論三治合一的鄉村治理體系建設的時代意義

尹丁鵬

(四川師范大學，四川 成都 610000)

鄉村治理是指基層政府機構或其他權威基層社會組織，為了維持鄉村良好的秩序，促進鄉村欣欣向榮，根據國家法律法規和鄉村自古流傳下來的習俗等，是鄉村多元主體協同治理鄉村的過程?！叭魏弦弧斌w系是在嘉興桐鄉“法治為要、德治為基，自治為本”三治建設的基礎上進行完善的。鄉村這個概念是一個包含自然、社會、經濟特征的地域綜合體，它與城鎮互為依托，構成人類，構成人類生活發展的主要場所。鄉村歷來是我國鄉村治理體系中的關鍵一環，回顧歷史，封建社會的發展基本都遵循著鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰的規律。改革開放以來，中國農村經歷了一場激烈的變化，這場改革給我們帶來了巨大的物質財富，同時也改變了中國的社會構造，大量的農民進城進行城市建設，我們的“根”——鄉村，漸漸地變成空巢村、留守兒童村……鄉愁變成鄉衰。自黨的十八大召開以來，我國的鄉村建設得到長足的進步，但是我國鄉村基礎差、底子薄、發展緩慢的情況沒有改變，鄉村經濟仍然是我國經濟的“末梢”，脫貧攻堅任務依然艱巨，鄉村的治理和規劃未能適應鄉村經濟的發展，鄉村依然是我國實現現代化建設的薄弱環節。我們要結合時代特色，將傳統鄉土文化中的人文精神、道德規范保留下來，從優秀傳統中汲取智慧，讓政府服務、鄉村自治和道德共建相結合，提高村民的參與管理意識，激發鄉村活力，提升完善基層民主政治，增強村民的歸屬感和獲得感。黨的十九大報告中提出要建立“三治”體系，這無疑是為完善鄉村治理下了一場“及時雨”。體系建設推動了鄉村治理從“管理民主”到“治理有效”的升級，為抓住國家治理體系和治理能力現代化建設中的薄弱環節提供了方法論依據，為建立中國鄉村社會新秩序提供了新的政策支撐。

一、建立健全“三治合一”體系是推進全面依法治國的要求

自古有云，“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。”這說明完善法律制度，嚴格執法，國家才能治理整頓得好，才能興旺繁榮。根據國家統計局2014年的統計公報，中國城市化水平已達到54.77%，預計到2020年城鎮化率將達到60%。我國的城鎮化速度發展地如此之快，在它的高速發展之下，鄉村也存在著許多的問題。中華民族的歷史源遠流長，農耕文明由來已久，在自給自足的傳統下，村民參與民主的意識不強，法治觀念較為薄弱，很多村民不知道如何利用好法律來維權。長期以來，中國鄉村存在的“熟人社會”使得人們習慣“遇事找關系、到處講人情”，從短時間來看，這固然能形成行之有效的治理模式，但是從長期來看，這不利于我們法治國家的建設。自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系要求在鄉村建立“嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設體系，以法治“定分止爭”?！叭魏弦弧斌w系建設一定要培養出村民的法治意識，嘗試運用法律解決現實問題，引導村民積極學習法律知識，用法律武器來解決糾紛，行使自己的權利，在法律的保障下表達合理訴求。鄉村的“三治合一”要求用法律來保障村民的各項權利，完善我國的基層法治建設，這對完成我國全面依法治國的目標起推動作用。

二、建立健全“三治合一”是完善基層民主建設的需要

“三治合一”的鄉村治理體系中的“自治”要求強化村民自我管理、民主決策、民主監督，以自治“內消矛盾”，建立體現時代特征、規范有序、充滿生機、調動民情、彰顯民意、共建共享的村民自治秩序。實行改革開放政策后，我國的城鎮化以不可想象的速度發展起來，億萬農民涌入城鎮，隨之而來的是依賴土地、聚村而居并且有強烈家族歸屬感的傳統鄉村社會結構被沖破。同時有些鄉村還有村民的法治觀念淡薄、參與基層治理的意愿并不強烈，關于基層治理的相關規章制度還不夠完善，村民與基層政府的關系)沒有處理好等等問題，讓基層民主治理面臨挑戰。為了適應新的鄉村形勢，加強基層民主建設，我們要探索符合鄉村現狀的治理模式。鄉村的基層民主沒有建設好，究其原因是沒有賦予鄉村村民與地位相符的自治權。因此我們要完善相關的法律法規，喚醒村民自治意識，激發村民活力。我國歷來堅持以人民為中心的發展思想，所以在加強基層民主建設中，我們必須要做到“治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享”，把為人民服務的理念深入到骨髓，發揮村民在基層建設中的主體性作用，加強對村民自治文化教育，轉變不合時宜的村民參與自治的方法和模式，激發村民活力，同時還要保障村民權益不受到侵害。新的治理體系同樣要求堅持黨的領導，發揮基層組織的作用。通過制定科學規范的自治章程和民主管理制度，明確基層政府的職責并對其權力進行監督，以加強其規劃化建設。這些制度在一定程度上完善了基層民主建設，給予他們以充分的自主性，這激發了基層組織的活力。同時完善村民自治制度，建立村務監督機構，規范開展村務公開、切實落實群眾的知情權和監督權，引導村民積極參與鄉村社區公共事務和自治活動，有利于在基層管理中體現村民意志，保障了村民的權益，這在一定程度上激發了村民的創造活力。因此，建立健全“三治合一”體系是完善基層民主建設的需要。

三、建立健全“三治合一”體系是繼承優秀中國鄉村傳統文化的需要

黨的十九大，是黨的歷史上一次重要的會議，他是對以往國家重大歷程和收獲的總結與回顧后，發現中國社會的主要矛盾發生了變化，得出了中國社會已經進入了社會主義新時代的訊息。進入新時代，我們要弘揚中華優秀傳統文化，在繼承傳統文化的基礎上進行文化創新，我們對傳統文化不是全部的繼承，而是繼承它優秀的、合時宜的文化，特別是民族精神中明辨是非、誠實守信和愛國的傳統美德。在此基礎上培育和弘揚社會主義核心價值觀。中國文化從鄉土文化發展而來，鄉土文化是中華文化的源頭，鄉村是中華文明的重要載體，繼承和弘揚中國傳統文化，鄉村也有義不容辭的責任。以自治、德治、法治為主要內涵的鄉村治理體系自古便有，明清時期，晉東南村落中的村民用民間組織來管理村莊，士人群體、商人群體、大眾百姓都參與到村莊廟宇建設、農村市場管理、公共服務等事項中，鄉村社會政治清明、經濟進步、秩序穩定。十九大提出“三治合一”這一概念是對歷史經驗的總結，有利于傳承弘揚農耕文明中優秀的思想觀念、人文精神，發展社會主義先進鄉村文化，傳承符合時代要求的鄉風文明，建立符合時代規律的道德標準和道德要求，進而傳承和豐富中華民族的優秀傳統文化。鄉村的“三治合一”，要求在鄉村建立“以評立德、以文養德、以規促德”的德治建設體系，這是將中華民族的傳統道德與約定俗成的鄉風民俗相結合，弘揚當地優秀的道德和文化，培育村民對當地鄉村文化的榮譽感和認同感，促使傳播、繼承鄉村優秀文化與認同當地文化能夠良性互動。眾所周知，鄉村的生活方式和人際交往等都是中國傳統社會的剪影，他們講人情，講關系，要在鄉村繼承和弘揚優秀中國鄉村傳統文化，我們應該融入當地的鄉土特色，尊重鄉村鄉土民情，尊重他們的情感認同，這就是要在鄉村建立健全“三治合一”。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德是相輔相成的，法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系，維護社會秩序的作用。鄉賢是在鄉村中兼具德行、才能和聲望，深受村民信任和尊重的賢能人士，體現了中國傳統文化，是一個地域性的文化符號。鄉賢在鄉村中具有強大的號召力，要想傳播和繼承鄉村優秀文化，鄉賢具有不可替代的作用?！叭魏弦弧钡泥l村治理體系，通過“德治”不僅可以幫助我們更好地繼承鄉村中優秀的文化，還可以用道德力量感化村民，傳播傳統文化價值，對鄉村的和諧穩定、互幫互助的、崇德向善的鄉風文明具有積極作用。根據鄉村是中國人情社會縮影的特點進行德治，發揮道德的教化作用，能夠更好的弘揚和繼承優秀的鄉村傳統文化。

四、建立健全“三治合一”體系是實現鄉村振興戰略的本質要求

從2018年到2022年，是實施戰略的第一個5年，既是難得的機遇，又面臨嚴峻挑戰。鄉村振興戰略作為新時代中國鄉村發展的頂層設計，是黨中央在新形勢下對鄉村發展做出的統籌規劃。黨的十九大報告把鄉村振興戰略寫入黨章，這是基于我國社會的現階段的現實情況而制定的，符合我國全面實現小康社會，邁向社會主義現代化強國的現實需要。作為國家戰略，鄉村振興解決的是國家發展的關鍵性問題，能從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡、不充分和中國東部西部發展不均衡問題，還能解決我國是否能實現城鄉統籌發展、農業可持續發展的問題。鄉村“三治合一”是鄉村振興戰略的一個重要組成部分，體系建設是實現鄉村振興戰略的有效路徑。它旨在建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局，這樣的治理體系首先確定了主體，充分肯定了村民管理本村事務的主人翁地位，充分發揚村民自治，并將村民自治與法治、德治三者結合起來，這不僅符合了新時代要求我們建立法治國家的時代要求，而且尊重了我國的傳統文化，延續和發揮了德治文化在中國鄉村治理中的作用。這無疑是在繼承文化的基礎上進行文化創新，這樣的治理體系符合中國鄉村的實際情況，符合鄉村人民的殷切期望，為整個鄉村治理提供了一套規范化、秩序化的治理模式，為鄉村發展指明了前進道路，是戰略的本質要求，有利于鄉村振興戰略的實現。改革開放40年以來，中國社會的方方面面都取得了巨大的發展，同時處于全面建成小康社會的重要階段，“三治合一”的建設具有良好的條件。國家各方面的實力都在不斷增強，對鄉村的支持力度不斷加大，鄉村的生產生活條件不斷改善，農民收入不斷增加，“三治合一”有很好的物質基礎。體系建設是鄉村振興戰略的一部分，關系到國家的總布局，黨和國家高度重視，“三治合一”有很好的政治保障。體系建設是建立在城鄉統籌一體化建設、新農村建設、特色小鎮建設等一系列措施基礎之上的，是對一系列歷史經驗的總結。社會主義制度的優勢之一就是可以集中力量辦大事，集齊群眾的智慧和力量為美麗的鄉村建設貢獻出一份力量，保留鄉土文化，留住“鄉愁”的美好愿望，建設“三治合一”有良好的群眾基礎。同時中華民族的優秀農耕文化源遠流長，鄉賢的道德威望由來已久，體系建設有深厚的文化土壤。體系建設是鄉村振興戰略的本質要求，對解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有重大時代意義。

五、建立健全“三治合一”體系是完成全面建成小康社會目標的重要舉措

農村強不強、農村美不美、農民富不富，關乎千千萬萬村民的幸福感，關乎全面建成小康社會全局?！叭魏弦弧币笤谧袷貒曳傻幕A上，充分發揮村民自治、鄉賢德治，這在一定程度上激發了村民參與民主政治的熱情，激發了村民活力，有利于村民創造力的培養和發揮。這在一定程度上解決了我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的問題，有利于建成看得見山、看得見水、望得見鄉愁、留得住人的美麗鄉村、美麗中國。所以說建設“三治合一”有利于鄉村村民激發發展經濟的熱情，是完成全面建設小康社會目標的重要舉措。改革開放40年來，我國的鄉村治理也面臨了新的形勢，對鄉村進行“三治合一”的治理模式，順應了時代發展的要求，符合我國鄉村發展規律，滿足了人們對幸福生活的追求。我們也應該明白任何新事物的發展都是機遇與挑戰并存，所以說在當下這個關鍵時期，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，切實把握基層治理的規律，發揮村民的自治作用，完善基層民主法治，在遵守法律的基礎上，崇德向善，發揮鄉賢作用。