我國政府職能轉變的重點與難點

黃佳麗 湯婉香

(深圳大學管理學院，廣東 深圳 518060)

一、我國政府職能轉變的重點

中國特色社會主義建設進入新時代，面臨新形勢新要求新課題，需要抓住政府職能轉變的重點。十九大報告中提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。[1]在新時代下，按照黨中央的精神并結合近年來人民群眾的意見和呼聲，政府職能轉變的重點在以下兩點：

首先是堅持依法行政，提高行政管理水平。依法行政要依據實體法，并根據程序法，同時行政機關有一定的自由裁案權，還要有法的精神。因此需要規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在行政管理活動中，管理活動必須嚴格按照實體法，做到有法可依，在有法可依的基礎上，按照程序步驟進行。有部分行政機關人員認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執法只是依照法定職權，對法定程序往往忽視；違反法定職責才是違法，違反法定程序不算違法。由此看出，提高行政機關人員依法管理意識及其重要。此外，由于活動的復雜性和規律性，要求提高行政管理水平，必須明確管什么，管多深，怎么管。這樣才能使政府與社會、群眾、市場形成良好的關系。

其次，轉變政府角色定位，深化行政管理體制改革。隨著我國改革開放的進一步深入，政府在社會建設中發揮著重要作用，政府的職能也必須順應時代和我國現狀加以轉變。政府的職能要從傳統意義上的“全能型”轉向“有限型”，從“管理型”政府轉變為“服務型”政府，使政府職能的轉變促進政府與社會公眾的友好合作。在深化行政管理體制中，簡政放權是大勢所趨，是民心所向。政府要把重心放在營造市場環境、法制環境、體制環境上。真正做到減少審批層次，簡化審批程序，讓權力回到適當的范圍內，歸其位、謀其職。只有這樣，才能真正的轉變政府職能。

二、我國政府職能轉變的難點

自改革開放以來，我國在行政體制改革方面頗具成效，但在政府職能轉變中，尤其是地方政府仍然存在一些難點：

第一，樹立正確的政府行政管理理念。官員的服務意識單薄和官僚主義思想嚴重，地方政府官員的服務理念難以迅速更換。在經濟學上而言，政府官員作為經濟人，其利己性往往導致自身的行為失范。一方面政府機構職責權力劃分不清，另一方面政府行為不當，行政的科學性和合法性不足，管理有所缺失，損害政府公信力。在行政過程中步驟和程序形式主義化，政府的自由裁量權過大，自由意志增加了謀利的可能性。同時政府掌握稀缺的公共資源減少了其謀求自身利益的成本。腐敗問題仍然是民眾關注的一大重點，官員腐敗形象和不作為，損害政府公信力。雖然自十八大以來。以習近平同志為首的黨中央大力打擊官員腐敗行為，但要提高行政隊伍思想政治水平，實現“不想腐，不能腐，不敢腐”依然任重而道遠。

第二，正確處理政府與市場間的關系，實行政企分開。政府職能轉變的關鍵問題在于正確認識和處理政府和市場的關系。引入市場機制，發揮企業作為市場作為市場主體的作用，實現“政府主導，企業運作”，發揮市場在資源配置中的作用。政府經濟職能轉變是要把政府在市場中擔當主導者轉變為服務監督者。政企分開是指政府與企業的有機結合，政府不再是直接的政策性管理，對國有企業的具體經營活動不是直接參與，而是對其經營進行宏觀指導，國有企業的具體活動由企業內部按照市場經濟規律進行。使市場作用和政府作用有機統一，保障市場經濟的順利運行，實現政府職能的成功轉變。

第三，改革中的利益調整使機構改革阻力大。政府職能的轉變過程中必然會打破當前的利益格局，這些阻力有來自政府內部的，也有來自社會和個人利益團體等。精簡機構，改變人員冗余的現象是政府機構改革的一個重點，但是一旦改革觸及到部門自身利益，既得利益者使改革阻力增大。但中央政府改革機構決心堅定，同時政府機構改革也取得了一定的成績。可這仍有地方政府機構改革情況就不如中央機構改革樂觀，因為地方改革的難度遠遠大于中央政府機構改革，且地方改革復雜多變，改革阻力大，存在問題多。

三、結語

世界銀行1997年世界發展報告《變革世界中的政府》指出，“全球經濟的發展使我們再次思考政府的一些基本問題：政府的作用是什么，它應該做什么以及不應當做什么，以什么方式做好這些事情”[2]當前我國政府的職能歷經多次轉變，政府在對社會事務的管理上逐步向科學化、高效化發展。但是政府轉變職能中的體制問題和社會深層次的矛盾仍然存在，我國政府職能轉變之路仍然任重而道遠。