法治視域下全面從嚴治團路徑探析

李東鋒

(四川省團校，四川 成都 610100)

一、法治：全面從嚴治團的必由之路

從嚴治團是共青團在黨的堅強領導下，依據所具有的政治優勢、群團屬性、青年特征規范內部治理的基本方略。從嚴治團的本質，在于揭示了新時期治理群團組織的基本方法是對標從嚴治黨的要求和做法，規范運用和嚴格執行團的章程與規定，集中體現了代表廣大團員意志的團章團規在管團治團中的最高權威。全面從嚴治團的實施是管團治團方式的重大轉變，是共青團政治成熟和法治化管理的具體體現。要更加注重團章團規在管理程序、抓好隊伍建設中的重要作用，必須全面推進從嚴治團向縱深發展。

(一)全面覆蓋治理依據

從嚴治團離不開作為根本法憲法的保駕護航。憲法是我國現行法律法規的母法，是黨治理國家的根本遵循，同時也是每一位中國公民應當自覺遵守的最基本法律法規[1]。另一方面，從嚴治團離不開基本行動準則團章的運籌帷幄。團員可以自由的行使各項合法權利，這是團章明確規定的，但更應當認真履行團員義務，自覺遵守團的各項規定，不僅如此，具有黨員身份的團干部還應當規范遵守黨紀黨規。共青團的各級組織和人員都應當嚴格遵照憲法和團章的有關規定約束自身行為。

(二)全面覆蓋治理主體

法治首先是一項制度，一項人人受到法律保護又人人受到法律約束的管理制定；也是一種精神，一種人人遵守法律規定又人人豐富法律內涵的治理精神。新時期，全面開展嚴而又嚴管團治團的偉大征程，共青團必需將法治理念、法治精神、法治思維融入自身建設，這是適應國家法治化建設浪潮的必然，也是將自身建設自覺納入黨的偉大工程的必然。自上而下各級團組織只有嚴格按照法的根本準則、基本原則、重要內容開展管團治團，才能有效的發揮組織優勢壓茬傳導壓力，實現層層嚴把關、層層嚴審核、層層嚴問責；奮斗在國家建設一線的團員干部，只有積極主動學法、遵法、守法、用法，才能明確發揮主人翁地位，實現人人參與、人人管理、人人監督。

(三)全面覆蓋治理內容

共青團作為具有特殊使命和鮮明政治性的群團組織，面臨著諸多意想不到時代之問、群眾之盼，在管團治團方面更是承載著黨的囑咐、群眾期盼、時代拷問，說到底就是如何開展好全面從嚴來加強自身建設。法治是最低的道德要求，同時也是最嚴的制度約束。共青團在應對紛亂龐雜、明暗映襯、大小交錯的內部管理問題時，唯有痛定思痛全面梳理排查，積極整改落實，在定期自查自糾中不斷總結經驗，在經驗總結中不斷提取鮮活案例，在案例剖析中不斷完善制度安排，才能實現對管團治團各項內容的前后相承、橫縱相輔、點面結合。

二、機關黨建：全面從嚴治團的第一要義

從嚴管團治團是共青團從新時期根本要求出發，以黨的思想為指引、黨的意志為指導、黨的宗旨為指南全面推進自身建設的一項基本內容。只有始終堅持對黨忠誠的政治本色永不褪色，堅守竭心盡力服務青年的工作中心永不偏離，才能最大限度的發揮好團結帶領青年跟黨走的紐帶作用，才能持之以恒的激發廣大青年投身民族復興的奮斗熱情。

(一)自覺把握共青團機關黨建的政治屬性

在共青團機關黨建工作中，不斷凝神聚力學習、宣傳、發揚黨的思想政治工作基本方略，深刻理解共青團的政治本色、組織特色、群團屬性、青年特性，始終牢記對黨忠誠做到兩個堅決維護，始終牢記黨性錘煉做強共青團機關黨建品牌，始終牢記職責使命做好服務青年工作。將思想政治工作作為切入點，充分尊重黨(團)員、群眾主觀能動性，以民主的方式、法治的機制、疏導的途徑切實保障每一名成員的合法權益。

(二)自覺把握社會主要矛盾的新變化

不斷對標黨的偉大工程的具體要求，準確把握新時代我國社會主要矛盾的深刻變化，各級團組織應當自覺將機關黨建工作納入到同級黨委黨建工作考核體系之中，圍繞幫助青年就業、服務青年創業、致力青年發展，促進城鄉均衡、維護男女平等、改善學少關系等矛盾突出點，著力推進機關黨建法治化水平再上新臺階。不斷提升共青團各級組織黨務工作者理論水平、服務意識、實踐能力、創新本領、切實將法治思維體現在每一次工作會議、每一次對外活動、每一次公開選舉、每一次決策安排。

(三)自覺把握共青團改革的新潮流

不斷關聯共青團改革與國家法治化改革，始終將共青團改革納入到國家治理法治化的全局之中，進一步汲取豐富鮮活的新經驗，進一步磨合富有創造性的新方法，進一步創建充滿朝氣的新品牌。努力形成縱底橫邊的大黨建格局，堅持抓牢基層團組織黨建工作，做實固本強基的基本功，堅持擴寬行業團組織黨建工作，做強廣納人才的獨門功，堅持開拓職能部門團組織黨建工作，做好聯動協作的必修功。共青團各級領導干部特別是具有黨員身份的團干部，應當以堅定的理想信念模范遵守法律法規、黨規黨法、團章團規，以飽滿的熱情帶頭完成民族復興、法治建設、脫貧攻堅、鄉村振興等歷史任務。共青團團員不斷規范自身行為，積極主動參加黨建活動，在同齡人中爭當先鋒。

三、團內監督：全面從嚴治團的應有之義

新時期，深化監督強化問責是黨對共青團內部管理提出的明確要求，是共青團在群團改革進程中按時完成各項任務的有力推手，同時也是共青團對標黨建推動組織建設更上新臺階的重要組成內容。不僅涉及到共青團能否適應國家宏觀改革新環境實現自身穩定健康發展，而且關系到黨能否持久有效帶領青年群眾投身國家現代化建設。

(一)強化共青團內部法治教育，擺正監督心態

樹立法治觀念是提升共青團內部監督的有力支撐點，伴隨著全國范圍內嚴肅查處貪污腐敗分子力度有增不減，從嚴管團治團理念已深入人心，團內不論是普通團員還是領導干部都能夠自覺的接受監督。但就目前的實際而言，共青團內部監督的自覺性尚未形成內在的自然流露，更多的是就事言事、挑肥揀瘦、避重就輕的心態。只有在全團上下廣泛開展法治教育，使法治精神、法治觀念、法治思維、法治理念融入每一級團組織日常工作，讓敢于依法監督、樂于依規監督轉化為每一名團員干部的自覺行為，才能有效增強共青團內部監督，切實提高管團治團法治化水平。

一是抓住團員干部，促使監督對象凝心。團內開展監督重點和難點都在于各級團組織的領導干部，特別是保留黨員身份的團的主要領導。因此，法治教育的重點和難點也在于領導干部，只有分批次不間斷地開展系統性法治宣傳教育，才能使領導干部凝心聚力引導更多的普通團員學習法治知識，才能在全團上下形成以點帶面、壓茬推進態勢，讓每一名團員、每一級團組織都能夠深刻領悟法治精神，提高自覺接受監督的思想認識。

二是堅持因體裁衣，促使正確觀念靜心。目前，在極個別地區對團內開展監督存在一定程度認識上的誤區，認為組織如果信任就不會被監督和再教育，監督是一項權利而非義務。對于這部分存在認識偏差的極少數人員，應當圍繞依法監督的實施主體、規則程序、最終目的等方面合理設計教學課程，讓受教育者感受到組織的溫暖和關心，樹立起人人參與監督，信任也要監督的正確觀念。

三是豐富教育方式，促使法治教育入心。堅持從共青團的特有的青年屬性出發，綜合運用互聯網信息技術和傳統信息傳播技術，以廣大青年團員喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育。在推進法治教育接地氣、觸網絡、融生活、進日常的同時，更加注重發揮正面典型與反面教材的建設性作用，及時轉化教育成果。

(二)完善共青團內部規章制度，打磨監督利劍

團的各級組織從當前面臨的亟待解決實際問題順推，圍繞轉變作風、聚焦主業，變革效率、優化職能，逐步明確全面開展團內監督進展中各時間節點不得不完成的艱巨任務，有針對的采取具體措施分解任務，積極應對改革陣痛期團內規章制度建設與監督常態化實施之間的沖突，確保兩者能夠相互協調。我們黨在正確處理自上而下的制度建設和摸著石頭過河式創新方面積累豐富的經驗，凝聚了諸多較為成熟的共識，為當前全團開展內部監督提供了有力支持[2]。黨內規章制度建設最重要的經驗就是針對涉及范圍較窄、群眾基礎較好、經驗做法較成熟為的，可以規定得明確一些，以加快制度改革進度；針對范圍較廣、群眾基礎一般、經驗做法相對較匱乏的，可以先規定的概括一些，為推動制度改革再出發提供指引，并為條件成熟后細化制度留下空間。

共青團通過出臺實施細則和修訂團的章程等及時準確地把黨關于全面從嚴治團的指示精神、重大決策、制度安排法定化、程序化、規范化。對于需要修改團章團規中內容的，可以先對不適宜的部分進行修改，待時機成熟再確立新的；對于確有需要廢止團章團規中內容的，應當在黨的指導下遵照法定程序堅決廢止。在整個修訂進程中，對于一些帶有普遍性、典型性的突出問題，通過修改或廢止團章團規仍舊無法妥善解決，可以采取容錯試行的辦法，邊試邊改、邊改邊試、試改結合，逐步形成較為系統的運行體系和規則，為進一步完善團章團規推動團內監督提供依據。

(三)著力加大團內執紀問責

法律法規具有天然的權威性，但這種權威性并不是什么也不做就會自動獲得，只能是在嚴格執法、守法的點滴積累過程中逐步樹立起的[3]。團章團規作為團內監督的重要的準繩，其權威性同樣需要嚴格依法辦事、依章辦事、依律行事，將遵守法規無理由、適用法規無特殊、執行法規無例外融入全面從嚴管團治團的每一個環節。一方面，人人平等。團內每一位同志無論年齡大小、性別差異、職務高低一律平等接受團章團規的約束，不得將自己置身在法規監督之外，任何違規違紀行為都將受到最嚴厲懲戒。另一方面，實事求是。探索團內改革這一特殊物質運動的規律性，堅持團章團規高壓線不可觸摸原則，堅決依法糾正空喊改革口號虛假落實、乘改革之風行保護主義等行為。

四、團內民主：全面從嚴治團的內生動力

全面從嚴治團、大力提升組織凝聚力和團內民主法治化水平，是共青團引領新時代青年必須擔當的歷史使命。全面貫徹黨中央關于從嚴治團的決策部署，強化刀刃向內的政治勇氣，堅持目標導向與問題導有機統一，提高服務青年水平保障民主實施，必須不折不扣地推進依法從嚴管團治團。

(一)明確團內民主的發展方向

共青團在新的歷史方位著力推進依法管團、依法治團、依法強團、依法興團共同發展，必須充分重視團內民主之于從嚴管團治團的內生性，不斷完善團內民主法治化建設。深化法治觀念、法治思維在團內落地生根，加快構建公平正義權威的團內民主體系，維護每一名團內成員的合法權益。一是管理程序化。依法管團治團是依法深化群團改革的關鍵舉措，遵照法律法規及團章團規管團治團的法治化理念深入人心，團內民主建設必須緊緊把握程序化管理方向，不斷提升法治化管理能力。二是運行制度化。制度是民主實現的程序性載體，團內民主建設離不開行之有效的制度安排，只有不斷完善團內民主制度，才能持續優化團內民主運行。三是推進系統化。團內民主建設是參與主體、組織紀律、理論創新等方面的有機統一體，在全面依法管團治團的大背景下，民主效用的發揮既要在發揚民主使團員感受到主人翁地位上見真招出實招，又要在維護團結保持組織整體穩定上用巧勁使真勁。

(二)明確團內民主的發展方式

奮斗艱難而充滿誘惑，奮斗多樣而充滿驚喜，法治是奮斗中不斷校正偏差的重要方式。共青團將尊重青年、聯系青年、服務青年、贏得青年作為奮斗方向，團內民主從屬于團的建設，是法治校正偏差的又一重要平臺。一方面，法治是心系青年服務青年的必然要求。共青團最艱難的長期任務是聚神凝力組織和帶領青年為黨和國家事業貢獻青春之力，最迫切的現實任務是為青年提供高質量的優質服務，無論是長期任務還是現實任務，都是自身內在屬性的使然。長期任務是一脈相承政治屬性使然，現實任務是朝氣蓬勃青年屬性使然，政治任務的實現離不開現實任務，現實任務也離不開政治任務，政治任務與現實任務是辯證統一的。政治任務必須以黨的宗旨為宗旨培養青年，現實任務只有聚焦青年才能當好黨的青年助手，兩項任務歸結為一點就是心系青年服務青年。如果心系青年服務青年沒有法治作為根本保障，那么出臺的規章制度、方針政策、實施細則等就可能淪為束之高閣的擺設，共青團不僅無法發揮應有之效用，久而久之還有服務青年能力持續下降最終喪失政治主體資格的風險。所以，共青團必須準確把握法治基本內涵，時刻厘清法治與心系青年服務青年關系。另一方面，法治是團內民主的重要內容。團內民主選舉具有嚴格的組織流程和選舉程序，是各級團組織權威合法性的直接來源，是團員縱向參加民主的直接體現，不僅涉及突出群團優勢、轉變工作作風、優化組織管理等方面，還關系團內重大決策的政治方向正確性。全體團員在團章的統一規范下以無記名投票方式按照“差額直選”或“先差額后等額”規則平等的行使選舉權和被選舉權，能夠形成塑造新風正氣抵制歪風邪氣的良好民主氛圍。

(三)明確團內民主發展載體

民主生活會是共青團堅持在民主決策基礎上落實集中領導，在集中領導的前提下開展民主決策的法定平臺，是團員嚴格約束自身言行爭當合格團員的法定舞臺，同時也是學習貫徹黨的民主政策法定渠道[4]。一是嚴格標準。全面從嚴管黨治黨的號角彌久而新，共青團應當牢牢抓住時代發展機遇，嚴格會議標準、規范會議議程、嚴肅會場紀律，著力總結團內民主生活會正反兩個方面的經驗教訓和典型案例，逐步修繕存在的紕漏，大力推動團內民主生活會標準明確、要求法定、程序透明、權責公開。二是夯實基礎?；A不牢，地動山搖。共青團具有一脈相承的政治屬性，這就使得內部召開的各項會議包括民主生活會在內不可避免的帶有紅色烙印，這就使得開好民主生活會不可回避的應當借鑒黨的寶貴經驗，這就使得發展民主生活會不可規避的應當扎牢理論基礎。與此同時，共青團還具有朝氣蓬勃的青年屬性，青年是最具青春朝氣的群體，也是最具時代氣息的群體，民主生活會的根基在青年，內涵在青年，意義在青年，只有強化青年在團內民主的基礎性地位，才能真正有效的調動青年廣泛參與的積極性，推動青春夢想的實現。三是推崇創新。事物的永恒運動內化于特定量基礎上的突破性進展，外化于行動軌跡、呈現載體等方面的突破性變革。同樣，共青團雖然具有政治屬性和青年屬性，但是仍然遵循事物發展的一般規律。唯有不斷豐富民主內涵，不斷革新民主方式才能適應發展需求。正如習總書記指出的，民主生活一定要緊跟時代步伐，適應時代變化，不創新不變革就是最大的脫節。共青團內部民主既要突出強大親和力的優勢使團的活動緊跟時代潮流，又要展現強勁感染力的效用使團的活動更具青年特色；不僅在表現形式和展現載體上集思廣益敢于突破、勇于嘗試，還在表現內涵和展現內容上善思巧為、開拓進取。