伊春市低收入群體救助問題及解決對策

胡海明

(中共伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000)

一、低收入群體現狀

一是低收入群體的范疇。低收入群體的界定是指家庭人均月收入在最低生活保障標準1.5倍之內的人員。目前，我市約有這類群體7.6萬人，占全市人口的6.5%。這部分群體大多是原森工下崗待就業人員。這部分家庭原始積累很薄弱，自救能力非常差。

二是低收入群體救助情況。針對這一群體的救助仍然停留在邊緣化、碎片化的狀態。資金和物資實質性救助少之又少，是社會救助亟待補上的短板。雖然對這部分群體開展了認定管理工作，但是還沒享受到類似低保對象生活、醫療、教育等常態救助。一定程度上，其家庭生活經濟壓力和生存難度要大于低保家庭。

三是低收入群體狀態。低收入群體自身的脆弱性，使其處于社會的底層和邊緣地帶。因我市特殊高寒氣候條件，又導致慢性病、地方病頻發。再有就是因我市受就業、再就業崗位限制，這部分人單靠自身能力或政府提供就業援助無法脫離困境。

二、低收入群體社會救助制度缺失的原因

目前，關于這一群體沒有形成完善的救助辦法，社會救助也沒有給予這部分人群相關的制度安排，原因有以下幾方面：

第一，思想認識不夠。目前社會對這一群體關注還不夠，還沒認識到低收入群體的問題性，所給予的政策幫扶有限。目前，在社會救助工作中，關注的重點是已經劃歸為社會救助范圍內人員的救助問題，在這些人中最受關注的無疑低保人群。而作為與低保人員只有“一線之隔”的低收入群體卻不在關注范圍之內。

第二，地方政府的財政能力有限。社會救助制度注重公平，體現了國家對援助對象的首要責任，但社會救助的權利和義務不平等，財政是主要資金來源。社會援助待遇不需要以支付費用為前提。就目前國內情況看，在經濟欠發達地區，財政無太大能力顧及低收入群體。

第三，社會救助管理體系不健全。低收入群體得不到有效救助的另一重要原因就是由于相關部門的體制不健全，導致社會救助工作力量薄弱。一方面，基層編制、人員不足導致社會救助力量薄弱。另一方面，基層社會救助工作人員隊伍素質還不高。第三，基層在“助人”理念、方法和技巧方面欠缺。

第四，基層缺乏業務培訓和問題交流。

三、完善低收入困難群體生活救助的建議

對低收入困難群體實施常規、常態、定性、定量救助，重點要在制定救助政策保障層面，填補空白，在落實資金支撐層面，補上短板。

一是明確救助原則，合力統籌實施。低收入困難群體救助以重點解決家庭突發、急迫支出型困難為著力點。堅持社會參與同政府救助相結合原則；漸進推行與適度救助相結合原則；重點救助與分類相結合原則，量力而行，主動開展自救。

二是轉變救助模式，實施靶向救助。在當前低收入家庭救助標準和范圍的基礎上，從收入扶貧向支出扶貧轉變，從分散救助向綜合救助轉變，轉變救助模式，完善救助機制。逐步擴大對低收入人群的社會救助，確定救助對象。建立最低生活保障保證金標準的動態調整機制并定期提高特殊救助標準。確保窮人有自己的幫助，窮人不困，受害者得到幫助，困難的人不困難，他們應該得到拯救。

三是積極籌措資金，確保有效救助。對低收入困難群體的社會救助資金籌集，應積極倡導，多方入手。政府部門應在給予大力財政支持的基礎上，充分發揮社會力量，加大媒體宣傳，鼓勵企業、社會團體積極參與社會救助，鼓勵社會名流以企業或個人名義設立民辦社會慈善基金。

四是加強就業指導，恢復“自身”造血功能。除了一部分困難群體存在殘疾和年齡偏大外群體中大部分人是具有一定的勞動能力的。政府部門可以通過就業指導和職業推薦，解決低收入群體工作和收入問題。其次要開展多種形式的免費再就業培訓服務，有針對性的提高低收入人員的勞動技能，增強他們自身的素質，以適應發展的需要。再次政府應給予相應政策扶持，通過對二三產業優化創造更多的就業崗位。鼓勵這部分人員自謀職業，將“輸血型”救助逐步轉為“造血型”救助。