人民主體：數字化治理視閾下地方行政審批制度改革路徑探究
——以浙江省“最多跑一次”為例

張夢玲 劉玨君

(西華師范大學，四川 南充 637002)

一、引言

近年來在數字化的沖擊下，打破了政府機構的信息壟斷，促進政府職能的轉變，使得行政審批改革向新方向發展。通過對近年來國內相關學者們研究的關注，情況如下：

關于數字政府的相關研究。克爾·尼爾森界定數字政府以數字化的信息共享和數據獲取為基礎，以國家與社會共同治理的“小政府、大社會”模式，實現政府治理變革；Andrew Chadwick認為數字政府的建設加劇了機構內部的競爭，使政府協同辦公不能取得實質性進展。

關于當代行政審批改革研究。西方蓋布勒從政治學領域認為以需要實現民眾需求、專注服務以及顧客導向的現代公共行政變革已成為潮流；中國學者從多角度分析行政審批改革，在經濟學領域認為行政審批是對社會稀缺資源的重新配置，由于市場的滯后，故而需要政府對其進行調整。

歷來行政改革仍存在行政審批的“反委托”現象、事項的選擇性失調、監管力度不夠等問題。人口流動全國乃至全球的今天，數據背后的采集存在人的數據的空間變化流動以及法律體系不夠完善，全國推廣數字一體化治理牽扯國家和地方部委職能重組等都是現實所需要回應的。本文基于整體性治理理論，以浙江省“最多跑一次”為例，從三個維度分析并嘗試提出破解治理困境的對策以此優化行政審批模式。

二、運用整體性治理理論分析行政審批改革

整體性治理理論本身是以公民需求為導向，以解決公民的需求問題為核心，追求公共利益的最大化，為公眾提供無縫隙而非分離的整體性服務。而當今數字化對行政審批的改革，所探究的背后機理亦是“人民主體”的思想，本文立足于安德魯·鄧西爾的整體性治理理論來分析數字化治理背景下行政審批改革的優勢、缺點。

(一)功能整合

組織結構向下授權。浙江省委省政府主要領導響應中央加快“放管服”改革的要求，開展了一種自下而上的以服務于市場和社會的制度變革，“最多跑一次”注重尊重、溝通、責任和信任等價值，這些多元的價值本質上是動態互動和積極的，擺脫了傳統所依賴的以法定權力、部門集權為中心的價值。

(二)以問題為導向

最多跑一次事項標準化全覆蓋，整合權力運行業務流程，實現從預防、診斷到解決的一體化方案，實現政府的整體性運行，轉變為合作分工，實現數據一次錄入，多處共享，打破部門信息壟斷，建設全省統一的政務服務網。

(三)以公眾需求為核心

這項改革無論從名稱、內容設定還是從成效評判都體現了“人民主體”的思想，從審批范圍的選擇、程序設計到監督機制安排，都是以方便群眾需要來考量。

浙江省“最多跑一次”積極引導各方廣泛參與，構建良好的官民互信和府際互信機制；推進數據協同，“互聯網+政務服務”優化了審批流程，倒逼各部門不斷強化自身改革；將自上而下的規范要求及考核與自下而上的社會監督的結合，形成了職權清單履職的機制，使政府運行過程全透明。

三、中國“數字化+行政審批改革”問題及對策

浙江“最多跑一次”模式也有不足之處，主要包括：人口全國流動乃至全球流動的今天，數據的省域范圍共享依然存在諸多局限性，數據共享的標準和規范滯后；法律體系不夠完善，全國推廣一體化治理牽扯國家和地方部委職能重組。

進一步推動全國的公共數據共享，需要推動政府治理的數字化轉型。截止2018年，全國95%的省級城市都開展了智慧城市建設。在物流、行政審批上都實行智能化的基礎進一步開放省域信息，建立一個開放共享的全國信息數據庫，以適應在人口流動背景下的行政審批。

構建政府職權清單的動態調整機制，完善相應法律法規。數字化治理下的行政審批改革，以群眾語言簡化辦事指南和材料，不斷提高精細化精準化服務水平，進一步加強頂層設計系統性嚴謹性協同性，尊重地方基層創新，使全體人民共享發展成果、共享社會建設過程、共享社會權益，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。