加強機關黨的建設推進審計事業發展

馬少民

在“不忘初心、牢記使命”主題教育調研階段中，圍繞機關黨建工作，筆者先后深入多個區縣審計局和市局相關處室及下派項目審計組駐地，采取座談交流、問卷調查、個別訪談等方式，對審計機關黨建工作開展情況進行調研。經過對眾多問題認真梳理分析，認為黨建工作與業務工作存在“兩張皮”的問題才是制約審計機關黨建工作的重點和難點。

存在的主要問題

機關黨建工作與業務工作是一個不可分割的整體，黨建工作抓好了必將促進業務工作發展。但實際情況卻是黨建工作與業務工作之間還存在著結合不實、交融不深的“兩張皮”現象，一定程度上影響了黨建作用的發揮。主要表現在：

（一）布置工作時沒有把黨建擺到應有的高度，開展工作時黨建的力度抓得不夠。雖然局機關黨委（支部）每年都根據局黨組和市（區縣）直機關工委明確的工作重點制定了《黨建工作要點》，但受思想認識、工作沖擊、保障制約等因素影響，容易將“黨建工作”簡化為“黨務工作”，主動履職不充分、總體統籌安排乏力，對高標準、高質量抓好黨建缺乏科學部署和有力措施。部分機關黨支部年度計劃多數只是簡單復制機關黨委印發的“黨建工作要點”，止步于面上安排，滿足于應付檢查，沒有將年度業務工作與黨建工作統籌計劃安排，推動支部黨建工作與業務工作相統一、相融合的力度不大、方法不多。比如：在機關“四互”檢查中發現，一些支部班子對黨支部職責認識不清，對需要上會研究的議題把握不準，對研究部署黨建工作和業務工作融合發展不充分，在支部工作計劃中能夠體現整體思考謀劃、選準結合點的黨支部不超過總數的三分之一。

（二）少數支部書記黨建“第一責任人”意識不強。認為業務工作才是機關單位的重點，因而機關黨建工作“活躍在口頭上、消停在桌面上”的情況較為普遍，黨建基本制度得不到有效落實，黨支部開展組織生活不認真、不嚴格，落實“三會一課”制度、主題黨日活動和民主評議黨員等工作流于形式;甚或存在做表面文章、消極被動應付的現象。個別機關黨委委員和一些支部委員黨建知識欠缺、業務不熟悉、履職不充分、被動應付、思想觀念上缺乏黨內身份認同。

（三）黨建工作與業務工作之間結合的方法和途徑不多。黨建工作創新載體不夠，還存在開展活動格式化、一般化現象，載體不多、抓手不強、缺少創新思路。支部開展思想教育活動時，只是單純地對黨的方針政策等政治內容進行傳達學習，而忽視了機關黨員成長進步中多層次、多方面的需求，對黨員缺乏凝聚力和吸引力;有的支部對黨員的教育、管理、監督作用發揮不好，對所屬黨員監督管理不夠，風險防控措施不嚴，存在違紀問題易發、多發的苗頭;有的支部落實黨風廉政建設責任不力，實踐運用監督執紀“四種形態”表面化形式化傾向比較明顯。加之具體從事黨務工作的干部缺乏應有的業務培訓，不具備相應的能力素質，極大地限制了機關黨建工作水平的提升。

原因分析

通過調查分析，機關黨建與業務工作之所以存在“兩張皮”問題，究其原因有以下幾點：

（一）對機關黨建工作的特殊性重要性認識不夠，沒有將機關黨建工作與中心工作一起謀劃。一些機關黨支部把機關黨建簡單等同于務虛工作，沒有充分認識到加強機關黨建工作是推動機關一切工作的靈魂，是促進機關業務工作、踐行黨的政治路線和執政為民宗旨的政治保障;有的沒有從“服務中心、建設隊伍”這個高度來認識機關黨建工作的核心任務，往往是就黨建談黨建、就業務抓業務，缺乏黨建工作與業務工作一起謀劃的政治站位;有的認為只有業務工作才能出成績、出政績，業務才是重點。由于身份認同出現偏差，導致機關黨建工作與中心工作分離，出現“兩張皮”現象。

（二）支部書記履行“一崗雙責”不到位，沒有將機關黨建工作與審計工作一起部署、一起落實。一些機關黨支部負責人履行“一崗雙責”缺位，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”。有的把安排部署業務工作等同于安排部署黨建工作，有的把抓黨建等同于簡單地開幾次會、組織幾次黨員日常學習或是搞搞活動。個別黨支部書記一切圍繞業務看、圍著業務轉，抓業務工作有激情、有章法，抓黨建工作無頭緒、無定力，有的甚至只管業務工作部署，忽視黨建工作安排。一些黨支部書記責任落不細、壓不實，簡單認為簽訂了責任書就是落實了責任制;有的黨支部書記（兼處室負責人）不主動落實“一崗雙責”，把黨建責任推給上級領導，工作推給下屬干部，導致抓起黨建工作你推我閃，落實黨建工作避重就輕。

（三）績效考核導向存在偏差，沒有將機關黨建工作與審計業務工作一起檢查。以往長期形成的在機關中主要以業務工作論英雄、定高低的現象較為明顯，忽視了對機關黨建工作的綜合評價，未能將黨建工作與業務工作成效一起考核、綜合運用。綜合處室在工作檢查和年度目標考核中，大多都是側重業務范圍內的檢查、考核及評價，沒有形成綜合考核評價體系，在每年的年終目標考核中，業務工作考核比重占絕對比例，黨建工作考核僅占2-3%的比重，因此，多數處室把主要精力放在抓業務上.在每年的評選表彰工作中黨建工作與業務工作也存在相脫離的現象，把推薦先進處室和先進支部、優秀公務員與優秀黨員分開評定，缺乏綜合評價和考量，考核結果也沒有與黨員職務晉升、學習培訓等結合運用，影響了黨員創先爭優的內生動力。

方法對策

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。要切實解決機關黨建工作與審計業務工作“兩張皮”問題，必須強化習近平總書記“四個一起”的理念，把機關黨建和審計業務工作全面統籌起來、深度融合起來、充分聯系起來。

（一）樹立“一起謀劃”的戰略思維，推動黨建工作與審計工作從“單一布局”向“整體謀劃”轉變。首先，要把謀劃機關黨建工作與謀劃中心工作擺在同等位置。在本次機構改革中，完善組織建設，配齊機關黨建的黨務、紀檢干部職數，指導機關各處室規范支部組織建設。機關黨委要進一步落實黨建各項制度，形成切實宜操作、自上而下的工作鏈。其次，機關黨委和各黨支部必須對標對表、找準結合抓謀劃。要圍繞中心、站位全局抓謀劃，把推動落實中省市決策部署融入機關黨建工作的全過程，體現到謀劃機關黨建的抓手和載體上，體現到抓基層黨建工作的指導上。要按照市直機關工委的總體要求和局黨組具體要求，制定針對性強、結合度高的實施方案，確保審計機關黨建工作與業務工作聯系得更緊、結合得更實。第三，機關各黨支部要立足本支部、本處室工作實際，找準支部工作和業務工作的融合點，把支部的規劃建設和黨員隊伍建設與推動本支部業務工作緊密結合起來，確保支部工作與業務工作同向同行。

（二）確立“一起部署”的工作機制，推動黨建工作與業務工作由“獨輪車”向“雙軌道”轉變。一是要養成黨建工作與業務工作一起部署的工作理念和習慣，結合審計業務工作找準“一起部署”的融入點，推動機關黨建工作與業務工作“一起部署”在機關得到落實。特別是機構改革調整到位后，從一開始就要堅持黨建工作與業務工作安排同部署、同檢查、同考核。與此同時，要把以“依法審計監督，助力追趕超越”為主要內容的黨建優秀品牌創建活動、打造審計鐵軍和“黨員積分制”管理等為主要載體的機關黨建創新工作融入審計業務工作一起安排、一并推動，充分激活黨建工作與業務工作相互促進作用。二是突出機關黨的主體作用發揮，加強機關黨建工作力量配備，進一步健全機關黨的基層組織和黨建工作機構，從組織形式和人員保障方面確保機關黨的建設更加堅強有力。三是抓住黨支部這個基礎，促進支部建設與業務工作“一起部署”在處室落地。推動支部與處室共融、黨建與業務雙贏，堅持讓行政負責人擔任支部負責人，既履行業務工作職責，又履行黨建工作職責，建立形成融入支部工作抓業務、圍繞業務工作抓支部的良性機制，促進黨員干部在完成審計工作中更好地發揮先鋒模范作用。

（三）增強“一起落實”的行動自覺，推動黨建工作與業務工作由“單打獨斗”向“攜手同行”轉變。一是機關各級黨組織要深化對“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”這一理念的深刻理解和認識。認真履行管黨治黨責任，著力彰顯政治統領、堅持問題導向、融入業務工作、健全制度機制、嚴格落實責任，并把成效體現在具體行動之中。二是要著力提升抓黨建促業務的能力。要進一步加強對黨支部書記和黨務干部的培訓力度，突出黨務知識和業務能力的培訓提高，號召黨員干部在急難險重面前起好模范帶頭作用，團結一般干部著力提升工作效能。緊緊圍繞中央和國家宏觀政策開展審計監督，樹立以人民利益為中心的審計意識，把搞好審計工作作為崗位責任和工作宗旨，形成以機關黨建促審計發展的思想共識。三是要在細微處著眼，從小事抓起，把機關黨建工作抓細抓實抓出成效。機關黨建工作重在經常也難在經常，要把功夫下在平時，用在細微之處。對組織保障、制度要求要抓細抓實，嚴格落實組織生活和“三會一課”等制度規定，確保工作得到有效落實;豐富黨建活動載體，舉辦“主題黨日”活動、參觀紅色基地接受革命傳統教育、舉辦“追趕超越”擂臺賽等活動，達到凝聚人心、激發熱情、創優爭先的效果;堅持黨風廉政教育、節慶提醒常抓不懈，運用監督執紀“四種形態”，充分發揮審計組廉政監督員的監督作用，從杜絕收受時令瓜果、土特產品和茶葉煙酒抓起，確保不發生問題。四是要加大聯合檢查的力度。機關黨委要加強與駐局紀檢組、辦公室、組織人事處的溝通協調，開展經常性聯合檢查，定期通報整改進展情況，跟蹤問效推動雙促進雙落實。

（四）突出考核評價導向，推動抓黨建與抓業務從“表面結合”向“深度融合”轉變。一是在全局的年度目標考核中，要增加機關黨建工作分值的比重，讓做好黨建工作的重要性更加突顯，形成鮮明導向。二是機關黨委要結合審計機關職能職責，把黨建要求和業務工作細化為綜合檢查考核指標，特別是要抓住“一崗雙責”這個關鍵，要求處室主要負責人兼黨支部書記“雙述職”“雙報告”，認真考核支部工作與業務工作互融互促情況，不斷強化“第一責任人”的責任意識和政治意識，使之成為領導業務工作的能手，更是抓黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職的共識，真正解決機關黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。

（作者系西安市審計局副局長）