節(jié)水灌溉工程項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

何 靖1，2，3，4，董起廣1，2，3，4

(1.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安710075；2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安710075；3.國土資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室，陜西 西安710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安710075)

1 引言

節(jié)水灌溉是根據(jù)作物不同生長時期對水分需求量的不同及當(dāng)?shù)厮芄┙o的水量，為能夠充分有效地利用自然降水和提高灌溉水的有效利用率，進(jìn)而獲得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益等，而采取的一種工程與農(nóng)藝等多種措施的綜合[1]。節(jié)灌技術(shù)的核心問題是：在灌溉過程中，如何才能最大限度地降低水資源的無效損耗，主要有：水量輸送過程中，水庫、渠系的水面蒸發(fā)、滲漏損失，田間灌溉時田面土壤的無效蒸發(fā)和深層滲漏，作物強烈的蒸騰作用損耗水量等。

節(jié)灌的內(nèi)涵為：現(xiàn)有的水資源如何合理地開發(fā)，能否在輸配水系統(tǒng)上、田間灌溉過程中、作物水分的吸收利用中實現(xiàn)節(jié)水，能否通過使用用水管理與農(nóng)藝節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施來實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)的效果[2]，其詳細(xì)闡述見相關(guān)文獻(xiàn)所述[3－6]。

節(jié)水灌溉不等同于傳統(tǒng)意義上大多數(shù)人認(rèn)為的那種無水灌溉的旱地農(nóng)業(yè)，也不同于臨時性的抗旱灌溉。它是在保障作物正常生長的前提下，為了最大限度地獲得作物產(chǎn)出，但由盡可能少進(jìn)行灌溉水的投入的一種新型的灌水模式。其遵循作物的生長規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，將各個環(huán)節(jié)的水量損失降低到最小的一種適時適量的灌水模式。旱地農(nóng)業(yè)(雨養(yǎng)農(nóng)業(yè))對自然降雨的要求不是節(jié)約，而是要充分利用，提高自然降雨的有效利用率。正確理解、認(rèn)識節(jié)水灌溉的定義與實質(zhì)，有助于推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

2 節(jié)水灌溉工程項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

后評價的指標(biāo)是根據(jù)研究的對象與目的，建立的能夠反映研究對象某些方面特征的依據(jù)。項目后評價的每個評價指標(biāo)都能夠從不同的方面來刻畫研究對象的某一種特征，與一般的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不同，評價指標(biāo)是對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的分析和詳盡整理后才能獲得的能夠準(zhǔn)確反應(yīng)研究對象特征的特定量。而指標(biāo)體系是一個由能夠反映事物的、各方面特征的指標(biāo)之間，相互組合而成的有機的整體。按照以下原則對節(jié)灌工程項目的后評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。

2.1 獨立性原則

由于地域差異、項目建設(shè)管理模式差異、灌溉作物不同、灌溉制度不同等，每個節(jié)水灌溉工程項目的后評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有獨特性。

2.2 公正性與客觀性原則

節(jié)水灌溉工程項目的后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施后一段時間內(nèi)的運行情況，遵循客觀、實際的原則建立。

2.3 科學(xué)性原則

評價指標(biāo)不僅要建立在現(xiàn)有的節(jié)水農(nóng)業(yè)評估理論的基礎(chǔ)和條件上，能夠科學(xué)、實際地反應(yīng)節(jié)水灌溉工程項目的成效；還要定性地對客觀實際進(jìn)行描述，但是對其的描述愈簡練、清晰，則其愈符合實際的狀況，表明指標(biāo)體系的科學(xué)性愈強。指標(biāo)體系中，要避免指標(biāo)間的相互重疊，還要能夠正確地反應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的涵義和節(jié)水項目的實現(xiàn)程度[7]。

2.4 定性與定量相結(jié)合原則

對于節(jié)水灌溉工程項目的后評價，在眾多的影響因素中，有些影響因素是可以進(jìn)行量化的，而有些影響因素是難以量化的，只能對其進(jìn)行定性的描述。指標(biāo)體系中，存在定量和定性指標(biāo)，只有兩種指標(biāo)相互結(jié)合才能更好地反映節(jié)水灌溉工程項目的成效。

2.5 系統(tǒng)性與層次性指標(biāo)相結(jié)合的原則

節(jié)灌工程項目的后評價包括：過程后評價、經(jīng)濟(jì)后評價、影響后評價、目標(biāo)與可持續(xù)性后評價和綜合后評價等5方面的內(nèi)容，其組成由于層次的不同和要素的不同，相互結(jié)合構(gòu)成。故而，在確定評價指標(biāo)時，必須運用系統(tǒng)論的觀點，對系統(tǒng)目標(biāo)進(jìn)行分解再綜合，以便于從不同的側(cè)面來反映對評價對象有主要影響的因素。

2.6 動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則

影響節(jié)水灌溉工程項目的因素是復(fù)雜的、多變的，在項目的生產(chǎn)過程中，項目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的耕作方式的影響等均有一定的滯后性，很難在較短的時間內(nèi)反映出項目的總體效應(yīng)。故對于后評價工作，能否使動態(tài)與靜態(tài)之間有機的相互統(tǒng)一至關(guān)重要。

2.7 實用性原則

對于選取的評價指標(biāo)而言，其不僅反映評價項目的特征，還需要簡明易懂。在保證評價結(jié)果的客觀性、公正性和全面性的前提下，忽略影響甚微的指標(biāo)。

3 確定后評價的指標(biāo)體系

節(jié)水灌溉工程項目后評價是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，其中大部分的評價指標(biāo)可以已通過實地測量、調(diào)查和計算的方式，以精確的數(shù)值進(jìn)行定量描述；而部分因素因為其本身的定義范圍的不確定性，很難實現(xiàn)數(shù)字化或者數(shù)學(xué)方法的精確描述，只能進(jìn)行定性的描述。根據(jù)《節(jié)水灌溉工程項目后評價規(guī)范》(GB/T30949—2014)的規(guī)定，構(gòu)建了節(jié)水灌溉工程項目的后評價指標(biāo)體系。

構(gòu)建的指標(biāo)體系中，包括：過程后評價、經(jīng)濟(jì)后評價、影響后評價、目標(biāo)與可持續(xù)性后評價和綜合后評價等5個一級指標(biāo)，包括：前期工作后評價、建設(shè)實施后評價、運行管理后評價、國民經(jīng)濟(jì)后評價、效果后評價、環(huán)境影響后評價、水土保持后評價、社會影響后評價、目標(biāo)后評價、可持續(xù)性后評價、評價結(jié)論、主要經(jīng)驗和存在問題、建議等14個二級指標(biāo)，將這14個二級指標(biāo)具體劃分為前期工作程序合規(guī)性評價、資質(zhì)評價、方案和理性評價、制度執(zhí)行情況評價、竣工驗收后評價、運行管理機構(gòu)后評價、工程運行管理后評價、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR后評價、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV后評價、經(jīng)濟(jì)效益費用比EBCR后評價、節(jié)水效果后評價、增產(chǎn)效果后評價、肥料施用及土地占用效果后評價、水環(huán)境影響后評價、土壤環(huán)境影響后評價、生態(tài)環(huán)境影響后評價、水土保持后評價、社會影響后評價、實現(xiàn)程度后評價、適應(yīng)性后評價、內(nèi)部條件后評價和外部條件后評價、評價結(jié)論、主要經(jīng)驗、存在問題及建議等38個三級指標(biāo)，其中定性指標(biāo)有21個，定量指標(biāo)有17個(表1)。

4 結(jié)論

在現(xiàn)階段，我國節(jié)水灌溉工程大力推進(jìn)與發(fā)展的過程中，在后評價過程中指標(biāo)不統(tǒng)一，存在一定的不足。本文根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定與已有的節(jié)水灌溉工程后評價經(jīng)驗，明確、完善了節(jié)水灌溉工程后評價的指標(biāo)體系。該體系中包含目標(biāo)層指標(biāo)5個、系統(tǒng)層指標(biāo)14個、指標(biāo)層38個，其中：21個定性指標(biāo)，17個定量指標(biāo)。期望為后續(xù)節(jié)水灌溉工程后評價提供借鑒作用。

表1 節(jié)水灌溉工程項目后評價指標(biāo)體系