“三全”育人新理念視角下公安院校警務化管理之改善

張 毅

(陜西警官職業學院，陜西 西安 710021)

一、目前公安院校警務化管理研究現狀

目前，理論學界對公安院校警務化管理的研究百家爭鳴，但歸結起來主要有四類：一是，警務化管理模式的研究；二是，警務化管理相關原理的研究；三是，警務化管理對象的研究；四是，警務化管理存在的問題及解決的方法研究。從實踐來看，主要存在三方面問題：一是，學生主體性缺失的現象，未能充分發揮學生的主體作用。二是，注重共性，忽視個性。即在警務化管理過程中，過度追求整齊劃一，壓制了個性的存在和發展，從而導致警務化管理走向機械化。三是，由于學生工作干部對于警務化管理的理解不盡相同，從而致使警務化管理相關制度落實不到位。

二、改善警務化管理對公安教育發展的重要意義

(一)改善警務化管理，作好學生工作是落實中央關于全面深化公安改革的需要

中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出：“全面深化公安改革的總體目標是：完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。”①從此目標中我們可以清楚地看出，黨、國家和人民寄予公安改革和人才培養的要求和期望。現代警務運行機制和執法權力運行機制建設的首要問題是該機制的建設主體。傳統粗放型、被動化、機關化警務模式下培養的警務人才顯然不能滿足現代警務運行機制的要求，因此，必須要依靠面向法治化、面向世界、面向實戰，能夠掌握并熟練應用現代警務技能的現代警務人才。而現代警務人才的培養離不開公安高等教育，我院作為培養預備役警察的主要基地和重要陣地，擔負著滿足陜西公安事業發展服務經濟社會發展的巨大任務。學生工作的好壞直接影響到警務人才培養的質量，而警務化管理的水平又是公安院校學生工作的重要衡量指標和因素。因此，必須加強頂層設計規劃從全局和戰略的高度充分認識和改善、加強警務化管理之緊迫性。

(二)警務化管理是作好公安院校學生工作和培養合格警務人才的根本保證

由于歷史的原因，我國公安教育起步較晚、層次較低，相比其他學科的發展程度滯后了許多。公安教育是一種特殊性質的高等教育，它的主要任務是培養政治堅定、具有良好職業素養，熟悉黨和國家的路線、方針、政策，掌握必備的法律法規、基本知識與基本技能，具備開展公安工作的職業能力，能夠適應基層公安工作需要的應用型公安專業人才。②公安高等教育作為一種特殊的教育形式，應不斷促進學生工作的完善和優化，警務化管理的全面改善，以求逐步適應公安人才培養的需要，促進公安教育的改革和發展。

(三)警務化管理是培育學生警察職業素養、增強警察意識的至關重要手段

從警務化管理的歷史沿革及其相關規定來看，我國對警務化研究起步相對較晚，而且相關規定也不健全。我們知道，警務化管理在學生的警察職業素養和警察意識的形成上發揮著至關重要的作用。警察意識是一種職業意識，是對人民警察職業的功能和作用等方面的認知。我們可以借助于主客觀二重性對其進行全方位認識和理解。從主觀上來講，一方面要求人民警察政治意識要敏銳，政治素養要高，捕捉能力要強；另一方面，要求其組織紀律觀念要強。客觀上來說，警察意識可以支配和調控人民警察的言論和行動。③因而，只有加強對學生日常的警務化管理，才能較快提升學生的警察職業素養和警察意識。

三、改善警務化管理之路徑探析

在日常的警務化管理工作中，我們應轉變教育理念，改進工作方式、方法，不斷尋求更加適合現代公安院校學生的綜合素質教育評估體系。認真研讀現存的警務化管理的工作機能和體制，對之進行不斷的優化和完善，使之法治化、科學化。借助于教育和管理相結合的方式和手段，全方位對警務化管理進行改善。具體來說，就是在日常的警務化管理工作中，借助于全面、全程、全方位育人的理念和方式，強化學生的忠誠意識、責任意識、紀律觀念、法治意識、奉獻意識。

(一)轉變理念

我們要清醒的認識到，警務化管理雖與軍事化管理有一些相通之處，如都要求遵守規章制度，服從命令，聽從指揮等，但卻并不等同于軍事化管理，其有自身的特點，我們不能完全照搬軍事化管理的相關制度規定。此外，我們要清醒的認識到，警務化管理也并非僅僅只是學生工作干部的事情，其需要其他相關行政部門、教輔機構的工作人員和教師們協同作戰、全力配合，做到對學生在校期間在學校內所涉及到的所有環節均采用警務化管理的模式，并確保這種模式和理念能夠貫穿始終，只有如此，才能讓學生對警務化管理真正的做到內化于心，外化于行。

(二)將思想教育貫穿于警務化管理的全過程

發揮思想政治理論的引領作用，強化忠誠、奉獻意識。把思想政治理論教育貫穿于對學生警務化管理的全過程，加強對學生的理論武裝和思想引導。實踐養成，是培養新一代人民警察的基本平臺和重要載體，是幫助學生把理論知識內化為素養、外化為行為的“橋梁”和“紐帶”。將其日常學習、訓練、生活中的身邊事和細微處與政治理論培育相結合，在潛移默化、水滴石穿中轉化為其的精神追求和自覺行動。也就是說，在日常的警務化管理中，努力做到理論和實踐相結合，采用形式多樣的思想政治教育載體，如辯論賽、主題教育活動、黨團活動、班會等，將思想政治教育貫穿其中，將主流的、健康的、積極向上的政治教育內容融入其中，在實踐中使學生認知、接納，從心底里認同，從而達到政治教育的目的和良好效果。但也要結合公安類學生的思想實際，在進行思想理論教育時，有針對性、選擇性、目的性。

(三)以警務化管理的目標體系為指標，多途徑全面提升學生素質

在日常的警務化管理中，通過建立考核制度、學習和訓練制度、法律法規意識、責任意識等的養成，促進學生綜合素質的提升，不斷強化警務化管理的功效。

為提高警務化管理標準，強化學生警察意識和職業素養的養成，著眼培育政治素質良好、專業基礎扎實、實戰能力強、能夠勝任基層公安、司法工作的應用型、職業型人民警察的政治要求，就要練就過硬的學習、體能等專業素質本領，做到召之即來、來之能戰、戰之必勝，有效履行人民警察職能使命。針對學生體能基礎薄弱，對警察體能標準要求又較高的特點，根據人才培養方案的要求，應建立學習、體能訓練制度。同時，把體能訓練制度貫穿于警務化管理的全過程。在日常的管理中，采取常態訓練、全程考核、精英競技相結合的形式分階段開展日常體能訓練，確保體能、學習基礎常抓不懈、作風養成一以貫之。

同時，為強化學生的榮譽觀念，獎勵先進，鞭策后進，調動和激發其積極性和主動性，將榮譽和爭先創優滲透到學習、訓練和生活的方方面面，形成崇尚榮譽、創造榮譽、趕超幫比的濃厚氛圍，促進其全面發展，應建立考核獎懲制度。對學生在思想品德、體能訓練、學習、生活等四個方面表現進行綜合評定，確定優秀、良好、合格、不合格四個等級來衡量其成效。

[ 注 釋 ]

①《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》.中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過，2015.2.

②佟國忠.試論公安高等職業院校教學的創新[J].天津職業學院學報，2011(03).

③李杰.警察類職業院校學員警察意識培養策略研究[J].中國成人教育，2014(15).