建國70年我國對外開放道路的探索與發展

陳亮

【摘 要】 新中國成立70年來，我國對外開放的道路在曲折中前進。文章梳理了我國在建國后對外開放道路的探索歷程，從毛澤東時期的“一邊倒”外交方針向社會主義國家開放，到鄧小平制定對外開放的基本國策向全世界開放。習近平新時代推動形成全面開放新格局：“一帶一路”引領我國對外開放新格局;加快實施自由貿易區戰略;積極參與全球治理;構建開放型經濟新體制;提出人類命運共同體理念。

【關鍵詞】 對外開放;道路;探索;發展

在歷史上，我國曾是積極對外開放的國家，古代中國曾經開辟了兩條絲綢之路，構架起了東西方商品貿易和文明交流的大通道，讓我國成為世界經濟和世界文明的中心之一。然而，明朝中后期以后，封建統治者開始拒絕對外開放，至清朝實行閉關鎖國，導致我國固步自封，落后于西方，成為列強爭相瓜分的弱國。對此，鄧小平深刻地總結道：中國之所以落后，其重要原因就在于中國長期以來一直是閉關自守。[1]

鑒于歷史的教訓，新中國成立后，在不同的時期面對不同的外部環境，我們黨都主張對外開放，并對我國對外開放道路進行了艱苦的探索。

一、對外開放道路的初步探索（1949-1976）

毛澤東是主張對外開放的。1936年，毛澤東在接受斯諾采訪時就表示，在中國取得真正的獨立和民主之后歡迎外國資本的投資。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上指出，在全國勝利后，我們愿意按照平等原則同一切國家建立外交關系……既同社會主義國家也同資本主義國家做生意。1956年，毛澤東作《論十大關系》的報告，提出“向外國學習”，“一萬年都要學習”，“一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學?！?/p>

然而，當時新中國面臨的外部環境復雜嚴峻，這就決定了我們無法對所有國家開放，只能對部分國家開放。

1、實行“一邊倒”外交方針，向社會主義國家開放

二戰后，世界格局形成了以美國為首的西方資本主義陣營和以蘇聯為首的社會主義陣營兩大陣營對峙的局面。中國共產黨領導的中國則屬于社會主義陣營。1949年11月，美國聯合十幾個資本主義國家組成了秘密國際組織“巴黎統籌委員會”，對包括我國在內的社會主義國家進行封鎖和禁運，該組織對我國禁運的貨單項目竟多達490項。到1953年時，在美國的鼓動下共有45個國家對我國實行了禁運和封鎖。

在美國等西方國家的封鎖下，新中國處于相對孤立狀態。毛澤東深刻認識到，新中國在得不到西方帝國主義支持的情況下，只能倒向社會主義國家一邊，于是為新中國制定了“一邊倒”的外交方針，即倒向以蘇聯為首的社會主義國家一邊。此時，新中國主要與蘇聯等社會主義國家開展相互貿易。1950年，蘇聯己成為我國最大的貿易伙伴。到1952年，我國與蘇聯等社會主義國家的貿易總額占我國大陸對外貿易總額的81.3%。[2]20世紀50年代，新中國引進外資和技術也主要來自于蘇聯和東歐。[3]1960年以后，中蘇關系惡化，蘇聯停止對我國的一切援助。此時。資本主義陣營對中國的封鎖也沒有解除。加上當時國內“左”傾錯誤思想的發展，特別是“文化大革命”暴發，“四人幫”搞得什么都是“崇洋媚外”、“賣國主義”，把我們同世界隔絕了，導致20世紀60年代我國在對外關系上處于自我封閉的狀態。[4]

2、中美關系破冰，開始向西方國家開放

20世紀60年代中后期，世界格局發生了重大轉變，由美蘇兩極向多極化方向發展。西歐和日本在崛起，東歐等社會主義國家也出現與蘇聯離心的傾向。與此同時，由于中蘇關系惡化，中國與美國的關系在發生微妙的變化。毛澤東提出要抓住時機，緩和中美關系，由對抗為主轉變為聯合或合作的戰略。中美雙方通過“乒乓外交”，緩和了關系，開啟了交往的窗口。受此影響，此后有60多個國家紛紛與我國建交，其中大多數是西方資本主義國家。1972年《中美上海聯合公報》發布，決定開展中美之間的貿易往來。1971年，中美貿易額不足500萬美元，至1972年兩國貿易額則躍增到1億美元。[5]

至1973年，西方工業發達國家（除愛爾蘭外）幾乎都與我國建立了正式的外交關系，我國成功突破了西方國家的封鎖和包圍，創造了向西方發達國家開放的有利條件，奠定了向全世界開放的基礎。

3、向第三世界國家開放

毛澤東在1974年提出三個世界的觀點，認為美國、蘇聯是第一世界。日本、歐洲、澳大利亞、加拿大是第二世界。除日本外的亞洲，除南非外的非洲，拉丁美洲都是第三世界。我國積極同第三世界國家建立外交關系，向第三世界國家開放。三個世界理論，對于進一步孤立霸權主義和加強中國同第三世界各國的團結和友好合作具有重要意義。但是，這些國家大多是發展中國家，經濟發展水平較低，我國無法從這些國家獲得資金，也無法獲得先進的科技、管理經驗和體制模式等。這些國家也沒有廣闊的市場，在貿易方面很難與我國形成互補優勢。

二、對外開放道路的提出與形成（1978-2001 ）

20世紀70年代后期，我國同許多國家建立了外交關系，已經具備向全世界開放的條件。鄧小平同志提出和制定了對外開放的方針，逐步形成了我國全面對外開放的路線。

1、向全世界開放，向西方發達國家學習

十一屆三中全會后，鄧小平向全黨和全國人民發出了歷史性的告誡：“三十幾年的經驗是，關起門來搞建設是不行的，發展不起來”。為此，必須“對外實行開放政策”。他強調“對西方發達國家的開放，這是我們吸收外資、引進技術等的主要來源。”此時，我國重點向美國、歐洲為代表的西方資本主義發達經濟體開放，包括向日本學習，學習發達國家的先進技術、管理經驗和體制模式，引進發達國家的資金和設備，大大推動了我國自身的發展。

因此，19世紀80年代以后，我國繼續向社會主義國家開放，向第三世界國家開放，同時也向西方發達國家開放。由此可見，鄧小平領導的對外開放是全面開放，不受意識形態和社會制度的制約。

2、漸進式開放，逐步形成全方位的對外開放格局

20世紀70年代末以后，我國實行漸進式，分階段式的對外開放。在開放區域上，首先是設立經濟特區，第二階段是進一步開放14個沿海城市。第三階段是設立沿江、沿海的經濟開發區。第四個階段是建立沿江開放帶。在開放領域上，先開放貨物貿易，后到服務貿易，先放開一般制造業，后逐漸放開服務業。這種漸進式的開放方式，能夠有效保護國內的幼小產業，緩沖外部沖擊，避免出現系統性危機。

20世紀90年代初發生了蘇聯解體、東歐劇變等國際社會主義運動受挫的問題，在國內出現了一股懷疑和反對對外開放的思潮，把改革開放說成是引進和發展資本主義。1992年鄧小平南巡講話，堅定了我國對外開放的決心。南巡不久后，就開放了13個邊境市、縣、鎮，并且開放所有省會城市，形成了全方位對外開放新格局。

三、對外開放道路進入新階段 （2001-2012）

2001年12月我國正式加入世貿組織，我國開始適應和遵循國際規則，與國際接軌，進入規則化對外開放階段。加入世貿組織后，我國擁有了更多的海外市場，大力發展出口貿易，貨物貿易和服務貿易均迅速增長，長期的貿易順差，積攢了大量外匯。我國引進外資連年增長，成為全球最能吸引外資的國家之一，大量外資進入我國，積累了大量外匯。我國面臨外匯要“走出去”的問題。外資企業也帶來了許多先進的技術，國內企業通過合資的方式帶動了我國產業迅速發展。一般制造業、裝備制造業、紡織等領域出現產能過剩，企業有走出去的愿望。2007年胡錦濤在十七大報告中提出，要堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來。

四、習近平新時代對外開放道路的創新與發展（2013一至今）

十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，意味著我國對外開放面臨的國際國內環境發生了重大變化。以習近平同志為核心的黨中央順應世界發展大勢，先后提出了一系列重大對外開放理念與舉措，推動了我國對外開放道路的創新與發展。

1、“一帶一路”引領我國對外開放新格局

2013年習近平沿用古代兩條絲綢之路的歷史，提出“一帶一路”倡議。“一帶一路”引領了中國全方位對外開放的新格局。

首先，在開放空間上。“一帶一路”是由絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路組成。陸上絲綢之路經濟帶是主要面向西部地區，推動西部直接向中亞、西亞以及歐洲開放。海上絲綢之路是依托東部沿海，繼續加大東部向外開放力度。過去我國主要是推動東南沿海向西方發達國家開放，而“一帶一路”則是海陸聯動，東西雙向開放，既向發達國家開放，也向發展中國家開放，開拓了我國對外開放的新空間。

其次，在開放內容上?！耙粠б宦贰笔且I我國主動“走出去”的重大戰略。過去四十多年我國大力推動出口換取外匯，大力招商引資?！耙粠б宦贰苯ㄔO則是要主動走出去投資，從招商引資大國變為既要招商引資又要對外投資，實現資本雙向流動?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，大多數是發展中國，面臨發展困境，制約其發展的瓶頸是基礎設施的薄弱和資金的短缺。我國既擁有基礎設施建設方面的優勢產能，又有大量的外匯儲備。我國企業在“一帶一路”沿線承包了大量的工程項目，為中國企業走出去提供了重大機遇，同時輸出了中國優質產能，進而帶動中國技術、中國標準、中國服務走出去。我國已累計在“一帶一路”沿線國家投資總額達900億美元，有助于實現我國外匯儲備投資的多元化。我國在“一帶一路”沿線通過與沿線國家簽訂人民幣本幣互換協議，推進資金融通，帶動人民幣走出去，大大加速了人民幣國際化?！耙粠б宦贰被ヂ摶ネㄟ€包括民心相通，我國采取了一系列促進與沿線各國民間交往的措施，促進沿線各國了解中國文化以及價值觀念，從而帶動我國文化走出去。

第三，在開放目標上。“一帶一路”建設以各沿線國家之間在政策、交通、貿易、金融、民心等五大領域互聯互通為首要目標，意在促進我國與各國之間加強政治互信，促進相互開放，發揮各自的比較優勢，實現融合發展，打造互利共贏的利益共同體。

2、加快實施自由貿易區戰略

經濟全球化已成為不可阻擋的歷史潮流，國與國之間的貿易往來日漸頻繁，更加需要貿易和投資規則的自由化與便利化。由于WTO談判進程緩慢，多邊貿易機制遭受挑戰，區域性合作機制不斷出現，商簽自貿協定建設自由貿易區成為一種新的選擇，各類雙邊及區域性自貿協定不斷涌現。如美國參與制定的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資協定（TTIP）和美加墨協定（USMCA），目的就是建立以美國為主導的自由貿易區，重新塑造新的貿易規則。這三大貿易協定均將我國排除在外，意圖在貿易上孤立我國。

為應對新變化，我國提出主動參與全球貿易規則的制定，與各大貿易伙伴構建自由貿易區網絡。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略。黨的十八大提出要加快實施自由貿易區，十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。習近平強調加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。目前我國正在與多個國家談判構建自由貿易區，截至2018年底，我們已與25國簽署了17個自貿協定，多個自由貿易區正在建設之中。

3、積極參與全球治理

建國70年來，我國在貿易、投資、金融體制等領域已與國際規則接軌，取得了巨大的成就，國際地位大大提升。習近平強調，過去我們只是被動適應國際規則，現在則要主動參與和影響全球經濟治理。共建“一帶一路”倡議、亞投行等已成為我國參與全球治理的國際平臺?！耙粠б宦贰背珜Ы⒐采坦步ü蚕淼暮献鳈C制，目的就是推動全球治理體系更加公平、公正，實現互利共贏。亞投行作為第一個由中國倡導成立的國際性金融機構，為我國參與全球金融投資規則的制定提供了國際性平臺，大大增強了我國在國際金融領域的話語權。

近年來，我國積極主辦二十國集團杭州峰會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、兩屆國際進口博覽會等重要國際活動，發出中國聲音，倡導互利共贏的中國主張，為我國積極參與全球治理奠定了基礎。

4、構建開放型經濟新體制

進入新時代，我國一直以來依賴的人口、土地、資源紅利逐漸消失，要持續保持在全球的競爭力，就必須培育國際競爭新優勢。按照馬克思主義理論，生產力決定生產關系，但是生產關系反作用于生產力。在當前的發展階段，我國經濟已經與世界經濟緊密聯系在一起，需要構建開放型經濟新體制才能更好地為推動更高水平的對外開放提供制度保障，創造新的制度紅利。黨的十八屆三中全會明確提出構建開放型經濟新體制。目前，我國已批復建設18個自由貿易試驗區，自由貿易試驗區已成為推動開放型經濟新體制的試驗田。在自由貿易試驗區內創新體制機制，推出準入前國民待遇加負面清單管理模式，即對內外資企業一視同仁、平等待遇，不再給予外資“超國民待遇”，只要不是列入到負面清單里的領域和行業，各類市場主體可依法平等進入。準入前國民待遇加負面清單管理模式是我國公平對待內外資企業，進一步開放國內市場的重大舉措。

5、提出人類命運共同體理念

習近平指出：“必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體”。構建人類命運共同體是我國對外開放的最終目標。馬克思主義政治經濟學認為，人類社會最終將從各民族的歷史走向世界歷史。過去那種地方的和民族的自給和閉關自守狀態，將被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替?！笆澜鐨v史”理論揭示了人類社會日益密切、不可分割的交往關系，人類的命運終將會聯系在一起。

習近平強調，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！睘榱藨獙θ蛐缘闹卮筇魬鸷屯{，世界各國人民必須結成命運共同體，共同保障自身的生存與發展。

人類命運共同體理念，超越意識形態、社會制度和文化差異，順應經濟全球化大勢，號召各國要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，蘊含了我國古代提出的天下大同的思想，為我國全方位、高水平對外開放指明了方向，確立了目標。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選：第3卷[M]北京：人民出版社，1993.

[2] 武力.中華人民共和國經濟史1949-1999（上）[M].北京：中國經濟出版社1999.

[3] 曹令軍. 近代以來中國對外經濟開放史研究[D].湖南大學，2012.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M]北京：人民出版社，1994

[5] 劉書林.從反封鎖到構建人類命運共同體——新中國對外開放戰略的歷史演進[J].理論與評論，2018（04）5-19.

【作者簡介】

陳 亮（1987—）男，漢族，山東菏澤人，碩士研究生，中共濰坊市委黨校講師，主要從事區域經濟研究.