我國實施職業教育質量第三方評估的路徑探析

趙琰琰

(中南民族大學教育學院，湖北 武漢 430074)

職業教育是與區域經濟社會發展最為緊密、最有活力的教育[1]。職業教育質量第三方評估是指由獨立于政府和職業院校之外的具有教育評估資質的社會組織或機構對職業院校教育質量所開展的評估，尤其強調行業企業在職業教育評估中的主體參與[2]。提升我國職業教育的對外開放性和社會力量對我國職業教育辦學質量評估的參與性是密切我國職業教育與地區社會經濟聯系的有效渠道，積極發展我國職業教育質量第三方評估，是切實執行我國職業教育管辦評分離的有效舉措。

一、問題的提出

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出“開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。”發展規劃綱要的發布，凸顯了我國開始重視社會力量參與教育質量評估。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權。”在2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》中則提出“支持行業組織開展職業學校人才培養質量評估。”

一系列政策的出臺體現了黨和政府對我國職業教育質量第三方評估的重視和關切。但目前我國依然未建立起完善的職業教育質量第三方評估制度，職業教育質量評估仍然以職業學校開展的第一方評估和教育行政部門開展的第二方評估為主。而同時第一方評估存在評價內容缺乏系統性、評價技術與方法專業性不強、評價者的敵意和抵制等問題[3]。

一方面是政策的極度關切，一方面是傳統評估方式存在多種弊病。因此，構建科學合理的職業教育質量第三方評估制度顯得極為必要。它不僅體現了我國職業教育發展的政策導向，而且對職業院校提高教學質量、強化內涵建設具有重要的實踐價值[4]。

二、我國實施職業教育質量第三方評估的必要性

實施職業教育質量第三方評估是提升職業院校辦學質量的重要手段，是加強職業院校與行業企業融合的有效途徑，是提高我國職業教育管理水平的必需措施。

(一)是提升職業院校辦學質量的重要手段

當前，我國政府正在向“服務型”政府轉變，在這一轉變過程中構建政府、職業學校與社會的新型評估關系是提升職業院校辦學質量的重要手段。針對職業院校的辦學質量評估，我國長期采用的是政府部門主導的行政性評估，職業院校只能被動接受評估，主動參與性無法得到有效發揮。而實施職業教育質量第三方評既可以充分發揮職業院校主體性，又可以來督促激勵我國各職業院校的質量強化意識，以此來不斷地提升我國職業院校的辦學質量和辦學水平。

(二)是加強職業院校與行業企業融合的有效途徑

職業教育是服務于社會發展的，是促進我國經濟發展、改善就業問題的重要舉措，職業教育的發展離不開行業企業的指導，我國實施職業教育質量第三方評估是加強職業院校與行業企業融合的有效途徑。當前我國主要實施職業教育質量行政性評估，這就使得行業企業在職業教育質量評估中參與程度和話語地位明顯不高。提升行業企業在我國職業教育質量第三方評估的參與度，充分發揮行業企業在職業教育專業設置、課程開發、教材建設、實習實訓、人才培養職業技能鑒定等方面的評估優勢，這在一定程度上加強了我國職業院校與行業企業的融合。

(三)是提高我國職業教育管理水平的必需措施

當前我國職業院校的管理是由教育行政部門發揮主導作用，但是改善職業教育的管理水平不單單是政府簡政放權、職業院校擴大辦學自主權這么簡單，而是要將管辦評三方主體分開，第三方評估是由社會機構和組織參與的重要評估形式，促進社會第三方參與職業教育質量評估是提高我國職業教育管理水平的必需措施。

三、我國職業教育質量第三方評估存在的問題

當前，我國職業教育質量第三方評估面臨的最主要的問題就是如何讓第三方評估發展建立起來，具體來講第三方評估發展所面臨的問題主要有以下幾個方面：

(一)職業教育質量第三方評估主體的獨立性不足

一是行政管理影響第三方的獨立。與西方國家不同，我國的第三方評估機構大都是在政府主導下建立并發展起來的，因而相較于西方評估機構具有比較明顯的官方色彩，此外，我國第三方評估機構在制度體系上對政府部門還存在著很大的依賴程度，很難真正意義上獨立于政府，這在一定程度上就很難避免尋租行為的發生。二是評估經費的來源限制了第三方評估的獨立。我國在開展職業教育質量第三方評估時，會由政府或職業院校出資來選擇第三方評估機構，當第三方評估的費用來源于政府部門或職業院校時，第三方評估機構就容易被政府和學校控制，第三方評估機構的獨立自主性就受到了限制。

(二)職業教育質量第三方評估相關法律法規不健全

對比德國、澳大利亞、英國等職業教育質量第三方評估發展較為成熟的國家，完善的教育評估立法都是各國第三方評估機構建立與發展的基礎。當前，在我國的教育評估法律體系中依然沒有專門的法律規范來保障職業教育質量第三方評估的參與性和規范性，更沒有針對第三方評估機構的準入資格、注冊條件、權利、義務等內容做出明確的規定，實施職業教育質量評估的第三方評估主體并沒有在法律層面上得到認證，很大程度上限制了穩定有序的開展第三方評估工作，評估過程和評估結果在一定程度上也受到了很大的影響。

(三)職業教育質量第三方評估的專業度不高

與西方國家職業教育質量第三方評估相比，我國的第三方評估還存在評估目標不清晰，評估技術、手段落后和評估操作過程不規范等問題。理論研究不足和實踐操作不強影響了我國職業教育質量第三方評估的專業度，當前我國學者針對職業教育質量第三方評估的研究還不夠充足，已有研究里面也都從理論研究層面出發，實證研究較少。而在實踐操作層面，我國職業教育質量第三方評估機構也大都存在走流程走過場的情況或者用簡單的評估指標來衡量職業教育辦學質量，專業性不高。

(四)職業教育質量第三方評估缺乏有效的市場競爭

我國的職業教育第三方評估機構起步晚且發展慢，我國現有的專業且知名的第三方職業教育評估組織太少，缺乏足夠的市場競爭。一是嚴重缺乏高質量的第三方職業教育評估組織，導致職業院校在購買評估服務時，選擇性太小。二是我國的職業院校在發展過程中存在嚴重的形式化現象，職業院校僅僅將目光集中于個別評價指標和評價形式，忽略了有效的評價內容，因而無法促進優質第三方評估機構的產生。

四、我國實施職業教育質量第三方評估的路徑

我國實施職業教育質量第三方評估可以從以下四個方面做出努力：

(一)政府鼓勵我國職業教育質量第三方評估的發展

一是要轉變政府職能，放松政策管制，開放職業教育評估市場，給第三方評估機構更多的發展空間，適當降低職業教育第三方評估機構成立的門檻，鼓勵第三方評估機構的發展。二是實行市場化運作模式，建構多元競爭的職業教育評估市場體系，政府要發揮政策引領作用，鼓勵職業教育領域的專業人才創辦評估機構，鼓勵民間企業集資創辦經營性評估機構，還可以扶持行業協會或社團性質的職業教育第三方評估機構的發展。

(二)健全法律法規，保障職業教育質量第三方評估的發展

任何一個評估機構的建立、任何一項評估活動的開展都是建立在法律法規給予的肯定基礎之上的。當前我國要保障職業教育質量評估的發展，一是要從法律上明確職業教育第三方評估主體的資格，對第三方評估主體的權利和義務做出明確的法律界定，確保第三方評估的合法介入、依法評估。二是政府部門還要對目前社會上已建立的第三方評估機構進行管理整頓，加強對各個第三方評估機構資格合法性和行為合法性的認定。三是我國還需對職業教育第三方評估過程中涉及到的評估主體、原則、內容、方法、結果以及注意事項以及不規范評估等問題作出規定。

(三)科學規劃評估流程，優化職業教育質量第三方評估的發展

只有評估過程規范，評估結果規范，第三方評估才能得到社會的認可。職業教育質量第三方評估機構要加強理論與實踐研究，提高評估能力水平。第三方評估機構需要不斷加強對職業教育評估理論、方法、技術等的研究，通過不斷地研究與學習，構建富有自身評估特色且科學合理的評估理論框架。在此基礎上，第三方評估機構還應對職業教育辦學進行長期觀察，要能根據評估對象以及自身的實際情況，靈活地選擇評估技術和方法，得出科學合理的評估結果。

(四)培育良性評估市場，促進職業教育質量第三方評估的發展

國外的第三方評估機構大多為民營機構，良性評估市場的形成，有助于打破行業壟斷，激勵評價組織提升專業能力。鼓勵職業教育領域的評估專家和有教育評估資格的人才建立民辦教育評估機構，鼓勵民間集資創辦經營性評估機構，特別要扶持行業協會或社團性質和民辦教育評估機構的發展，建構多元競爭的評估市場體系。除此之外，在條件允許的情況下，還可以邀請國外第三方教育評估機構參與職業教育質量評估。

五、結語

目前，我國職業教育質量第三方評估正在進行具有首創精神的實踐探索，第三方評估的發展依然任重而道遠。政府、職業院校以及行業企業要協同配合，在理論上不斷創新、在實踐中不斷完善，共同促進我國職業教育質量第三方評估的發展。