新常態下公共管理的供給側改革：困境與對策

王慧剛

(河北省食品藥品監督管理局，河北 石家莊 050000)

一、新常態下公共管理面臨的問題

(一)公共管理體系和目標之間具有較大差距

隨著社會經濟的建設與發展，目前我國的經濟處于穩步發展的階段，具有良好的社會管理秩序，從整體上看，我國的公共管理處于大致穩定的狀態，但是在實際的公共管理中仍然存在一些細節上的問題。公共管理體系和目標之間的差距就是一個比較明顯的問題，目前我國社會治理的體系還有待完善，缺乏民主化和法制化，體系的健全還有一段很長的路需要走，這就需要相關部門加強完善相關社會治理體系，不僅如此，我國社會治理的能力不足，目前的社會治理結構很不合理，和社會治理的目標之間存在較大的差距，這是目前公共管理中急需要解決的問題。

(二)公共管理現代技術和實踐方式比較單一

現代化管理技術是公共管理中必須采用的技術，在現代化的社會發展中，只有現代化的管理技術才能提高現代公共管理的質量和水平，這是社會發展與建設的必然趨勢，目前現代化的管理技術主要是指大數據分析技術、智慧政務系統、數字管理以及應急管理系統等先進技術，在社會管理中要堅持智能化、整體化以及精細化管理的原則。目前我國本身就是一個人口大國，地域也比較遼闊，地區之間發展存在較大的差距，經濟發展區域不平衡現象比較明顯，在這種國情下，我國地區之間的公共管理技術也存在比較明顯的差異性，經濟比較發達的地區公共管理技術比較先進，但是落后地區的公共管理技術相對就比較落后，這些落后地區大多采取的是傳統的比較僵化的公共管理方式，導致公共管理的效果不明顯，社會對公共管理的信任度也比較低[1]。

(三)中央和地方之間的公共管理關系具有矛盾性

中央和地方之間的矛盾本身就是一個比較嚴重的問題，在公共管理工作中，同樣會面臨這樣的問題，在公共管理工作中，中央實施了一系列的自上而下的改革措施和體制措施，但是這種自上而下的措施實施本身就存在問題，不能完全考慮地方之間的差異性，不能實事求是地協調好地方的實際問題特點，所以導致各個地區之間的利益分配存在嚴重不均的問題。還有一些地方因為自身的原因，在實際的公共管理中并沒有完全按照中央的公共管理措施來開展工作，這就導致這些地方的公共管理工作缺乏法律支撐，就會導致地方公共管理缺乏依據支撐，造成公共政治資源的嚴重浪費，在沒有政策和相關法律的支撐下，公眾對地方公共管理的關注度也會下降，對公共管理工作的開展會產生不利的影響。

二、新常態下公共管理的供給側改革的措施

(一)提高公共管理主體的治理能力

在公共管理活動中，政府、公共以及社會組織等都是其主體，在開展公共管理工作中，針對不同層次的公共管理工作，需要保障公共管理主體能夠具備不同的治理能力，針對目前公共管理主體治理能力比較弱的情況，需要加強提高公共管理主體的治理能力。就政府而言，最關鍵的是需要提升自身的行政管理能力，借助于自身的行政職能，使政府組織的結構規范化。對于公共，需要提高公共的公共管理參與度，為公眾提供比較寬泛的國家治理渠道，讓公眾意識到自身的主人翁地位，提高公眾的公共治理自覺性。最后，就社會組織老看，在公共管理中的話語權是必須要注意的方面，要發揮社會組織在其中的監督和協同治理效用，全面提高公共管理主體的治理能力[2]。

(二)不斷創新公共管理的現代化技術和手段

公共管理工作離不開現代化管理技術，為了適應不斷發展變化的社會，需要不斷創新發展現代化公共管理技術和手段，在公共管理工作中不斷引進數字技術、大數據分析技術、應急管理系統以及智慧政務系統等相關先進管理技術，改變原先傳統的政務管理技術和方式，在公共管理中融入新技術。同時需要注意轉變公共管理的思維模式，在公共管理工作中融入現代化管理理念，將政務治理工作和物聯網技術、互聯網技術之間實現很好的融合。

(三)改革中央和地方自上而下的行政關系

中央和地方之間本身屬于自上而下的行政關系，這種方式本身存在很多問題，所以需要創新中央和地方之間的關系，在公共管理中，中央不僅需要做好相關管理體制的制定，建立完善的治理體系，同時需要保障地方政府能夠具備一定的自主性，在公共管理工作中能夠根據自身地方的發展特點去因地制宜地設置管理模式和方法。也就是保障地方在法律的框架下能夠利用一些方式構建現代化、網絡化以及制度化的公共管理治理模式，轉變為柔性的治理模式。另外，可以建立績效考核機制，充分融入公眾的意見，提高公眾的治理參與度。

三、總結

綜上所述，在新常態下，我國的公共管理工作中仍然存在很多問題，同時在社會的發展過程中，公共管理工作屬于一項必須的工作流程，具有不可忽視性，所以需要相關的部門加強對公共管理的改革創新，公共管理工作不僅僅是政府部門的工作，也需要社會組織和公眾之間的積極參與和配合，只有全民參與其中，才能使社會的公共管理能力不斷提高，為社會公眾提供一個安全和諧的社會環境，促進社會進步與發展。