關于我國農村基層民主政治建設的思考

【摘 要】 文章梳理了我國農村村民自治民主政治建設發展的歷史背景，概述了改革開放以來，我國農村基層民主政治建設取得的成就。分析了當前我國農村基層民主政治建設中存在的不足之處，如農村經濟不發達，基層人員文化素質低等。探討推進我國農村基層民主政治建設的路徑：政府加大對農村財政和政策支持;完備農村基層民主政治制度;農村設立自我監察機構，監督農村自治組織;拓寬農村基層民主政治參與渠道。

【關鍵詞】 農村，基層民主，解決路徑

農村基層民主政治建設是我國特色社會主義民主政治的重要表現，也是我國特色社會主義政治建設的重要內容。若不存在農村基層民主政治建設的發展，我國特色社會主義政治文明也就沒有發展，社會主義也就無法實現現代化，更沒有廣大農村的安穩和國家的穩定、繁榮昌盛。在新時代下，要不斷加強農村基層民主建設，這對社會秩序穩定，國家長治久安具有重要的意義和作用。

一、我國農村村民自治產生的歷史背景

村民自治在我國寬廣的農村大地上朝氣蓬勃的發展起來，它是我國政治發展的重要內容之一。我國農村村民自治的產生有著特殊的時代背景和歷史意義，它是在70年代末、80年代初這段特殊的歷史潮流形勢下匯流成的。特殊歷史形勢所指的是破除人民公社一系列制度，推行農民群眾熱衷的家庭聯產承包責任制。在當時人民公社體制內，村內部事務及村的管理都是由當時的生產大隊和生產隊來負責支配的。生產大隊和生產隊是隸屬于人民公社管理的，因此，它也屬于基層政權的范疇。在人民公社這樣的制度下，我國的基層行政權力經過人民公社體制進而監控管理到所有村民。然而，家庭聯產承包責任制推行后，原有的人民公社制度也就不起任何作用了。這樣國家行政權力在農村這一范圍的控制管理作用也就不存在了，造成了權力真空狀態。這樣，每個村及村戶便成為不在國家行政權力控制管理之內的社會力量。出于這樣的形勢，當時社會上發出了設立村一級組織的聲音。然而具體怎樣設置村級組織，怎么定性性質，職責又如何規劃。面對這樣的問題，人們進行各種考慮和設想。其中一個設想是把村組織設置為鄉鎮下的基層政權，這樣行政權力充斥到農村中，廣闊農村處于權力真空的局面將得以扭轉。而另外一個設想是村一級社會不納入國家行政體制內，不受其支配管理，發展農村基層民主。所以，設置的村級組織不隸屬于行政體系之內，它是有著自己特有性質的自治組織。這完全是兩個不一致的思想，但這兩個思想卻真實體現著當時社會的兩種潮流。一種是要加大行政權力支配和管理的潮流，一種是呼吁政治體制改革的潮流。社會要求進行政治體制改革的呼聲很大，使得發展民主的潮流占據有利機會。此外，那些主張強化行政權力的人們也沒能力把眾多村一級干部的收入完全納入政府財政，所以也就無法把他們納入政府行政體系之中。

二、當前我國農村基層民主政治建設的成就

我國農村基層民主政治建設，是我們黨領導和帶領農民群眾在政治領域中的具體探索和制度創新，經過四十多年的改革開放，我國農村基層民主政治制度建設不斷創新和完善，自治組織也在不斷的健全，內容更加豐富多彩，形式更具有特色。農民群眾身體力行參加了這一廣泛具體的民主政治活動，農民群眾正在農村依法管理自己的事，創造屬于自己的美好生活。

我國農村基層民主政治建設的法律制度不斷完善健全。1982年全國人大通過憲法賦予了村委會法律地位，確定了農村村委會的性質、職能和職責。此后全國人大常委會通過了《村委會組織法》，它進一步明確了村委會的職能、組織框架和性質定位等。到1998年，九屆全國人大常委會對村委會組織法進一步做了修改，法律制度的更加完善為村民自治組織健康發展保駕護航。現在，全國各個省都有村委會組織法具體實施辦法，各個省也都制定了符合自己特色的村委會選舉法規。其中一些省有自己的村務公開欄。在2003年5月，經中央領導批準設立了全國村務公開協調小組，推行并加強農村村務公開，充分發揮村民民主監督權。

我國農村基層民主政治的群眾性自治組織建設在不斷強化。到2017年，我國村委會數量約有69.2萬個。全國大部分村委會都設置了自己的委員會，如治安安全、公共衛生、村民協調之類的組織。我國每個地方對具有農村服務性和技術性特點的社會組織大力扶持和培養，超過85%的村有屬于自己特色的村民大會或村民會議制度，超過92%的村委設置了農村財務管理組、村務工作監督組等。全國各地方都嚴格按法律規范進行民主選舉，在秘密選票等重要環節，通過各種措施進行有力保障。有志村民競選村委會委員形式日益激烈。全國絕大多數農村都制定了符合自己特色的村務公開目錄，都設了村公務和財務公開欄，自覺接受廣大農民群眾的監督與批評。

三、農村基層民主政治建設存在的問題

1、我國農村經濟不發達，民主職能發揮不全

改革開放以來，經過黨中央和政府的高度重視，我國農村經濟開始進入發展的快車道，農村經濟充滿活力與正能量，與此同時農民的生活也發生了翻天覆地的變化。但是，由于體制、地理位置、歷史原因等影響，我國農村經濟與城市還是有很大的差距，特別一些邊遠貧困地區，經濟基礎薄弱，小農經濟及其落后思想觀念阻礙農村經濟的迅速發展，其次，受到市場經濟體制、農村勞動力與勞動生產率較低等因素的阻力和影響，使得農村基層民主政治建設發展緩慢，無法持續深入推進。

隨著改革開放的持續擴大，改革力度不斷加深，不但加快了農村土地流轉速度，也進一步賦予農村宅基地轉讓、租賃等功能，同時也促使農村經營組織不斷朝著規模化、制度化、機械化等方向發展，農村中非農業收入不斷持續增長，農村經濟結構因此發生重大變化，這些新形勢與新變化對農村基層民主政治建設構成挑戰。

2、我國農村基層民主制度不健全

農村民主化及組織化程度不高，政治參與渠道不順暢，這些都是基層民主政治建設存在的主要問題。我國正處于市場經濟發展的重要階段，即使農村基層民主政治建設工作有顯著的進步，從長遠的眼光來看，也仍有法律制度、法規不健全、不規范等不足之處。在我國廣大的農村中，民主監督也較為薄弱，村民的民主監督權利沒有得到充分保障，民主監督機制不完備，從而導致農民群眾民主權利和監督制約制度沒有發揮本有作用。基層民主選舉制度是農村基層民主的重要內容，對基層民主政治的建設和推進具有實質意義和作用。但是，由于地區經濟發展不平衡，農村勞動力大量離村進城，農村民主選舉制度幾乎沒有實質性的發展，個別地區民主選舉還存在倒退現象，這使得基層民主選舉制度只是流于形式。農村基層民主制度的建設比較緩慢，不能與農村同步發展。農村經濟改革在不斷深入，農村發生著深刻的變化。村民根據自己的意愿為候選村委班子成員投票，制定符合村民合法權益的規章制度，村民自我管理好自己的事情，這對農村經濟改革和發展來說是十分緊迫的。但是，目前這些規章制度及政策的制定，遠遠落后于農村經濟發展的具體實踐，也就很難發揮基礎性政策的作用，嚴重阻礙了農村基層民主政治的建設和推進。

3、國家政策在我國農村社會落實不到位

國家關于農村的政策都是從宏觀層面來把控的，各個地區可在國家政策下制定因地適宜具有本地特色的細則或規劃，國家也給地方下放很多權力權限，便于地方經濟的活力發展。但是在國家政策規定公布后，它可能觸犯到部分人或團體利益時，基層自治組織個別干部會視而不見，將中央文件束之高閣，具體實踐操作時完全按照自己的主意來進行。比如，在新農村建設時期，國家對農村土地用途有著嚴格的要求，始終嚴守18億畝耕地紅線，但是部分領導干部受利益的誘惑，會以很低的價格騙取村民的土地，然后再轉手賣給相關獲利者。在這種情況下，農村進行了一次又一次的拆建活動，農村的農耕土地面積一年比一年下降，嚴重損害農民的權益，造成中央三令五申的國家政策遲遲得不到最終的貫徹落實。部分農村自治組織打著國家政策的旗幟，落實對自己有利的政策，對損害其利益的政策則采取回避或者不實施態度，導致國家政策起不到應有作用。

4、我國農村社會利益階層不同，引發沖突加劇

農村由于歷史和傳統文化的形象，農村存在著大大小小的宗族勢力，其中大的宗氏家族具有威望和影響。在利益追求方面，宗氏勢力也有著不同的需求，利益需求不同會造成矛盾的沖突。許多農民群眾在村委會換屆選舉時，往往會把家族團體利益考慮在內，不僅把選票投給家族成員還為其積極爭奪更多的選票，若成功獲選就會利用手中掌握的職權為家族謀取私利。此外，農村勞動力短缺，越來越多的年輕人外出工作或定居城市，以及農村社會中階層貧富差距不斷擴大，農村社會階層利益持續分化，這些現象都嚴重束縛農村基層民主政治的建設。

四、農村基層民主政治建設的完善路徑

1、政府加大對農村財政和政策支持

政府可持續擴大對農村各類資金支出，制定各項惠民福利政策并把其落實到實處，使得廣大農民群眾切身享受到改革的紅利。雖然政府不斷加大對農村的補貼，但這對推動農村經濟發展還是有限的。政府也可以為農村招商引資，幫助農村引進來一些發展前景好，可持續發展的商業項目，合理利用農村資源，發展當地特色經濟。政府可根據當地的特色及地理位置，打造旅游產業，發展農村旅游業，為村民帶來惠利。此外，民間資本可運轉到農村建設中，資本得到流通，政府財政負擔也得以緩解，還為村民提供了就業創業致富的機遇，實現了雙向雙贏的局面。政府不僅要提供資金進行物質方面的支持，更要加大對精神層面的激勵，尤其是對村委會成員，讓他們切實感受到自身對本村經濟，政治民主，文化等發展的重要作用，發揮社會價值，這樣他們會以更加飽滿的熱情對待工作，對于農村經濟改革工作，會由以前的被動轉為積極主動，身體力行地推進農村經濟高質量的發展。對于表現不錯的村民給予積極分子或文明村民的稱號，鼓勵其帶領其他村民發家致富。

2、完備農村基層民主政治制度

我國法律法規雖然在不斷的建立完善，但是在實際操作層面還是有不足之處。應該制定特別是關乎農村自治組織發展問題的規章制度，使得農村自治組織的發展有法律依據，在合乎法律的制度下積極開展村務活動。對于那些違法或不適當的農村領導干部行為，依法嚴肅處理。這樣在法律層面上可很好的預防此類現象發生，更好維護農民群眾的權益。

建立并不斷完善適合本地的農村基層選舉制度，嚴格按照選舉制度和相關程序步驟進行民主選舉。在選舉中要以四個民主為基礎，對村民選舉資格進行確認和認定，制定合理補充選舉條例，以便外來人員參與本村選舉。推動村兩委聯合會議的制度研究和制定，定期公開村務工作，實現重大村務農民群眾民主決策。在監督制度方面，建立多渠道，多層次的監督體系，實現多方位的監督。在民主管理中，以村兩委聯合會議要求為準，對相關政策進行協商和決策制定，保證政策在實施中的風險降到最低。對村兩委職責進行細致劃分和分工，確保農村基層黨組織與村兩委對農村基層政治建設有積極促進作用。

3、農村設立自我監察機構，監督農村自治組織

農村自治組織雖然不包括在國家行政體系內，但村務活動和關乎村民合法利益的決策，農村干部必須承擔相應的責任。對于國家政策要上傳下達，認真貫徹落實到每戶村民。同時根據本地特點，正確進行政治活動實踐，嚴厲防止上有政策，下有對策情況發生。不論多么完善，健全的組織都存在不足的地方，所以要在農村設立自己的監察機構。該機構應獨立于村兩委，不受任何一方領導支配，具有獨立自主權，獨立監督權，隨時監控國家政策和精神是否落實。一旦發現重大問題，召開村兩委聯合會議嚴肅處理。時刻做好監督制約工作，確保基層自治組織做出合理正確的決策，帶領農民群眾及村務工作不斷朝著良好的方向發展。自十九大以來，全面“從嚴治黨”不斷深化，反腐力度從來不會減弱，在反腐的道路上沒有終點。“老虎”和“蒼蠅”都要打，嚴厲打擊基層黑惡勢力，破除基層黑惡勢力保護傘，還農村民主政治建設一片藍天凈土。

4、拓寬農村基層民主政治參與渠道

積極拓寬農民群眾政治參與渠道，暢通政治參與途徑，履行其參政議政的職責。參政議政是指黨外人士，包括民主黨派和無黨派，對關乎國家民族利益和涉及人民群眾重大利益的問題進行全面而細致的調研分析，在此基礎上形成報告，建議或者提案，以此來行使監督權力。這種方式保證了農民群眾參政議政職能的發揮，同時對農村基層民主政治建設的推進和改革具有深遠意義。拓寬農民群眾參政議政的渠道，提高農民群眾政治參與熱情。建立完善信訪制度，保障農民群眾生命財產安全及對涉及農民群眾合法利益進行申訴的民主權利。開通政府熱線，市長熱線，方便農民群眾表達自己的心聲，行使約束公共權力的權利，農民群眾要不斷提高文化素養，培養民主意識，通過不同渠道積極履行參政議政的職能。

雖然我國農村基層民主政治建設存在一些不足和困難，但是總的來講，我國基層民主政治在制度制定，程序規范，監督制約等方面取得了顯著的成效。伴隨著改革開放的持續擴大，新時代下我國農村基層民主政治建設也在持續發展進步。在新的歷史方位下，我國農村基層民主政治建設也將更加完善，更加健康。

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【作者簡介】

閆東磊（1990.03—）男，漢族，河南駐馬店人，哈爾濱師范大學2018級在讀研究生，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動.