老年教育現狀調查研究
——以湖北省武漢市為例

吳伊璇 張少陽 莊裕鋒 劉宛泠 代玉棠

(湖北經濟學院法商學院，湖北 武漢 430205)

一、研究背景及意義

(一)研究背景

在當今社會，人口老齡化愈加受人們的重視，已成為當下最為重要的問題之一。我國2015年頒布《中華人民共和國老年人權益保障法》文件以法律的形式明確了大力發展老年教育事業的目標。我國老年教育事業經三十多年發展，已擁有老年大學等教育機構近6萬所。在多方部門的推動與多種不同的辦學形式下，老年教育發展的格局初步形成。但由于我國老年人人口眾多，老齡化現象嚴重，教育資源嚴重不足，導致遠遠不能滿足老年人的學習需求。

截止到2017年年初，武漢市60歲以上老年人口達178.85萬，占戶籍總人口20.95%。根據武漢市老年人口統計數據顯示，老年教育對象群體數量逐年上升，同時也反映出老年人對于教育與學習的需求也越來越大。近年來，武漢市政府一直在大力支持老年教育的發展，但事實表明，武漢目前并沒有一所社會資本興辦的傳統意義上的老年大學。由此可見，武漢老年教育仍有很長的路要走，老年人口的學習服務將成為今后教育系統需要拓展的全新方向。

(二)意義

1.發展老年教育是終身教育體系的重要標志

黨的十八大報告提出”完善終身教育體系，建設學習型社會”。老年教育作為終身教育體系的重要組成部分，在建設學習型社會中有著重要的地位。因此想要實現終身教育，老年教育就必不可少。而以老年大學等教育設施為發展方向的老年教育規劃，則是完善終身教育的重要標志。

2.發展老年教育是老年人合法權益的要求

“中華人民共和國老年人權益保障法第四條規定：國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。”

“中華人民共和國老年人權益保障法第三條規定：國家保護老年人依法享有的權益。“其中就包括受教育權。

3.老年教育是武漢市建設和諧社會的重要措施

老年教育已經成為一種潮流和趨勢。大力發展老年教育是必不可少，迫在眉睫的。大力發展老年教育，是維護老年人全體的權益的基本途徑，是構建和諧社會的基本要求。發展老年教育，有利于促進經濟社會的可持續發展，改善老年人的教育環境，提高老年人的生活質量，實現個人價值，又能減輕老年化壓力，推動社會主義文化繁榮。

二、調查問卷數據與分析

(一)調查對象與研究方法和內容

1.調查對象

2017年年初，武漢市60歲以上老年人口達178.85萬，占戶籍總人口20.95%。本調查在武漢老年大學、公園、圖書館等老年活動場所進行抽樣調查。

表1 調查對象基本情況表

2.研究方法和內容

本次調查一共發放了218份問卷，收回196份問卷，所有問卷均為匿名填寫。本論文在武漢市老年人口比例以及其教育程度的基礎上自行設計了調查問卷，調查內容有：老年人的生活基本情況、老年教育現狀與教育需求、老年人對遠程老年教育認識及需求等。

(二)調查結果及分析

1.學習需求

接受問卷訪談的老年人表現出非常積極的學習熱情，他們學習的愿望十分強烈，但是，老年人的學習需要未得到足夠的滿足，如下圖1所示。

圖1 老年人學習需求滿意情況調查結果

2.最佳學習方式選擇

在最佳學習方式選擇中，通過網絡學習的贊同度最高，占調查人數的39.80%，通過書籍學習的人數最少，占調查人數的18.37%，這間接說明符合老年教育需求特征的網絡學習平臺有建設的必要性。

三、與國外老年教育對比

(一)國外老年發展現狀概要

英國在1981年創立了世界上最早的第三年齡大學。英國老年大學的實踐意義上是一種自立與互助組織，而且基本都是老年人自愿參加的學習團體，并且大學中的學員是來自社會各個階層，各種職業的老年人組成。學校以組織國內外旅行的方式，讓老年人的自立與互助能力得以鍛煉。

芬蘭是僅有502.9萬人口的國家，老年教育卻相當發達，做智慧老人是堅持終身學習的目標。1989年，芬蘭政府成立了相應的國家指導委員會負責對全國的第三年齡大學進行協調并指導它的發展，現已有9所高等院校舉辦了第三年齡大學。芬蘭各第三年齡大學重視指導老年人掌握應用現代新技術，使許多老年人能夠利用因特網及其它電化教學手段進行學習。

(二)以美國老年教育為例分析

雖然美國老年教育發展并不是最早，但是美國在老年教育保障方面卻領先于全世界。例如1976年制定了世界上第一個《終身教育法》。該法律為教育體系的構建和為老年教育提供健全的法律保障。美國政府在老年教育領域保障成人教育，是最完善，立法最多國家。到目前為止，美國的老年教育已經成為世界的典范，各位都在學習、效仿，其成功經驗如下：

1.加強老年教育立法，完善終身教育制度

2.鼓勵和扶持各種機構和組織參與老年教育

3.大力發展社區老年教育

4.加強對老年人退休生活的指導

5.重視老年人力資源的開發

四、問題

(一)消極的老年觀念束縛著老年教育的發展

2017年底，武漢市60歲以上的老年人口已達178.85萬，占總人口的20.95%，這個人群每年還在以8-10萬人的速度遞增，老齡化程度日益加重。現今社會，老年人在物資生活得到滿足后，更加追求精神生活的充實，希望能不斷學習，提高自己，然而作為終身教育重要組成部分的老年教育卻得不到社會的重視，大部分人認為老年人是社會的邊緣人群，作為社會的消費群體，只需要受到家人的保護和關愛，享受閑暇的老年生活以及幫助子女撫養小孩等。這種傳統固化的老年觀念影響了社會對老年群眾的看法，也影響了老年人對自身的定位，嚴重束縛了我國老年教育的發展。

(二)老年教育資源有限以及針對性不強

隨著物質生活水平的不斷提高，老年人對精神生活的追求日益強烈，有60萬以上的老年人有進老年大學學習的需求，此類老年人數占武漢市老年人數的比重達35%以上，但是目前老年大學的數量較少，武漢市老年大學能容納的規模只有30多萬人，老年大學一座難求。此外由于老年人的年齡，文化程度，需求條件不同，他們需要的老年教育課程也不同，現有的老年教育雖然涉及到文化，藝術，科技等等方面，但是課程的設計缺乏專業性和特殊性，教育主體較為單一，難以滿足老年人多樣化的需要，老年教育的供需矛盾突出。

(三)有待健全的地方性法規和管理機構

老年教育是一項公益性的朝陽事業，雖然早在2016年出臺了武漢市教育事業發展“十三五”規劃，但是規劃中涉及老年教育的法律條文部分還是略顯單薄，后續也沒有一部針對性的法律明確規范老年教育的發展。此外教育局、民政局、老齡委等多部門同時進行管理，各部門分工不明，權責不明，導致信息溝通不及時，辦事效率低下，甚至出現了相互推諉等現象，老年教育的問題得不到解決，問題一拖再拖，影響了老年教育健康發展的進程。

五、對策

(一)深入老年群體，引入全新思想

針對目前大部分老年群體教育思維受單一觀念束縛的問題，當地社區、老年活動中心應該努力豐富老年人日常生活，使老年人生活過得更加有樂趣且更富有意義，從而增強人力資本積聚，帶動社會經濟增長，實現老年人的繼續社會化，使他們更順利地適應退休生活和新的社會角色，構建學習型社會，提高全民族的文化素質。

(二)拓寬教育路徑，打造新型模式

目前，教育系統、機構針對老年群體開發的教育途徑少，應當開發新興的老年教育app、老年教育班以拓寬老年教育的發展路徑，增長老年群體的文化知識，同時努力掌握新的技術、技能，使那些身體健康并有重新就業愿望的老年人獲得重新就業的能力和條件，從各方面為老年群體教育內容，打造全新的老年教育模式。

(三)完善相關制度，成就全能政府

針對老年教育發展相關法律法規不健全不利于該項目發展的情況，政府有義務努力為此謀福利、改機制、共創新。建立全新的獎勵機制，對能夠推動老年教育發展、愿意參加老年教育的群體進行獎勵，同時完善對老年教育管理的相關法律法規，確保發展的同時，經濟社會秩序穩定，為成為全能型政府不懈努力。