：“定制客運是指依托互聯網開展信息發布、客源組織、售票、確定乘車地點等線上服務，并使用符合條件和車輛和駕駛員開展點到點線下服務的班車客運經營活動。”這又將定制客運與“專線”運輸劃分開來，進一步突出了“點到點”的運輸組織特點。

在《客規（征求意見稿）》中，網絡平臺在定制客運組織運營中的作用和責任就得以明確。此次《辦法》中，明確鼓勵道路客運企業通過信息技術、產業關聯融合等方式，創新發展點到點、門到門快速靈活的定制客運服務，依托互聯網發布信息、組織客源、劃定乘車地點。

通過網絡平臺，可預約“班車”到家門口接送乘客

考慮到定制客運的靈活性，交通運輸部門正在建立相應監管平臺，將通過信息化方式實現對定制客運的安全監管、動態監管，并將構建完善行業信用評價體系，實現誠信體系監管。

安全監管規范服務發展

“與網約車不同，定制客運本質是班線客運的一種，在安全監管上，對定制客運的要求與傳統班線客運一致。”相關負責人表示。

對此，《辦法》明確，開展定制客運服務的經營者應當具有相應的班車客運經營資格，并向客運班線許可機關報備。提供定制客運服務的網絡平臺，應確保接入平臺的經營者、駕駛員和車輛具備相應資格。未與班車客運經營者開展合作的，不得擅自在其平臺上發布班次、價格、乘車點等信息。

同時，《辦法》提出，“客運經營者應當對重點營運車輛進行安全技術裝備改造升級，安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車安全運行監管等技術裝備，加強技術創新，提高安全性能”。

據了解，考慮到定制客運的靈活性，交通運輸部門正在建立相應監管平臺，將通過信息化方式實現對定制客運的安全監管、動態監管，并將構建完善行業信用評價體系，實現誠信體系監管。

業內專家表示，結合《客規（征求意見稿）》中鼓勵班車客運經營者開展班車客運定制服務的信息，可以看出，從中央到地方，不斷釋放政策信號加速推進定制客運。

今年春節前夕，面對突如其來的新冠疫情，四川省交通運輸系統迅速構建起“鐵、公、水、航”立體大交通聯防聯控工作機制，在全國率先果斷暫停進出武漢的省際班車和包車，率先提出并落實交通運輸領域應對疫情的“八項舉措”，率先把汽車客運站“六不出站”升級為“七不出站”，有效阻斷病毒通過交通運輸傳播。同時，嚴格落實“一斷三不斷”和“三不一優先”保障應急通行，率先實施農民工“點對點”安全有序返崗“春風行動”，率先實施高速公路防疫檢測“一檢通認”，有序恢復客貨運輸服務和正常道路交通秩序，“兩線作戰”及時轉段翻篇推進復工復產，為經濟社會平穩運行當好先行。這一次，在推進定制客運規范化發展上，四川又走在了前面。