推進生態產業化的路徑探析

【摘 要】 本文從理論上分析了生態產業化內涵及實質、實現方式，探討了實踐中推進生態產業化面臨的三個難題，從四個方面提出推進生態產業化的實現路徑。一是構建適應市場交易的生態產權制度和市場體系，降低交易成本;二是培育生態產業化經營主體，開發生態產品和發展生態產業;三是健全生態補償制度;四是建立激勵生態產業化發展的政策體系。

【關鍵詞】 生態產業化;實現路徑;探析

在2018年5月全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。這明確了生態經濟價值實現路徑以及新時代生態文明體系建設的關鍵。

一、生態產業化內涵及實質

生態產業化就是用產業發展理念保護和建設生態環境，將生態資源和服務由無償享用轉變為有價值商品和服務，生態要素轉變為生產要素，構建生態建設投入與獲得相應合理回報機制，將生態優勢轉變為經濟優勢，生態財富轉變為物質財富，實現生態資源的保值增值，可持續推進生態建設。在實踐中，如果“綠水青山”不能真正變成“金山銀山”，生態建設的主體和地方發展不能從生態環境保護中受益、不能在取得社會效益的同時也得到相應的經濟效益，就會失去生態環境保護和建設的持續動力，就難以持續推進生態環境建設。

推進生態產業化的實質是，將良好的生態資源視為高度稀缺的經濟資源，讓生態資源與土地、技術等經濟要素一樣，成為現代經濟發展的生產要素，生態資源也成為一種特殊的資本——生態資本或自然資本。2015年9月中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，提出“樹立自然價值和自然資本的理念”，要求保護自然要得到合理回報和經濟補償，實現自然資本的保值增值。這是我國政策對生態資源在生產經營過程中定位的重大變化，也提出了在市場經濟條件下如何推進生態建設的一條重要思路。

生態要素成為獨立的一種生產要素，進入生產經營過程，就存在著價值生產和實現的問題，實際上也是如何實現生態產業化。從生態產品和服務的需求方來看，消費者愿意并且能夠支付所獲得的生態產品和服務。這主要受到消費者環保意識提高和對環境服務的認知、支付意愿、收入水平和支付能力等因素影響。如，人們原來習慣認為環境是公共產品，應該無償享用。消費者習慣購買低價的農產品，對價格較高的生態農產品價值還有一個認識過程。從市場供給方來看，要讓生態產品和服務提供者有合理的收入和回報，愿意生產生態產品和服務。從連接供需的市場機制來看，生態產品和服務的市場價格是否合理、市場運行機制是否健全、生態商品和服務的交易成本高低，是決定生態產業化能否順利進行的關鍵。

按照實施主體和運行機制的不同，生態產品和服務的經濟價值實現方式主要有三種類型：一是政府支付補償，即各級政府運用財政資金向提供公共生態產品和服務的生產者依據相應的標準進行補償。如，我國實施退耕還林（草）工程，農戶因為退耕還林不能生產糧食，但對全社會提供了公共生態產品，中央財政對退耕還林的農戶按照相應的標準進行補償。二是生態產權市場交易，即在生態產權市場交易碳排放權、排污權、取水權、用能權等生態產權。三是生態商品在市場銷售。從發展趨勢看，隨著我國市場機制不斷完善，生態環境資源的稀缺性凸顯，生態產權日益明晰，公眾生態環保意識的增強，消費者收入水平和生態消費支付意愿的提高，一些生態資源可以資產化，開發出具有市場需求的生態產品，如生態旅游、生態農產品等，進而吸引資本投資開發更多生態商品，實現生態的經濟價值。反過來也為保護生態環境提供了資金。

二、推進生態產業化面臨的難題

目前，推進生態產業化面臨諸多難題，主要有：

一是公共生態產品和服務提供方的供給意愿不強。公共生態產品作為基本公共服務范疇，在計劃經濟時期，主要是政府提供。隨著我國市場機制的逐步完善，生態產品供給方式逐步多樣化，不僅有傳統的政府供給公共生態服務方式，還可以通過市場方式供給個性化生態商品，滿足不同消費群體需求，如高端生態農產品。這樣可以調動各方面建設生態環境的積極性，豐富生態產品和服務供給。由于我國經濟發展水平還不高，政府難以拿出足夠的資金進行生態補償，對公共生態產品補償不全面，補償標準不高。如，我國現行的生態公益林補助政策是定向性、行政化、強制性的制度安排，國家生態公益林補償標準低，直接補償給公益林產權主體只有13元/畝·年。據測算，商品林平均經營收入每年有300元/畝左右，林權所有者獲得經濟補償收入明顯偏低，這使得林權所有者的利益損失沒有得到合理補償，在一定程度上挫傷農民種樹護林的積極性。對于1999年開始的退耕還林工程，補償標準是政府參照農民原來種植農作物的機會成本確定，這個標準是科學的。但沒有考慮農民發展機會成本損失的合理補償，特別是補償時間不長，共計只補償兩個周期，退耕還林的生態林每個補償周期是8年，經濟林只有5年，而且第二補償期的補償標準只有第一個補償期的一半，到期后就停止補償，生態產品的經濟價值實現程度偏低。

二是公共生態產品和服務提供方的供給能力較低。我國重點生態功能區主要分布在中西部的山區、高原地區、重要水源涵養區等區域，這些區域與貧困地區在地理空間上高度重疊，自我發展能力不高，自身沒有更大能力對生態建設進行投資。如，陜南秦巴山區是全國14個連片貧困區之一，陜南三市有28個縣，其中國家扶貧開發重點縣就有24個，經濟發展相對滯后，農民收入水平不高;而該地區又是我國重要生態安全屏障之一、南水北調中線水源地保護區，提供南水北調中線工程調水總量的70%水資源。當地政府和居民面臨著擺脫貧困和保護生態環境的雙重任務。

三是生態商品開發和經營難度大，對經營能力要求高。由于歷史等原因，目前資源低價和生態環境無價的不合理價格體系仍然存在。生態商品的生產過程受自然環境影響大，生產成本高，商品銷售價格難以完全覆蓋環境成本，影響對生態商品的研發和環境保護的投入。同時隨著生產能力提高，生態商品之間、生態商品與非生態商品之間的市場競爭日趨激烈，對生態商品的市場主體的經營能力要求越來越高，在一定程度上提高了生態商品價值的市場實現難度。

三、推進生態產業化的實現路徑

在堅持生態優先、綠色發展理念的基礎上，遵循自然規律和市場規律，探索生態產品經濟價值的市場實現機制，實現“綠水青山就是金山銀山”。

一是構建適應市場交易的生態產權制度和市場體系，降低交易成本。森林草地水流等生態要素產權明晰、生態產權制度完善是推進生態產業化的制度基礎。主要是做好自然資源資產產權的確權、登記和頒證工作，明晰自然資源資產產權主體，明確自然資源資產監管權，保障收益權，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立自由透明、公開公正的生態產權交易市場。依托公共資源交易平臺開展自然資源資產產權交易，建立健全碳排放權、排污權、水資源使用權、用能權等生態產權市場交易體系，完善生態產權市場交易規則，規范交易行為。科學評估生態產品和服務的價值。生態產品和服務的價值包括生態系統的生態價值和生態產品交易的市場價值兩個方面。前者反映了生態系統保障人類社會生存和發展的生態服務的社會價值，體現人與自然的關系;后者反映了生態產品在生產過程中投入的物化勞動、活勞動的數量以及生態經濟價值，體現在市場交易中人與人的經濟關系。這兩個價值有不同的使用，如政府補償生態公益林主要應以生態系統的生態價值為基礎，確定補償標準;而市場化交易的生態產品主要以生態產品交易價值為基礎，如生態農產品在市場銷售形成的市場價格。

二是培育生態產業化經營主體，開發生態產品和發展生態產業。要在市場中實現生態經濟價值，關鍵在于將生態服務由無償享用的資源轉變為具有市場需求的商品。引進有生態產品開發能力、市場開拓能力的龍頭企業;農戶也可以以承包經營權、承包的集體林地經營權等生態資產入股，組建股份合作社等農業新型經營主體，成為生態產業化經營主體，生產特色生態商品，如生態農產品。健全生態產品和服務的技術支持體系，研發具有市場需求的生態產品。依托優美的生態環境，開發特色康體養生、休閑旅游、生態農產品、中藥材等生態產品，發展生態旅游、生態農業等生態產業，通過市場化經營變綠水青山為金山銀山，并以金山銀山來反哺綠水青山，實現生態資源的保值增值，充分釋放生態環境的經濟和社會價值。

三是健全生態補償制度。按照“誰保護、誰受償”“誰貢獻大、誰多得”的原則，權、責、利相一致，綜合補償與分類補償相結合，構建政府轉移支付、區域橫向補償和市場交易相互補充的生態補償制度。隨著我國經濟發展，政府財政收入的增加，有能力逐步提高生態補償標準。如我國生態公益林補償標準就由開始的5元/畝·年提高到現在的13元/畝·年，以后還應繼續提高補償標準。對因保護生態環境而影響經濟社會發展的重點生態功能區、環境脆弱區要逐步加大轉移支付力度，提高生態環境保護和建設者的受益水平。不斷完善生態保護效果與補償資金掛鉤的激勵約束機制，使得提供公共生態產品的生態功能區的基本公共服務和人均收入接近或達到全國平均水平。

四是建立激勵生態產業化發展的政策體系。制定財政獎補、稅收優惠、貸款貼息、項目支持等優惠政策，建立綠色發展基金，探索自然資源資產抵押貸款，從財政金融、投資政策、土地供應等方面對生態產業發展給予支持，鼓勵和引導企業、農村合作社、農戶開發本地生態資源，生產特色生態產品。

【參考文獻】

[1] 習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].求是，2019.3.

[2] 任勇.加快構建生態文明體系[J].求是，2018.13.

[3] 張云，趙一強.環首都經濟圈生態產業化的路徑選擇[J].生態經濟，2012.4.

[4] 黎元生.生態產業化經營與生態產品價值實現[J].中國特色社會主義研究，2018.4.

【作者簡介】

胡衛華，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）副教授，主要從事區域經濟、生態文明建設研究.