試論鄧小平反官僚主義思想

牛健峰 郭 凱

(1.南寧師范大學馬克思主義學院，廣西 南寧 530001；2.南京財經大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》對于官僚主義做出了充分的論述，我黨對于這種脫離實際、脫離人民群眾的作風習氣決不允許，這也嚴重偏離了我黨的初心。鄧小平的這篇文章是以黨和國家領導體制改革為基礎的，但是此文大量篇幅都在對官僚問題進行了深入分析。鄧小平對官僚制的形成進行了多角度分析，并提出了防止官僚制出現的措施。在當時特定的歷史環境下，鄧小平針對這一風氣做出了前瞻性的見解，對當代的黨的建設依然具有很重要的指導意義。

一、官僚主義產生的緣由

(一)長期封建主義制度的影響

關于新中國官員的行為作風受封建主義影響是必然的。新中國建立之前，人民處于長期的封建主義思想的影響之下，觀念的守舊導致官本位思想非常的嚴重。處于寺廟高度的官員總是靠“父母官”生活，偏離了為人民服務的根本目的。鄧小平指出“官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現象。”①在長期的等級官僚機構中，權力是人類社會地位的象征。雖然我黨摧毀了統治幾千年的封建主義的國家機器，但是封建主義思想依然存在于人們的日常行為實踐中。建國以來，我黨對于清除這種腐朽思想的重視程度遠遠不夠，高高在上的官員形象依然是不少黨員干部所日常表現出來的。封建宗族色彩在日常的選人用人中也比較明顯的體現出來，一些沒有真才實學的官員居于要位，行政效率跟不上經濟發展的節奏。

(二)腐朽的資本主義制度的影響

鴉片戰爭以來，我國便開始一步一步地淪為了半封建半殖民社會，西方的資產階級思想也隨著列強的堅船利炮走進民眾的腦海。西方的奢靡享樂的生活狀態也成為一些國人所向往的，金錢至上成為他們實踐的終極目的。官員手中的權力也成為獲利的工具和賺錢的手段。在各種名和利的誘惑之下，官員不能獨善其身，最終淪為金錢的奴隸。

(三)過度集權的管理體制的影響

縱向權力集中在黨中央和上級領導機關這一事實中，橫向權力集中在少數人手中。在不斷增加的黨的領導下，黨委已成為權力集中營，集體領導已成為個人的領導者。缺乏明確的職權范圍也將導致權力范圍的模糊或擴大，甚至權力和責任的分離。鄧小平深刻認為，缺乏完善的法律法規來限制掌握實權的領導干部的行為是導致機關單位官僚主義之風蔓延的重要因素。由于大多數人不能獨立負責跟進各種事務，因此行政工作的過程總是處于無進展狀態。工作人員忙于轉發文檔和請求報告。實際工作者缺少決定事物的權力，領導者過分集權是造成官僚主義現象的成因。

(四)人民群眾政治意識淡薄

農民和工人受教育程度低或者不想關心政局，也不能有效監督國家機關及其工作人員。感覺自己總比官員低一等，并沒有認識到自己才是國家的主人，官員是國家權力的執行者，是為老百姓辦事的公仆。即使有一些反官僚法律或法規，因為許多人缺乏科學和文化知識和法律意識，他們不愿意或不知道如何使用法律來保護他們的合法權利。這種長期的社會現實給官僚主義的形成提供了土壤。

二、官僚主義的危害

(一)嚴重背離我黨走群眾路線的優良傳統

官僚主義和我黨的性質和目的是相互矛盾的，是與我黨為人民服務的宗旨不相符的。個別黨員干部的官僚作風非常嚴重，工作不深入基層開展，盲目對客觀事物做主觀決定，對所在服務區的人民群眾的利益造成嚴重的損害。而且仍有一些黨員和干部不能認真對待黨的決定，夸大自己的個人成就。嚴重影響黨群關系和干部群眾關系的良好發展，破壞了良好的黨風和社會風俗。如果這種情況持續很長時間，黨將完全失去人民的信任和支持，失去黨的最根本力量，黨的領導也將動搖。

(二)損害社會主義民主發展

官僚主義現象往往體現在領導干部與群眾的現實分離的方式工作，不按照客觀規律行事，這樣很容易產生主觀任意的負面情緒，造成了社會資源的嚴重浪費，同時也破壞了黨對人民的信任和支持。父權制的官僚作風不能談黨內民主和社會主義民主，大大增加社會主義建設的成本，也可能破壞人民群眾建設的主動性和積極性。黨員干部對于合理的意見，必須要虛心的去學習和采納。不去理會不去解決就是官僚主義的表現。

(三)影響社會穩定

促進國民經濟持續健康發展的前提是社會穩定。黨員干部在決定任何事情的時候都應該考慮社會效益，要以維護社會穩定為前提，切勿獨斷專行。人民的事情無小事，如果解決不當，就會疏遠人民和我黨間的關系，甚至會引起民憤，不利于社會的穩定。嚴重官僚主義的黨員和干部不可避免地會遇到問題。因此，可以看出，官僚主義仍然是各種麻煩的根源。

三、官僚主義治理方略

(一)樹立公仆意識，全心全意為人民服務

牢固樹立“人民公仆”的思想，自覺消滅官僚主義。執政黨最常見的問題是官僚氣十足。官僚氣是低級品味，不符合我黨所追求高尚的共產主義精神。鄧小平在掃除官僚主義和克服官僚作風等方面發揮著強有力的作用。1962年，鄧小平問道：“我們進了城，執了政，是做官呢，還是當人民的勤務員？”②鄧小平的立場非常明確，我們要當人民群眾的勤務員。為此，他要求無論官員多大，他都應該作為一個普通的勞動者出現在人民中間，絕不允許他擺官架子。樹立“公仆意識”是治理官僚主義的思想關鍵。

(二)改革黨和國家領導體制，著力克服政治體制中的官僚制

首先，鄧小平明確提出“要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度等。”③黨政不分是特別容易出現官僚主義現象的。在少數民族地區必須嚴格規范票選制度。充分發揚少數民族人民民主，嚴格監督官員的權力實施。黨要受監督，黨員同樣也要受監督。為加強黨內監督，建議各級建立黨的紀律檢查委員會，為了提高群眾的監督水平，就有必要在各方面擴大民主；要充分發揮民主黨派監督作用，就必須堅決貫徹十六字方針。讓他們在反對官僚主義和國家各方面的斗爭中發揮更大的作用。堅決推進干部管理體制改革，克服干部制度中的官僚制度。提出建立充滿生機的干部管理機制與“四化”干部隊伍為解決機構臃腫問題。

(三)發展科教事業，提高全民反官僚主義的質量

官僚主義往往與民眾的無知聯系在一起，要大力提高全民科學文化素質，大力發展教育，科學，文化事業。在教育水平不高的國家，民主政治不能扎根，反官僚主義不能取得根本性的結果。鄧小平重新執政以后，他特別重視科教事業。他指出“發展科學技術，不抓教育不行。”④為此，他大力倡導尊重知識，尊重人才，充分給予在教育領域做出突出貢獻的知識分子肯定。針對教育領域出現的眾多問題，他建議指派專人了解情況，監督相關政策的實施，堅決恢復高考制度，恢復科研機構和教育方面的職稱制度，提出各級學校必須做好準備，吸引更多的人才。快速發展人才，提高全民科學文化素質。當人民的教育素質提高了，對官僚主義的認識也就更加的清楚了，在很大程度上也能抑制官僚之風的增長。

[ 注 釋 ]

①鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：327.

②鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：304.

③鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：339.

④鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.40.