東?？h服務業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

邱宗江 馮同旺

(中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300)

一、加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義

服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))按照新的國民經(jīng)濟行業(yè)劃分標準，包括第一(農(nóng)、林、牧、漁及其服務業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)和建筑業(yè))以外的所有行業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)是經(jīng)濟結構優(yōu)化的必然趨勢，是吸納和增加就業(yè)的重要途徑，是增加地方財政收入，提高人民生活水平的迫切需要，是推動國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的內在要求。服務業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中投資少、帶動力強、吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，對提高城市競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，提高人民生活質量，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、當前我縣服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

改革開放40多年來，我縣服務業(yè)得到快速的發(fā)展，不僅成為拉動我縣經(jīng)濟的新增長點，而且成為吸納勞動就業(yè)人員的主要渠道。從總體情況看，我縣服務業(yè)有了長足的發(fā)展，但整體水平卻不高，與省市相比，還有較大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟總量較小，發(fā)展水平相對落后。近年來，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系更加完善，服務水平和質量進一步提高。逐步由傳統(tǒng)的飲食、服務、修理向廣告裝潢、旅游服務、信息咨詢、中介代理、批發(fā)貿(mào)易、高新技術產(chǎn)業(yè)等更廣領域拓展。其中商貿(mào)流通業(yè)側重發(fā)展超市、連鎖、專賣、配送等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。市場體系日趨完善，初步形成了以水晶市場為龍頭，以糧食、農(nóng)資、建材和農(nóng)副產(chǎn)品市場為主體的特色市場體系。旅游業(yè)以溫泉旅游度假區(qū)為龍頭，以中國水晶工藝禮品城、科探第一井、海陵湖為支點的特色旅游經(jīng)濟不斷壯大。從總體看，我縣服務業(yè)經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平相對落后，主要是滯后于整體經(jīng)濟的發(fā)展，落后與全市、全省的平均水平，與蘇南差距更大。

二是傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，新興行業(yè)發(fā)展滯后。當前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾依然突出，總量不大與結構不合理并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加速，工業(yè)投資產(chǎn)出效率仍需進一步提高，水晶產(chǎn)業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)后向延伸不足，相關產(chǎn)品向新材料成品的轉化仍需引導，前端創(chuàng)新和后段配套服務還需進一步整合提升。

三是市民消費和服務觀念亟待更新。服務業(yè)的發(fā)展與市民生活方式、消費水平、消費觀念等密切相關，市民收入水平的不均衡制約著服務業(yè)的發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口比重大，市民收入和消費水平不高，多年來約束著服務業(yè)的發(fā)展。因此，市民的收入和消費支出有待進一步提高，消費和服務觀念亟待更新。

四是水晶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次沒有取得大的突破。從技術層面來看，目前產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)技術落后，設計包裝粗糙，產(chǎn)品附加值不高；從行業(yè)管理來看，存在的突出問題是小而散，從開采、加工到銷售等各個環(huán)節(jié)都極為粗放；從市場建設來看，目前水晶工藝禮品城、國際水晶珠寶城均缺乏高水平的運作模式，市場管理運作不規(guī)范，綜合服務不配套，東海水晶國家地理標志和原產(chǎn)地注冊商標的作用沒有顯現(xiàn)，與“百億市場”目標相比還有相當大的差距。

三、我縣服務業(yè)差別化競爭的途徑建議

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是社會化大生產(chǎn)和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，泛指原材料、產(chǎn)成品從起點到終點及相關信息有效流動的全過程。結合我縣建設規(guī)劃，加快建設物流通道和現(xiàn)代物流相關的基礎設施平臺，推動物資、倉儲等行業(yè)物流資源整合。推進一批重點項目的建設，協(xié)調扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)盡快進駐運行，將其建設成多功能為一體的現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。對現(xiàn)有分散的物流資源、物流企業(yè)，用市場經(jīng)濟的辦法進行整合，提高社會化、組織化程度和經(jīng)營能力，逐步形成一批具有現(xiàn)代化經(jīng)營能力的物流企業(yè)。選擇作為農(nóng)業(yè)大縣要認真研究更加有力的措施，加強農(nóng)村人才建設。既要重視吸引外來人才，更要重視培育本土人才。因此，要采取多種形式，加快人才培養(yǎng)和引進并營造人才“柔性流動”的政策環(huán)境，積極引進國內外優(yōu)秀人才。要鼓勵企業(yè)與物流咨詢機構、科研院校等進行多種形式的資本與技術融合，充分發(fā)揮社會各種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)物流系統(tǒng)的產(chǎn)學研聯(lián)動發(fā)展。要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育。要打通人才向農(nóng)村、向基層一線的通道，讓城鄉(xiāng)各類人才在回饋鄉(xiāng)里、致富鄉(xiāng)村中實現(xiàn)自己人生的價值。

二是規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。推動中介服務產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，發(fā)展會計、審計、稅務等中介服務組織和法律、公證、司法鑒定等服務組織，積極發(fā)展人才、勞動力、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀等商品市場中介服務方式，逐步形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務體系。鼓勵社會力量大辦研發(fā)機構，為生產(chǎn)企業(yè)提供新產(chǎn)品開發(fā)、設計、產(chǎn)品創(chuàng)意及項目策劃等服務；大力發(fā)展科技中介機構和科技中介人，為企業(yè)引進技術、引進人才、提供信息、保護知識產(chǎn)權等提供服務。

三是再造投資環(huán)境優(yōu)勢，增強發(fā)展吸引力。目前我縣在投資環(huán)境特別是軟環(huán)境方面還比較薄弱，對人才和資金的吸引力還不夠強。因此在投資環(huán)境建設方面還要重點加強：一要采取更加寬松的政策，服務要更加透明、廉潔、高效，增強投資吸引力，著力建設陽光政府、法制政府、效率政府和誠信政府，力爭把我縣打造成招商引資的“環(huán)境洼地”、快捷高效的“服務高地”、聚財引鳳的“風水寶地”；二要營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，能夠使當?shù)厝瞬艠酚诜瞰I家鄉(xiāng)建設，外地人才賓至如歸；三要營造健康和諧的輿論環(huán)境，增強市民的發(fā)展和開放意識，形成“親商、安商、富商”的良好氛圍。

四是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展網(wǎng)上交易、電子在線支付和商務綜合網(wǎng)絡信息服務平臺。加快電子商務園區(qū)規(guī)劃布局和建設，強化電子商務企業(yè)和配套服務體系的集聚布局，培育現(xiàn)代電子商務產(chǎn)業(yè)集群。加強信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設。培育和引進一批知名電子商務服務企業(yè)，為電子商務企業(yè)提供專業(yè)服務，完善電子商務服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌建設農(nóng)村綜合信息服務平臺，推動電子商務向農(nóng)村延伸。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用電子商務，采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)特產(chǎn)品，提高市場經(jīng)營與市場需求的對接度。規(guī)模企業(yè)電子商務應用率達到80%以上，中小企業(yè)電子商務應用率達到75%以上，開展電子商務應用企業(yè)的網(wǎng)上銷售占銷售總額的一半以上。健全農(nóng)村商品物流配送體系，實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村組，配送能力大幅提升，物流成本有所下降，流通效率極大提高。制定有利于電子商務行業(yè)發(fā)展的標準和規(guī)則，出臺有利于農(nóng)村電子商務發(fā)展的財政、金融、土地等政策。

建立健全電子商務發(fā)展長效機制，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，推動示范縣建設，提升農(nóng)村電子商務服務效能。利用培訓機構率先對相關部門人員進行電子商務業(yè)務培訓，提高對電子商務產(chǎn)業(yè)的認識，在實際行動中給予更為有效的支持措施。通過大力發(fā)展電子商務，充分發(fā)揮信息技術的先導和拉動作用，加快推進東?！皟苫诤稀辈椒ィD變經(jīng)濟增長方式，改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。通過培育電子商務服務業(yè)這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點，進一步提升縣域經(jīng)濟競爭力和區(qū)域輻射力。通過完善電子商務基礎設施，優(yōu)化網(wǎng)上交易環(huán)境，提高政府公共服務能力，更好地服務民生，促進社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

針對低收入農(nóng)戶主要因病、因殘、因學、因老等致貧現(xiàn)象，堅持農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，符合低保條件的全部納入低保，實現(xiàn)應保盡保。對年老體弱、知識能力層次低等造成就業(yè)能力差的低收入農(nóng)戶，在公益性崗位人員招聘上要優(yōu)先安排，確保沒有外出轉移就業(yè)人口的低收入農(nóng)戶家庭，至少有1人在鎮(zhèn)域內公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)。重點加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和保險政策的支持力度，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。完善農(nóng)村教育扶貧助學體系，做到“應助盡助”，確保農(nóng)村低收入家庭學生順利完成學業(yè)；符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，及時予以救助。對開發(fā)式扶貧對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等個人繳納部分有困難的，以及低收入農(nóng)戶承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費、水利工程水費、農(nóng)業(yè)保險費、“一事一議”籌資籌勞等，實行由政府、集體組織補助或代繳政策。

筑巢引鳳，招引培育好國家級大師。加快推進中國工藝美術大師曹志濤、中國玉石雕刻大師魏敦旭、中國傳統(tǒng)工藝大師徐之行等三位國家級大師進駐工作；積極聯(lián)系對接中國玉石雕刻大師吳慶同、王東光等國大師，爭取他們到產(chǎn)業(yè)園設立大師工作室，做響“名人工程”，形成“大師效應”。充分發(fā)揮大師工作室在高端產(chǎn)品的設計研發(fā)、雕刻技藝傳承等方面的引領和推動作用，通過舉辦“雕刻技藝大講堂”、“師帶徒”、“創(chuàng)意設計與雕刻大賽”等系列活動，為企業(yè)培養(yǎng)更多水晶專業(yè)技能人才。

調配各類要素，支撐跨越發(fā)展。積極破解資金、人才、土地等要素難題，保障全縣經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧進步。認真研究、積極應對“營改增”各方面影響，進一步加大稅源排查、挖掘力度，完善綜合治稅平臺，加強納稅大戶、重點稅源企業(yè)培育，努力增加財稅收入。通過落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務環(huán)境，加大“兩高”人才引進力度，努力做到人才引進來、留得住、扎下根。編制發(fā)布緊缺人才引進目錄，積極培育博士后創(chuàng)新實踐基地和高技能人才公共實訓基地。

另外，堅持“統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、有效利用”的原則，結合建設“生態(tài)旅游宜居縣”和縣境內的自然景觀、人文景觀、歷史文化、民俗風情，進一步完善各景區(qū)詳規(guī)，明確景區(qū)功能定位，錯位發(fā)展特色旅游項目，以峰泉路為主軸，延伸至310國道，整合沿線東南西北各景區(qū)，串珠成鏈，打造集聚化的旅游產(chǎn)品，形成大型旅游片區(qū)。重點助力溫泉產(chǎn)業(yè)的轉型升級、整合水晶產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、打造以西雙湖、青松嶺為支點的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。新水晶城加快完善功能布局，打造國家4A級購物景區(qū)。西雙湖生態(tài)旅游度假區(qū)按照5A級景區(qū)的創(chuàng)建標準，加大基礎設施投入，規(guī)劃建設水晶福(佛)文化主題公園，改造提升百合園，拓展百合園觀賞空間，建設景區(qū)慢行綠道，打造百合之戀主題公園，創(chuàng)成國家濕地公園、國家4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)。開發(fā)戶外旅游，以多種形式的運動設施搭建戶外平臺，建成戶外俱樂部、篝火營地、自駕游基地、房車露營地、健康養(yǎng)生地等新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵。

四、結語

總之，現(xiàn)階段，全國各地都在搶抓機遇，加快發(fā)展，區(qū)域之間呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇爭先的競爭態(tài)勢。周邊地區(qū)迅猛的發(fā)展勢頭，讓我們感到空前的壓力。從全市來看，我們東海縣與其它三縣相比，更受土地、環(huán)境等因素制約，缺乏臨海優(yōu)勢，沒有豐富的灘涂資源，許多重大項目無法落戶，與其它三縣的距離可能會拉得越來越大。就我們東海縣自身來說，我們必須充分利用縣域優(yōu)勢資源，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，加大投入，擼起袖子加油干，奮力實現(xiàn)“高質發(fā)展、后發(fā)先至”的目標，從而建設一個“強富美高”新東海！