淺析村級財務管理中存在的問題及對策

劉永學

隨著國家不斷加大對農業、農村的扶持力度，農村經濟得到快速發展，加強村級財務管理顯得尤為重要。本文通過對近年來政府部門對村級財務巡察審計中發現的問題進行梳理、總結、分析，針對性地提出一些規范提升村級財務管理的對策建議。

黨的十九大報告提出實施“鄉村振興戰略”以來，中央和地方各級政府不斷加大對農業、農村的扶持力度，農村建設項目日益增多，村集體資金、資產、資源規模持續增加，使得加強村級財務管理顯得尤為重要。但通過近年來政府部門開展的村級財務巡察審計發現，由于相關人員法制觀念的淡薄及專業技能的限制，村級財務管理工作在制度執行、賬務核算、資產和建設項目管理等方面存在一些不容忽視的問題，亟待政府相關部門給予關注和規范。

一、當前村級財務管理存在的問題

（一）村級財務規章制度不夠完善，執行力度不嚴。部分村沒有一套比較規范的財務管理制度，許多村開支費用標準不明確，且多人審批支出，簽批數額也不限。現金、銀行存款和財產物資的管理無章可循，存在大額支出現金、白條抵庫、坐收坐支現金、公款私存、私設“小金庫”等違規違紀問題。一些村雖然制定了管理規定，卻執行不嚴格、不徹底，漏洞很多。

（二）村級會計核算不規范，基礎工作薄弱。其主要表現在：賬務處理不規范，沒有按照統一的會計科目進行核算，財務賬目混亂不清。財務手續不規范，許多村存在白條入賬問題，原始憑證有的無經辦人、開具單位或審批人簽章，有的內容不完整，有的開支事項不注明等。賬務處理不及時，有些村支出票據存在跨年度記賬。財務交接不規范，個別村兩委換屆后，甚至長期不予辦理財務交接，有的村新官不理舊賬，對前任村委遺留債務長期不予償還。會計檔案管理不健全，不注意收集和保管一些重要的經濟合同、工程預結算資料，造成會計資料丟失。

（三）村集體資產、資源管理漏洞多，造成集體資產流失。隨著城鄉統籌和區域經濟的拓展，村集體資產的承包合作關系日趨復雜多樣，而由于村干部法律知識不足，很多合同內容和方式不夠規范，致使合同難以履行。村級資產管理實際操作中漏洞較多，集體財產管理混亂，部分村干部出現多吃多占集體資產、資源等現象。

（四）工程建設不規范。隨著中央和地方各級政府不斷加大對農村的政策扶持力度，村級建設項目越來越多，建設工程支出成為村級財務支出的重要部分。有的村在項目工程建設中不嚴格執行招投標規定，招投標流于形式，存在借資質投標現象;工程合同簽訂不規范或不按合同執行;對建設工程疏于管理，沒有形成規范的竣工驗收資料，造成財務支出附件不齊全，缺乏佐證資料。

（五）村級財務人員會計業務水平不高。目前，村集體大部分會計從業人員素質相對較低，年齡結構偏大，都沒有經過專業的財務知識學習和相關崗位培訓，很難滿足農村財務管理規范化、標準化的要求。

二、村級財務管理中問題產生的原因分析

村級財務管理中出現的種種問題不僅使村集體的資金、資產、資源受到損失，影響農村經濟的持續發展，也會引發黨群、干群關系的惡化，導致農村不安定因素的產生。究其原因，主要有以下幾點：

（一）村干部法制意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對國家法律法規、財經紀律了解甚少，錯誤地認為行政村一級不屬于國家政府機關序列，是群眾自治組織，不必受財經紀律約束，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。

（二）村級財務制度不健全，不細化，實施缺乏可操作性。從財務管理方面看，財政部制訂的《村集體經濟組織會計制度》中，對會計核算、財務管理等方面提出了原則要求，指出各地應結合當地實際情況，制定實施辦法，但目前尚無具體可操作的實施辦法，導致村級財務在實際經濟業務發生時斷章取義。從財經紀律看，國家對行政事業單位的職工報酬補貼、福利發放和公用經費開支標準、范圍都有明確的規定，同時要受上級紀檢部門和審計部門監督。但村級的費用開支標準、控制范圍并無明確規定，導致村級各項經濟活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性，由于多數村民參與村級管理意識不強，民主理財小組成員多由村干部指定，使民主理財工作流于形式。

（三）村級財務人員隊伍缺乏人才基礎。財務管理工作業務性強，要求財務人員必須熟悉財經法規和國家政策，掌握一定的業務技能。但由于農村年輕人大多外出打工，不愿意在村里干，致使一些年齡偏大、業務素質不高的人員被任用到財務工作崗位上來。

（四）財務公開缺乏透明度，監督乏力。有的村存在財務公開不及時，公開內容不具體、不規范，或者有選擇性的公開，群眾無法全面了解資金的來源、用途、去向。有的村在重要事項決策、合同簽訂上沒有召開村民代表會議商議，無法實施群眾監督。

三、做好村級財務管理工作的對策建議

（一）加強對村級財務管理工作的領導和監督。鄉鎮政府和縣農村經營管理部門要加強對村級財務管理工作的領導，建立農村財務管理領導機制，定期研究分析各村財務管理狀況，制定規范村級財務管理的制度辦法。執行好“村賬鎮管”管理制度，綜合運用會計電算化等方式，扎實推進農村財務委托代理服務，從財經專業畢業的鄉鎮干部中抽調人員充實到農村財務委托代理服務中心崗位上，明確職責分工，加強會計監督和審核，堵塞村級財務管理漏洞。各村應成立懂業務、公道正派、敢于堅持原則的村民代表組成村民理財小組，由村支部書記掛帥，開展民主理財活動，檢查監督村財管理工作。

（二）加強對村兩委干部和農村會計人員的管理。采取統一舉辦業務知識培訓班、包村干部利用“三會一課”宣講、開展警示教育等方式，重點向村干部普及宣傳法律法規、財務規章制度、國家政策等方面知識，提高村干部法制意識和依法履職能力。鄉鎮政府要把規范村級財務管理作為一項重要內容納入農村干部業績考核，使考核評價與評先樹優、獎勵待遇掛鉤。優先確保村干部報酬及時足額發放，妥善解決實際問題，充分調動他們的積極性，解除后顧之憂，讓他們安于本職工作，認真履職履責，自覺提升村級財務管理水平。

（三）建立健全財務管理制度，規范村級財務管理流程。為使農村財務管理有據可查，有章可依，我鎮從各村的實際出發，依據《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律法規，建立健全一系列切實可行的村級財務規章制度，制定了《伏山鎮村集體經濟組織財務管理制度》，具體包括：《現金管理辦法》、《財務收支管理規定》、《村集體資產管理制度》、《村集體債權債務管理制度》、《票據管理制度》、《專項資金管理制度》、《會計檔案管理制度》、《村集體印鑒管理制度》等，并制定了村級財務管理流程和會計崗位職責，為規范農村財務管理提供了制度保證。

（四）嚴格落實村務和財務公開制度。一是進一步規范農村財務公開內容，統一制定財務公開的內容和格式，在堅持村級財務收支情況公開的同時，細化公開內容，著重對群眾普遍關心的熱點問題，如征地補償款收支情況、工程建設預決算情況以及村干部報酬、業務招待費、交通費、通訊費、辦公費、集體資產經營承包情況等進行公開。二是確保公開及時，將村級財務公開作為一項制度性、日常性工作定期公開，保證群眾能夠及時了解農村經營管理有關事項，自覺接受群眾監督。

（五）建立財務審計和監督檢查機制。以鄉鎮財政所、經管站等職能部門為主體，定期對村級財務進行審計和監督檢查。結合當地實際情況，制定年度審計計劃，有步驟、有重點、有深度、有成效的持續推進村級財務審計工作。嚴肅落實責任追究制度，以查促改，不斷增強村干部廉潔自律意識，規范提升村級財務管理水平。

（作者單位：山東省寧陽縣伏山鎮人民政府）