江蘇海洋經濟高質量發展水平評價與提升路徑

趙巍 汪彤欣 陸蕓

摘要：在“加快建設海洋強國”戰略背景下，研究海洋經濟高質量發展問題具有現實意義。本文借助新發展理念，采用熵值法構建評價體系對江蘇海洋經濟高質量發展水平進行評價。研究結果表明，江蘇海洋經濟高質量發展水平呈現逐年提升態勢;就沿海三市而言，發展側重面各不相同，連云港應注重海洋經濟協調性、結構性及創新性，實施錯位發展;鹽城應側重開放與綠色環保，彰顯特色優勢;南通市急需綠色興海，實現資源持續開發。

關鍵詞：江蘇;海洋經濟;高質量發展;評價

一、引言

黨的十九大報告提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。“建設海洋強國”作為一個重大的戰略性判斷，不僅體現了黨和國家的戰略意圖和戰略理念，同時也必將帶來我國在海洋生產力布局上的一系列重大政策、舉措的出臺與落地，表明國家經略海洋的新時代已到來。江蘇是我國沿海經濟大省。隨著“海洋強國”戰略、“一帶一路”建設以及江蘇“1+3”功能區戰略的優勢疊加，江蘇海洋經濟高質量發展取得顯著成效，成為“十三五”期間助推全省經濟高質量發展的重要藍色增長極。

眾多學者對海洋經濟高質量發展問題展開了研究。平瑛、李大海從轉換新舊動能角度提出了實現海洋經濟高質量發展的建議。劉波、朱廣東認為生態優先、綠色發展的理念對江蘇建設現代化經濟體系和海洋強省具有重要意義。遲泓認為新興產業作為重要的新型生產力，對海洋經濟實現高質量發展有重大戰略意義。黃英明，支大林認為海陸經濟一體化是推動海洋產業高質量發展的有效途徑，運用灰色關聯模型，對南海地區海陸產業關聯度及其走勢進行了實證分析。

從總體上看，學界對海洋經濟高質量發展方面的研究已取得了一定的進展，但現有相關研究仍比較零散，系統性和創新性都還有待進一步深入，且現有研究均是從國家宏觀領域展開的，對于省域層面到底應該如何推進海洋經濟高質量發展的研究較少，為本文研究留下了較大空間。

二、江蘇海洋經濟發展現狀

“十三五”期間，江蘇海洋經濟逆勢而上，發展動力穩步增強。2018年，全省海洋生產總值突破7618億元，同比增長9.8%，高出同期全省GDP增速近2個百分點，占地區GDP比重由7.9%升至8.2%。江蘇沿海三市中，鹽城、南通獲批綜合保稅區，連云港榮膺江蘇自貿區片區，從而形成了以沿海為縱軸、沿江為橫軸的“一帶三區多節點”的“L形”特色海洋經濟帶。海洋經濟呈現出穩中向好的發展態勢，經濟“洼地”強勢崛起。

海洋產業結構持續優化。2009年至2018年，海洋三次產業結構比重由6.2∶51.7∶42調整為14.0 ∶46.9∶49.1。全省海洋第三產業發展勢頭強勁，2015年，海洋第三產業增加值比重首次超過第二產業，全省海洋三次產業結構轉變為“三二一”態勢。海洋經濟發展由“資源型”過渡為“效益型”，海洋第三產業的“穩定器”優勢逐漸彰顯。首先，海洋戰略性新興產業迅速發展。海洋工程裝備制造業產量占全國三成有余。2018年，江蘇海上風電裝機超過200萬千瓦，海上風電并網容量占全國70%，規模遙遙領跑全國。其次，海洋支柱性產業規模持續擴大，提質增效步伐加快。沿海沿江港口貨物吞吐量、海洋船舶工業三大造船指標連續多年居全國首位。最后，以濱海旅游為主的海洋服務業統領地位不斷鞏固。2018年，沿海三市接待國內外游客逾1.2億人次，旅游接待量及旅游收入均創歷史新高。

海洋經濟開放程度不斷提升。江蘇省獲批涵蓋沿海城市連云港在內的三個片區，著力打造開放型經濟發展先行區。自獲批以來，連云港打造亞歐重要國際交通樞紐，服務“一帶一路”交匯點建設的角色更加鮮明，江蘇省海運實力相對于河運、江運略顯單薄，連云港片區“自貿港”的建設，必將大大提高連云港港口實力，成為江蘇從聚焦長江經濟帶到轉向實現海洋經濟高質量發展的有力突破口。此外，江蘇省沿海綜合立體式交通體系日臻完善，連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵、連鹽鐵路等一系列重大鐵路項目相繼開工建設，并將于2020年左右投入使用。2018年，最新節能環保型集裝箱船順利交付，陸續投放到“一帶一路”沿線國家和地區的航線中進行營運，從而加強與沿江、沿海、沿河對接，發揮江海聯運全程物流服務承接長三角經濟帶與一帶一路的樞紐作用，開辟黃金水運通道，優化和帶動沿線港口，形成通江達海新支點。

海洋經濟創新能力持續增強。近年來，江蘇為了打造海洋強省，不斷提高科技創新能力。在最新版《國家海洋創新指數報告》中，2017年度，江蘇省區域海洋創新指數位于四個梯次中的第二梯隊，從屬長三角經濟區區域海洋創新能力較強地區;江蘇在沿海各省中，創新能力并不遜色于其他沿海省份。

江蘇海洋經濟發展在取得階段性成果之時，仍需審視自身發展薄弱環節，海洋經濟發展不平衡、不協調問題依然存在，海洋經濟發展布局有待優化，海洋產業結構調整和轉型升級壓力加大，自主創新和技術成果轉化能力仍需提高，海洋生態環境退化，陸海協同保護有待加強，海洋災害和安全生產風險日益突出，這些都成為制約著江蘇海洋經濟高質量發展的重要因素。

三、海洋經濟高質量發展評價體系構建

借助新發展理念，本文從經濟結構、協調程度、開放程度、環保情況和創新能力五個方面構建海洋經濟高質量發展評價指標體系。經濟結構方面，選取消費者價格指數、第二、三產業產值占GDP的比重作為評價指標。協調發展方面，選擇城市居民人均收入與農村居民人均收入的比值、人口城鎮化率作為評價指標。開放共享方面，由于數據的局限性，選取對外貿易依存度（進出口總額與GDP的比值）作為評價指標。綠色發展方面，選取單位GDP工業廢水排放量以及人均綠地面積指標。創新能力方面，用海洋科研人員、涉海科研機構密度以及相關科研經費投入作為評價指標。綜合情況如下表1所示

四、實證研究

為科學評價江蘇海洋經濟高質量發展水平，本文采用熵值法進行研究。鑒于指標見差異可能對評價結果產生影響，首先對各項數據進行標準化處理。

（一）數據處理

對原始矩陣數據進行無量綱化，對于正向指標和逆向指標分別采用公式（1）（2）進行標準化處理：

為了測定體系內部的一致性，采用常用的克朗巴哈α系數法對數據進行信度檢驗。克朗巴哈系數為0.9～0.94，則認為能得到最好結果;系數為0.8～0.9，則認為內在信度是可接受的;α系數為0.7～0.79，則認為設計存在一定問題，但仍有參考價值;系數小于0.7，則認為誤差太大，應考慮重新設計。經SPSS軟件對數據可靠性分析，本文數據的克朗巴哈α信度系數為0.818，大于0.8，因此總體上該評價體系的內在信度是比較理想的，測評結果具有較高可靠性。

（二）實證分析

將沿海三市的各項指標進行無量綱化處理并計算權重占比，從而得出高質量發展指數并進行比較，結果如下表2所示。

由表2可知，南通市的總分始終高于其他兩市，除去2012年以及2013年連云港得分略高于鹽城外，其余年份鹽城均高于連云港。具體分析沿海三市各項指標得分情況，可以發現：在2013年，南通環保情況與連云港存在較大差距，鹽城在開放程度中不及其他兩市;在協調程度上也存在突出差距，連云港創新能力上遠遠落后于其他兩市。在2014年，南通環保情況與連云港存在較大差距，鹽城進行了經濟結構的調整，縮小了城鄉差距，但依然遠不及南通，在開放程度中也不及其他兩市，連云港在環保方面有著較強的優勢，在協調程度上開始落后于鹽城市，創新能力也落后于其他兩市。在2016年，南通環保情況不及連云港，鹽城在開放程度中與連云港存在差距，在創新能力上有所提升，連云港在協調程度和創新能力上遠遠落后于其他兩市。在2017年，南通在五個方面得分都位居第一，相較于2016年在經濟結構中做出了突出調整，在環保情況中也有一定的提升。鹽城在開放程度和環保情況中與連云港存在差距，連云港在經濟結構、協調程度以及創新能力上不及其他兩市。

將沿海三市歷年數據進行縱向比較。沿海三市各指標得分如圖1—圖3所示

從圖1可以看出，連云港的創新能力于2012年開始大幅度增加，創新環境逐漸好轉;協調程度上升幅度較大，說明連云港市城鄉協調發展政策收到了較好的反饋;開放程度較為平穩，高于其他兩市，環保情況逐步上升，經濟結構受到物價水平等因素的影響較為波折。從圖2可以看出，鹽城的創新能力于始終穩步增加，創新環境較為良好;協調程度也同步提升，城鄉居民在人口和收入上較為平衡;經濟結構經歷2008年到2011年的波折后也逐漸調整為平穩狀態;環保情況逐步好轉，但與其他城市相比始終處于較低水平;開放程度水平較低，尤其在2012年處于低谷時期，后逐漸恢復平穩。從圖3可以看出，南通的創新能力于2008至2012年的大幅度增加后趨于平穩。此外，協調程度也同步提升，說明南通市城鄉居民在人口和收入上較為平衡;經濟結構經歷2008年到2011年的波折后也逐漸調整為平穩狀態，并且于2016年至2017年有再度上升的趨勢;環保情況歷經波折，在2009年至2010年下降后開始大力倡導綠色發展;開放程度低于連云港高于鹽城，但近年也有略微下降的趨勢。

（三）實證結論

1.江蘇海洋經濟高質量發展始終在逐步提升，并具有較為穩定的發展態勢，沿海三市的差距也在逐漸縮小;另一方面，在新發展理念視角下，江蘇海洋經濟發展水平較于其他沿海省份，還需進一步提升。

2.江蘇沿海三市海洋經濟高質量發展各有優勢和劣勢：在經濟結構方面，南通始終優于其他兩市，自2013年之后，鹽城第三產業比重逐漸提升，經濟結構優于連云港。在協調程度方面，南通市發展優于其他兩市，連云港處于三市中最低水平，說明城鎮化水平有待提高，城鄉收入差距有待進一步縮小。在開放程度方面，連云港優于鹽城，略微次于南通，說明連云港市作為港口城市，其進出口貿易較為發達;而鹽城有較長的海岸線以及交通網絡系統，對外貿易方面有待提高。在綠色發展方面，連云港城市綠色發展較為突出，得益于旅游城市發展政策以及綠色環保理念的貫徹，始終處于較高水平;南通在綠色環保上進行了深入的優化，于2013年超過鹽城并緊跟連云港的水平進行發展;鹽城市的綠色環保還需要進一步優化。在創新能力方面，南通創新指標遠遠高于其他兩市，連云港創新水平最低，專利發明授權數是拉開差距的主要原因。

五、江蘇海洋經濟高質量發展的提升路徑

（一）連云港：智慧建海，促進錯位發展

連云港需大力推進“科技興海”和智慧海洋建設。在海洋產業上，加快推動傳統海洋產業轉型升級，培育壯大新興海洋產業，各方要堅持外向型海洋經濟發展戰略，充分發揮江蘇沿海區域區位優勢和資源優勢，提高海洋產業的整體效益。依托科技進步，大力發展當代海洋交通運輸業、濱海旅游業和服務業等，構成以藍色海洋服務業為主導，以海洋第一、二產業協調成長的當代海洋產業群落布局，應用高新技術改造傳統產業形成當代海洋產業群，促進海洋產業布局邁入較高層次，實現海洋產業布局的當代化。

加快建設以企業為主體、以市場為導向、緊密結合于生產、教育和研究的開放式海洋科技創新體系，增加科技對海洋經濟的貢獻。一是強化企業技術創新的主體地位和主動意識。引導促進江蘇海洋企業樹立強烈的科技創新意識，加強產學研結合，構建產業技術創新聯盟，推動企業聯合創新，促進海洋產業轉型升級。二是建設一批海洋科技創新平臺，提供海洋科技公共服務。江蘇海洋大學憑借其專業的涉海學科設有海洋科研院所且獲得政府資金支持。此外，校海洋館面向全校師生開放有助于多學科的融合發展。

（二）鹽城：開放助海，彰顯特色優勢

鹽城市應繼續走“兩海兩綠”發展路徑，堅持綠色轉型和綠色跨越。重點開發市優勢項目海上風電和分布式能源，發揮新能源汽車產業集聚優勢，促進新能源產業體系安全高效發展，彌補產業價值鏈發展劣勢。積極舉辦國際性綠色能源會議，對標世界領先標準，共謀能源發展之道。

政府應制定外向型海洋產業的基本政策，并實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建開放創新型載體，繼續發展中韓（鹽城）產業園區和境外經貿合作區，從而推動海上貿易便利化與跨國投資自由化。鼓勵涉海企業、地方高校、科研所與國外相關機構開展交流與訪問活動，建設協同創新中心、海外創新機構，構建開放創新生態系統，加強海洋技術標準體系對接與技術轉讓合作。中外聯合形成集聚及溢出效應，實現產業合作效益的增值。支持鹽城工學院、鹽城師范學院等地方性高校在海外建立合作機構或與海外高校聯合培養涉海人才。

（三）南通：綠色興海，實現持續開發

南通必須開展雙多邊聯合執法行動，加快涉海法律的制定和修正，完善配套部門法規，保證海洋資源與海洋經濟的高質量發展。建立海洋資源保護區，有效保護海洋資源生態系統，拯救海洋瀕危生物。進一步明確海岸帶空間功能劃分和管控原則，優化海岸帶開發保護利用格局，強化落實海岸帶空間管控政策措施。鼓勵企業加快源頭污染治理、減排減量以及淘汰高耗能、高污染行業落后生產設備設施，依托科技進步實現海洋資源的可持續性開發利用。

【基金項目：2019年度江蘇高校哲學社會科學基金項目（2019SJA1588）;2019年度江蘇省社科應用研究精品工程課題（19SYB-106）】

（作者單位：江蘇海洋大學）

參考文獻：

[1]平瑛.轉換新舊動能 實現海洋經濟高質量發展[J].群言，2018（8）：6-9.

[2]李大海，翟璐，劉康，韓立民.以海洋新舊動能轉換推動海洋經濟高質量發展研究——以山東省青島市為例[J].海洋經濟，2018（3）：20-29.

[3]劉波、朱廣東.以綠色理念引領海洋經濟高質量發展[J].群眾，2018（11）：59-60.

[4]黃英明，支大林.南海地區海洋產業高質量發展研究——基于海陸經濟一體化視角[J].當代經濟研究，2018（9）：55-62.