關(guān)于城鄉(xiāng)人口單向流動(dòng)背景下基層法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考
——讀蘇力《法治及其本土資源》有感

秦 璐

(西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000)

一、關(guān)于《法治及其本土資源》的讀書感受

近日，帶著求知問道的學(xué)習(xí)興趣，拜讀了蘇力老師的《法治及其本土資源》這本書。蘇力的《法治及其本土資源》一書是于1996年出版的，對(duì)盛行的法治建設(shè)“現(xiàn)代化方案”進(jìn)行了深刻反思和有力地挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，距離蘇力出版《法治及其本土資源》一書已經(jīng)過去了二十幾年，中國農(nóng)村仍舊是“鄉(xiāng)土社會(huì)”、“熟人社會(huì)”的狀態(tài)嗎？其中秋菊打官司和山杠爺?shù)谋瘎∷从车漠?dāng)時(shí)中國農(nóng)村法治建設(shè)是否還適用于現(xiàn)在呢？在當(dāng)下中國人口由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)成為人口流動(dòng)的主流趨勢時(shí)，蘇力老師在書中提及的“秋菊的困惑”或者“山杠爺?shù)谋瘎　笔欠襁€大量存在，是否依然要成為新時(shí)期中國基層法治建設(shè)的重點(diǎn)？在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢單向化的背景下，基層法治建設(shè)的問題，尤其是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的問題應(yīng)該隨著社會(huì)形勢的變化不斷深入研究、更新認(rèn)識(shí)，仍具有很大的研究價(jià)值。

二、城鄉(xiāng)人口單向流動(dòng)時(shí)期基層法治建設(shè)出現(xiàn)的問題

在現(xiàn)如今城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的中國，由鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)逐漸成為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的主流趨勢。而且筆者認(rèn)為新時(shí)期中國基層法治建設(shè)的關(guān)鍵因素是人，而不僅僅局限于鄉(xiāng)村這一地域概念。

(一)社區(qū)融合程度明顯不夠

這是針對(duì)大量鄉(xiāng)村人員向城市流動(dòng)之后所產(chǎn)生的一系列社區(qū)法治建設(shè)的問題。緊密的社區(qū)融合程度對(duì)保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序來說至關(guān)重要，但是當(dāng)下社會(huì)，社區(qū)融合程度明顯不夠。以筆者的家鄉(xiāng)——河南新鄉(xiāng)為例，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，解放了鄉(xiāng)村原本以務(wù)農(nóng)為生的勞動(dòng)力，這為大量人員進(jìn)城務(wù)工提供了機(jī)會(huì)，在積蓄了一定資本之后，相當(dāng)一部分人會(huì)選擇在城市生活。但是，目前城市的規(guī)劃大多注重物理規(guī)劃，而忽略了社會(huì)階層規(guī)劃。結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)精英在地理位置往往聚集生活在一起，他們往往占有良好的社會(huì)資源，而由鄉(xiāng)村遷往城市定居的人員，單從地理位置上來說就難以融入，大都選擇居住在城市郊區(qū)或是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域。單單從物理規(guī)劃來看，遷入城市的鄉(xiāng)村人員和原本城市精英單從融合程度來說就明顯不夠，客觀上造成了一定的社會(huì)分化。

法律本身的適用不存在城鄉(xiāng)差異，但適用法律的具體方式會(huì)因地域環(huán)境不同而存在差異。長久以往，如果社會(huì)成員之間的融合程度降低，就會(huì)在執(zhí)行法律的過程中出現(xiàn)不易被新遷入城市的成員理解等情況，破壞社會(huì)法治的普及，不利于法治統(tǒng)一。

(二)法治權(quán)威的信仰缺失

這是針對(duì)大量人員流失之后農(nóng)村法治建設(shè)所存在的問題。在今天城鄉(xiāng)人口單向流動(dòng)的背景下，當(dāng)下的鄉(xiāng)村早已不是原來的“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)村成員的流動(dòng)性增強(qiáng)，彼此之間的親密程度正在下降，鄉(xiāng)村內(nèi)部原本占據(jù)主導(dǎo)地位的公共權(quán)威也逐漸弱化。

但是，在當(dāng)前鄉(xiāng)村中仍然存在法治權(quán)威的信仰缺失這一問題，當(dāng)村民們選擇國家法律作為解決糾紛方式時(shí)，大都傾向于動(dòng)用私人關(guān)系行使。他們往往會(huì)將現(xiàn)代法律視為“權(quán)勢”的另一種表現(xiàn)。現(xiàn)階段在筆者的家鄉(xiāng)中——河南新鄉(xiāng)，大量村民進(jìn)城務(wù)工，他(她)們不僅是全家的經(jīng)濟(jì)支柱，而且往往還被當(dāng)作家里“做主”的人。一旦留守在村里的家人陷入糾紛之中，就會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系在城市中的外出者出主意。這些進(jìn)城務(wù)工的村民往往被視為見過市面，能夠出主意的家庭權(quán)威者，而實(shí)際上留守的婦孺老人存在著這樣一種“保護(hù)”心理。法治權(quán)威的信仰缺失這一問題在基層農(nóng)村法治建設(shè)中不可忽視。但不可否認(rèn)的是，這些家庭的“權(quán)威者”客觀上的確因?yàn)殚L期生活在城市中，其價(jià)值觀念、法治思維以及行為模式正在逐漸的有所轉(zhuǎn)變。

三、城鄉(xiāng)人口單向流動(dòng)時(shí)期推進(jìn)基層法治建設(shè)的建議

伴隨著城鎮(zhèn)化程度的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，大量鄉(xiāng)村人員涌入城市，并在城市生活定居，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)呈現(xiàn)一種由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)的單向化。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村內(nèi)的公共權(quán)威逐漸弱化，這使得現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)村生活更加日趨親和。

(一)注重社會(huì)階層規(guī)劃，科學(xué)規(guī)范相關(guān)主體

針對(duì)大量鄉(xiāng)村人員向城市流動(dòng)之后的社區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)階段所顯現(xiàn)的社區(qū)融合程度明顯不夠這一問題，筆者認(rèn)為在城市規(guī)劃的過程中，進(jìn)行物理規(guī)劃的同時(shí)也應(yīng)注重社會(huì)階層的規(guī)劃，提高社區(qū)成員之間的融合程度，為基層法治建設(shè)的推進(jìn)提供便利條件。此外，科學(xué)規(guī)范社區(qū)法治建設(shè)和鄉(xiāng)村法治建設(shè)相關(guān)主體也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)背景下的基層法治建設(shè)。

現(xiàn)階段的城市規(guī)劃不應(yīng)僅僅停留在物理規(guī)劃層面，而更應(yīng)該注重社會(huì)階層規(guī)劃，因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展中人是最重要的發(fā)展因素。我國最初城市規(guī)劃大都是按照功能進(jìn)行布局的，僅僅有商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)等功能上的劃分，還未具體到居住區(qū)中的社會(huì)階層劃分。由于城鄉(xiāng)之間的狀態(tài)不再像以前那樣，是個(gè)封閉的二元化狀態(tài)。村民開始掙脫土地的束縛，逐漸向城市涌入，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”等新興職業(yè)群體。再加上城市中服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需求，一部分原本在鄉(xiāng)村生活的社會(huì)成員選擇來到城市開始生活。針對(duì)目前大量鄉(xiāng)村人口涌入，原本只注重物理規(guī)劃的規(guī)劃方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。以人為本，采用物理規(guī)劃和社會(huì)階層規(guī)劃并重的規(guī)劃方式，使得新遷入城市的成員更好擺脫鄉(xiāng)村邏輯，適應(yīng)現(xiàn)代法律的思維方式，有利于推進(jìn)大量鄉(xiāng)村人員向城市流動(dòng)之后所產(chǎn)生的社區(qū)法治建設(shè)。

(二)加強(qiáng)國家權(quán)威力量，保障司法公正

在中國，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)屬于一個(gè)封閉穩(wěn)定的共同體，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由鄉(xiāng)村到城市流動(dòng)的人口增多，甚至占據(jù)主流趨勢，當(dāng)下的鄉(xiāng)村早已不是原來的“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)村成員的流動(dòng)性增強(qiáng)，彼此之間的親密程度正在下降。

就拿筆者的家鄉(xiāng)——河南新鄉(xiāng)為例，在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共權(quán)威逐漸弱化，鄉(xiāng)土邏輯與現(xiàn)代法律正朝著逐漸親和的方向發(fā)展，司法公正的重要性越來越得以凸顯，要不然國家法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的推行有可能會(huì)淪為各權(quán)利主體之間利益較量的工具。在當(dāng)今社會(huì)，妨礙司法公正的外在缺陷有很多，比如：現(xiàn)有的法律設(shè)施有待完善、司法腐敗嚴(yán)重等等。當(dāng)然，村民往往會(huì)選擇尋求非法律的途徑解決糾紛矛盾，除了因?yàn)榉恋K司法公正的外在缺陷，更多的是因?yàn)楝F(xiàn)代法律的自身缺陷無法使得村民的正當(dāng)訴求得以實(shí)現(xiàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)司法公正，使得我國司法公正水平得到根本性的提高，那么就要從實(shí)質(zhì)上完善基層法治建設(shè)的相關(guān)制度、重視村民民眾的法律要求、落實(shí)法律服務(wù)。

四、結(jié)語

在城鄉(xiāng)之間人口單向流動(dòng)的背景下，本文主要從社區(qū)融合程度明顯不夠和法治權(quán)威的信仰缺失兩個(gè)方面來探討大量鄉(xiāng)村人員向城市流動(dòng)之后所產(chǎn)生的社區(qū)法治建設(shè)問題以及人員流失之后農(nóng)村法治建設(shè)又該何去何從的問題。綜上所述，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口單向流動(dòng)的背景下所產(chǎn)生的基層法治建設(shè)問題以及解決對(duì)策，也屬于我們新時(shí)期法治建設(shè)的本土資源，它是中國法治道路上重要的一步。