芻議實施鄉村振興戰略

【摘 要】 文章論述了深刻理解實施鄉村振興戰略的重要意義，闡釋了明確實施鄉村振興戰略的主要要求，探討探析喀什地區實施鄉村振興戰略的重點、策略：必須破解人才嚴重缺失問題;開拓投融資渠道，強化鄉村振興的投入保障;堅持和完善黨對“三農”工作的領導;豐富發展鄉村文化生活。

【關鍵詞】 鄉村振興;喀什;社會穩定;重點工作

鄉村振興戰略是2017年習近平同志在黨的十九大報告中明確提出的國家發展戰略。隨后，黨中央在2018年2月以中央一號文件的形式，下發了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。該《意見》從中央層面具體明確了鄉村振興戰略的方向、思路、任務和政策，是新時代開創實施鄉村振興戰略的根本遵循和行動指南。喀什作為邊疆少數民族貧困地區，農業大區，應該深入學習領會中央關于鄉村振興戰略的思想，堅決按照《意見》的要求抓住實施鄉村振興戰略的機遇，解決好喀什地區存在的三農問題，為實現喀什地區的社會穩定和長治久安打下堅實的實踐基礎。

一、 深刻理解實施鄉村振興戰略的重要意義

1、實施鄉村振興戰略是新時代解決“三農問題”的總思路

改革開放以來，農業、農村、農民的發展與經濟發展的不適應，以及因此帶來的系列經濟、文化、社會問題日益突出。1996年，長期研究農村問題的溫鐵軍正式提出“三農問題”，2003年的政府工作采用了這一表述，此后，“三農問題”成為中國經濟高速發展過程中急需解決的首要問題。從世界各國現代化的進程中看，我們國家存在的三農問題是所有國家從農業文明向工業文明發展過程中都必然會遇到的問題，并不是中國所特有的，這是一個共性問題。中國在改革開放四十年過程中，在經濟社會高速發展過程中，由于歷史、經濟、社會變遷等諸多因素形成了城鄉二元社會。城市的高速發展與農村、農業、農民發展的長期相對落后日益明顯，從而引發了一系列矛盾。

黨中央從2003年到2018年連續15年以一號文件的形式強調和探索破解“三農”問題。既凸顯了“三農”問題的“重中之重”的地位，又凸顯了中央解決“三農”問題的堅定決心。十八大以來，習近平同志高度關注“三農”問題，繼續將解決好“三農”問題作為新時代全黨各項工作的重中之重。2017年鄉村振興戰略的提出更是充分體現我們黨高度重視“三農”問題的優良傳統。 喀什地區是農業大區，但同時由于地區經濟發展的長期落后，由于貧瘠惡劣的自然環境條件等等諸多因素，解決“三農問題”的任務和壓力相比內地其他地區更為繁重，鄉村振興戰略的提出，將為喀什地區解決“三農問題”從國家層面提供重要的戰略引導和政策支持。

2、鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，意味著對當前中國的農業、農村、農民的發展提出了新的要求。一方面是人民日益增長的美好生活的需要必然對農業發展、農村的建設、農民的素養提出新的要求，必然要求諸如糧食安全問題的解決、農村環境的治理、農村生態休閑旅游的發展、農村生活生產文明的提高等等。另一方面，當前存在的發展的不平衡不充分最顯著的體現為中國鄉村發展的落后、滯后。由于鄉村經濟、政治、社會、文化、生態文明等方面存在的大量亟需解決而尚未解決問題的存在，影響到城鄉二元結構的調整、影響到生態文明的建設，影響到小康社會的實現、影響到國家整體經濟發展質量的提升、核心價值觀的建構等。因此，實施鄉村振興戰略推動鄉村的全面振興是解決新時代社會主要矛盾的必然要求。

3、實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標的有效途徑

中國2020年要全面建成小康社會，2050年要全面建成社會主義現代化強國。全面小康社會是農村和城市都要小康。總書記說：“小康不小康，關鍵在老鄉。” 2050年要全面建成社會主義現代化強國必須實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化即“四化同步”。經過這些的發展和建設，我們國家在城鎮化、工業化、信息化方面取得了很大的進步。但農業現代化則相對滯后，鄉村振興戰略是實現農業現代化的有效途徑。

二、明確實施鄉村振興戰略的主要要求

1、以習近平總書記“三農”思想為指導

對如何做好“三農”工作，習近平總書記進行了深刻的思考，提出了當前做好“三農”工作的新思想新戰略，比如提出“堅持加強和改善黨對農村工作的領導是“三農”發展的堅強政治保障、堅持切實把農業農村優先發展落到實處、堅持以推進農業供給側結構性改革作為主線加快推進農業農村現代化、堅持牢牢把握國家糧食安全主動權、堅持通過深化農村改革激發農村發展新活力、堅持綠色生態導向推動農業農村可持續發展、堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感;堅持遵循鄉村發展規律扎實推進美麗宜居鄉村建設。”這些重要論述是我們實施鄉村振興戰略的思想引領，也是我們理解鄉村振興戰略的關鍵點。

2、明確實施鄉村振興戰略的重大任務

2018年1月下發的中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了總部署，明確總體要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、擺脫貧困。

其中，產業興旺是重點，產業興旺要求夯實農業生產能力，這是產業興旺的基礎;還要求提高農產業發展質量、促進一二三產業融合發展、發展外向型農業、實現分散小農戶和農業現代化的有效結合。

生態宜居是農村最大的特色和價值所在，因為，工業、服務業的現代化都是城市經濟的強項，而農村的強項應該是發展綠色經濟。所以鄉村振興必須要通過系統治理、綜合治理解決農村環境保護的突出問題，要通過探索市場化的生態補償機制保障農村升天發展的積極性，最終在農村中實現人與自然和諧共生的發展新格局。

鄉村振興不僅是物質的生產能力的發展，不僅僅是生態環境等看得見的有形資源的開發利用，還包括鄉村文化建設，因此，鄉風文明也是鄉村振興的具體要求之一。中國幾千年的農耕文化，承載著中國的歷史、傳統、心理等等的文化要素。鄉村的文化是傳統文化的主要內容，是民族文化的本，而如今，在城市文化、現代文化的沖擊下，日漸式微。鄉村文化不應停留在過去，停留在紙面，而應該是能夠在中國走向現代化過程中，為我們提供精神支撐的力量源泉之一，應該是通過鄉村文化的新生嗎，讓國人建立民族自信，對中國傳統文化的自信，并提高鄉村文化的吸引力、傳播力。農民應當是淳樸、悠閑、富裕的代名詞，而不是貧窮、落后的代名詞。

治理有效是鄉村振興的體系保障，要求將現代的治理理念注入到鄉村治理過程中。通過下帶的治理理念、方式、體系來加強觀農村的基層基礎工作實現自治、法治、德治相結合。

生活富裕農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，也是實施鄉村振興的重要內容。鄉村要振興，農民必須富裕，這種富裕不僅僅是物質的富裕，還包括所享受教育資源的富裕、包括農村基礎設施的豐富、包括農村社會保障的充裕等等。

擺脫貧困是鄉村振興中必須解決的突出的難點問題，是鄉村的短板。當前國家通過精準扶貧、精準脫貧，全國上下一條心，堅定堅決打好精準脫貧攻堅戰。

綜上，鄉村振興戰略的總體要求確立了“三農”工作的發展目標，也是“三農”工作的新的評價標準。既是農業農村發展的方向，也是鄉村振興的具體標準。

三、喀什地區實施鄉村振興戰略的重點、策略

喀什地區是農業大區。2017年喀什地區國民統計公報顯示：2017年年末喀什地區總人口464.97萬人，農村人口358.47萬人，占總人口比重為77.1%。漢族人口28.8萬人，占總人口比重為6.2%;維吾爾族人口429.52萬人，占總人口比重為92.4%;塔吉克族人口4.35萬人，占總人口比重為0.94%;其他民族人口2萬人，占總人口比重為0.43%。喀什地區的特有的人口結構和歷史上形成的經濟的相對落后現狀，決定了喀什地區要跟全國同步進入小康社會，打好精準扶貧攻堅戰，必須抓住鄉村振興的機遇，因地制宜，從本地區的經濟社會發展的實際出發，根據國家制定的鄉村振興戰略的總體要求和具體部署，抓住重點，推動喀什鄉村振興，為喀什地區社會穩定和長治久安打下堅實的基礎。

具體而言，喀什地區推動實施鄉村振興戰略，重點和難點在以下幾個方面：

1、必須破解人才嚴重缺失問題

喀什地區雖然是人口大區，但也是人才匱乏地區。長時間形成的經濟社會發展與發達地區之間存在較大差距的情況下，人才的缺失和既有人才的外流現象一直存在。而農村的發展首先是人才的支撐，農民的文化素養、科技知識、法律意識的缺失和淡泊等問題是農村與城市差距較大的重要因素之一。

一是新型職業農民。新型職業農民要有知識、懂技術、會經營。當前地區加大了職業教育培訓力度，切實改變以往喀什農村農民的封閉、技能缺乏、文化水平落后、法治意識淡薄的狀況。

二是要有一只“三農”工作隊伍。鑒于全地區精準扶貧工作和“訪惠聚”工作的順利開展，喀什地區投入大量的人力赴鄉村工作。這是我們喀什地區實施鄉村振興戰略很好的人力資源平臺，應當將鄉村振興戰略的實施和當前的精準扶貧、“訪惠聚”工作相結合，承擔起鄉村振興的工作任務，共同推進鄉村發展。近幾年每年引入的內地優秀高校畢業生則大力充實和改變了鄉村基層干部隊伍結構、知識水平，提高了鄉村干部的穩定性。可以預見，這將是長期提升鄉村干部能力水平的切實有效途徑。通過這些途徑大力加強農村工作隊伍的工作能力和管理水平，將會更好地解決和克服農民的分散性和無組織性的問題。

三是要有企業和服務隊伍。喀什地區得天獨厚的自然地理條件使得農業發展蘊含著巨大的潛力。但同時也存在本地企業發展水平不高，外地企業則由于對穩定的考慮而暫時持有觀望態度。對此，相信隨著維穩工作的扎實開展、社會穩定的持續保持、旅游業的大力發展、國家層面“一帶一路”戰略的持續推進，會有更多的外地有實力的企業陸續進入喀什地區尋找商機，從而提高企業和相關服務業的數量和質量的增長。

2、開拓投融資渠道，強化鄉村振興的投入保障

目前喀什地區的鄉村各項投入的資金來源主要還是財政各類補貼和政府的項目投入等。鄉村要實現全面振興，僅靠政府的投入是有限的，應當激發各類投資主體的投資熱情。內地很多大型企業早已經開始關注到農業、農村蘊含的巨大商機，開始瞄準農業領域提前進行布局。喀什地區由于企業數量和質量相比內地差距較大，缺乏有眼光的大型企業的進入農業領域，整合各方資源。可以在招商引資時積極和農業領域的企業進行交流洽談，同時也可以利用援疆省份的援助，引入可以開展農業合作的援疆省份的企業投資本地農業發展，將本地的優質綠色農產品和他們的銷售網絡相結合，發展農業產業化。還可以利用互聯網眾籌等方式多方開拓融資渠道，是的鄉村振興的投入保障的渠道多元化。

3、堅持和完善黨對“三農”工作的領導

喀什地區的經濟發展現狀呈現出，市場活躍度不夠，政府行政引導和扶助的作用較明顯。事實上，不僅僅是喀什，所有處在工業化初期的地區在工業發展的早期，都有這種特點。也就是說，不可避免的，喀什的經濟發展，不管是工業還是農業的發展都需要政府的引導支持，給予政策、人才、智力等等的支持和引導。從農業、農村、農民的發展的角度來看，則更明顯。農業發展特有的周期性、抗災害能力較弱，離市場很遠，農戶的分散性、無組織紀律性、法治權利意識淡泊、人才的凋零、市場活躍度不夠等等，都決定了“三農”工作必須堅持黨的領導，這是鄉村振興的政治保障。

4、豐富發展鄉村文化生活

鄉村振興要求建設美麗鄉村，美麗鄉村不僅村容美、還包括農民美。特別是在當前對比城市的現代化，城市生活的豐富多彩，農村的文化建設雖有發展，但橫向對比城市差距不斷在擴大，農村人才人力的流失，積極向上的精神面貌的缺失，道德問題的突出，傳統型村文化面臨的危機等等，都要求在鄉村振興過程中要積極發展鄉村文化生活。喀什由于特殊的歷史文化區情，在這個方面的迫切性更強烈。喀什地區維吾爾族群眾人口多，以往信教群眾人數多，宗教文化對群眾生活影響較大。“三股勢力”多年來采用文煽武擾的方式進行不斷滲透和謀取其陰險的政治目的。而廣大農村的少數民族群眾由于信息的封閉，容易受其影響。近年，隨著喀什地區干部開展了艱苦卓絕的基層各項群眾工作，大大的充實了基層工作量，并且帶去了現代的生活方式、現代文化的種子。我們應當充分利用當前萬名干部下基層的大好時機，引導帶動 健康的、積極向上的、現代的文化生活。讓廣大農民群眾增強辨別極端宗教的能力，融入世俗生活，樹立健康的價值導向，追尋美好的現代生活，共同建設美好的新疆。

【參考文獻】

[1] 《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》.中央農村工作領導小組辦公室提出的鄉村振興規劃.2018.

[2] 《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》.

[3] 《十九大報告》.

【作者簡介】

關雪蓮（1979.12—），山東梁山人，研究生，中共新疆喀什地委黨校高級講師.