窯河閘工程精細化管理工作實踐與體會

蘇 晨

（作者單位：安徽省淮南市窯河閘管理處 232009）

中小型水閘工程精細化管理工作模式是今后水利工程日常管理工作發展的必然趨勢。本文結合近年來窯河閘工程精細化管理工作開展實際情況，總結現階段中小型水閘精細化管理工作經驗與不足之處，供廣大業內同仁共同探討與提高。

一、工程概況

窯河閘工程位于安徽省淮南市上窯鎮境內淮河右岸的高塘湖出口防洪圈堤上，距淮南市區15km，集防洪、排澇、蓄水和引水等功能的綜合性水利工程，控制面積1500km2，正常蓄水位17.5m，該閘為胸墻式，閘室共布置五孔，每孔凈寬5m，總寬度31m，順水流方向長度18.5m，底檻高程為14.3m。閘上公路橋布置在閘門下游側，橋面高程26.8m。閘上、下游均布置有導流堤、翼墻及消能防沖設施。工作門5.68m×6.85m (寬×高)，為平板鋼閘門，卷揚式啟閉機。該閘為1級水工建筑物，設計地震設防烈度7度。閘上高塘湖正常蓄水位：近期為18.5m，遠期規劃為19.0m。防洪設計條件：閘上高塘湖21.0m、閘下淮河24.5m；防洪校核洪水條件：閘上高塘湖18.5m，閘下淮河23.5m。排澇設計流量6l0m3/s，校核流量700m3/s。設計最大引水流量120m3/s。該工程的主要作用是防止淮河洪水倒灌，保護高塘湖沿岸20萬畝農田免受洪水淹沒；保護長豐、定遠、鳳陽、淮南等三縣一市工農業生產及煤礦、能源基地的安全；保障淮南鐵路汛期通車安全；干旱年份可引淮河水入高塘湖，抬高其蓄水位，為沿湖三縣一市50余萬畝農田和工業生產提供水源。2017年9月實施了管理房移址重建，2018年6月竣工驗收。

二、水閘工程精細化管理工作實施成效

閘管單位依據相關規定，結合工程管理實際情況，編制了《涵閘技術管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。按照《細則》規定，閘管單位組織工程技術人員逐條對照，查找差距與不足，明確層級責任分工目標，將涵閘工程技術精細化管理工作中閘室內保潔、鋼絲繩除污、閘門門體檢查、上下游引河護砌工程巡查、電氣線路巡查、上下游水位觀測等推向日常化、規范化、制度化，做到日常檢查有記錄，周檢查、月檢查隱患處理有結果。

近年來，閘管單位加強基層黨建工作，深化黨風廉政建設，在構建“安瀾淮河、美麗淮河、智慧淮河、幸福淮河”的目標指引下，積極推進“目標管理、責任管理、精細管理”，修訂并完善內部管理制度，制訂并實施年度培訓計劃和崗位練兵，每周一定期召開工作例會和調度會，部署各階段主要工作任務，實行崗位月考核。按照《窯河閘值班管理辦法》，堅持全年24小時值班制度，做好水閘日巡查、周檢查、月檢查、周保潔工作，定期養護維修工作的有序展開。在日常養護工作中做到檢查有記錄，發現問題、安全隱患整改有責任落實、有臺賬，充分體現了“管理重在平時，成效聚于細微”，全面推進水閘工程精細管理工作常態化。

參照大中型水閘工程精細化管理，具體做法和要求主要有：（1）閘管單位嚴格按照水利工程日常運行維護管理經費使用規定，科學開展水閘工程日常維修養護工作。對閘門、啟閉機、機電設備開展經常性、定期性檢查維修養護工作，結合工程管理考核標準要求，科學開展專項檢查與維修養護工作。（2）認真開展堤防維修養護工作。定期與不定期進行管理范圍內堤防雜草藥物除雜、病蟲害防治及人工草皮護坡養護工作，加強堤身及護堤地日常巡查，杜絕水閘管理范圍內違章事件發生。（3）及時開展水閘上下游河道岸坡浪坎修整、護岸坍陷部位整修、清除上下游閘室漂浮物、檢查維護水上交通攔截裝置等，確保5孔閘門隨時安全靈活啟閉運用。（4）按要求定期進行水閘運行期間避雷、網絡維護、技術資料整編、水雨情觀測、測壓管觀測等工作。（5）加強信息化效能建設，對照檔案管理辦法科學開展工程精細化檔案整理歸檔工作，不斷完善提升工程檔案管理水平。

三、現階段存在的主要問題

1.工程日常管理

工程管理制度經上級部門批準后上墻公布于眾，使管理職工明確職責義務，做到有規可循，照章辦事。但實際工作中執行不盡人意，因為中小型水閘工程規模較小，受諸多因素條件限制，部分精細化管理工作實施過程中，受當地條件限制容易出現以點帶面現象，不能將上級的精細化管理工作要求貫徹落實到實處，造成雖有上墻的制度，但精細管理打折扣現象。還存在工程運行管理經費投入分配不均衡，行業管理過程中，閘管單位執行層面存在部分理解認識性差異，平時工程日常維護管理受重視程度不夠，基層閘管單位人員思想認識不到位，在工程管理及日常巡查過程中易出現思想松懈、工作熱情衰減、反復操作易疲勞、工作效率降低、養護記錄不規范等現象。有應付上級差事而工作的心理，管理人員時有工作主動性與積極性不足的問題。

2.工程運行管理經費

工程運行管理經費到位時間不均衡、時點錯位現象普遍存在，基層閘管單位時常處于急需用錢開展工程管護卻無錢可用的境況。現階段管理設施及啟閉機房維修、管理區辦公區維護建設與美化、亮化工程實施，受政府工程招標投標、政府工程貨物和服務采購程序周期時效性限制，工程經費撥款時間錯位，影響工程實施進度，易造成工程精細化管理工作開展與工程建設陷入不順暢狀態。

3.工程預算管理

水閘運行維護管理經費涵蓋了閘門、啟閉機、機電設備日常維修養護所消耗的水電、油料、專用材料等物資，輔助性工程小消耗計量較為粗略。窯河閘管理處為安徽省淮河河道管理局（本級）中的一個預算單位，按財政供給方式全額申報支出項目，具體工程運行管理經費支出由省級財政集中申報批準撥付。從基層閘管單位申報工程運行管理經費，到省級財政撥款支付項目進度款，如遇工程所在地貨物和服務市場價格波動，工程預算不能及時作出調整，基層閘管單位對工程運行管理維護工作缺乏主動權，工作開展處于被動狀態，直接影響水閘精細化管理工作的推進。

堤防維修養護中雜草藥物清除、病蟲害防治及人工草皮護坡養護、堤身及護堤地違章設施的管理、清除等工作需消耗的人力、材料、機械用工無法規范計量。河道運行管理中岸坡清理、修整、清除漂浮物、攔截裝置維護等工作無法按計價規范計列。水閘運行管理期間避雷、網絡維護、技術資料整編、水雨情觀測、測壓管觀測等維修檢查管理容易出現走過場現象。

管理設施加固改造經費開支存在不均衡現象。基層閘管單位管理設施及啟閉機房維修，管理區范圍草皮、林木綠化栽植、修剪管養，土地修整，啟閉機房及管理區用房及附屬配套基礎設施等工程經費同樣列支存在不均衡開支現象。

4.工程管理體制

受傳統水利管理體制束縛，基層閘管單位人員對待工程精細化管理工作方面認識不到位，工作積極性不高，缺少創新突破。

三、建議與對策

（1）健全完善管理制度。落實中小型水閘精細化管理工作管理規章是推動工作的基礎。

（2）落實管理人員責任是關鍵，考核是抓手。應當積極推進“目標管理、責任管理、精細管理”，按照崗位職責的劃分去檢查督促“精細管理”工作的推進情況，建立公平合理的考核機制，開展月、季、年工作成果考核，激勵先進，共同提高。

（3）科學建立精細化管理理念。經常與職工交流精細化理念，不斷提高管理職工主人翁意識，定期總結精細化管理成果，提升職工的成就感、獲得感，激發工作熱情。

（4）堅持中小型水閘常態化管理，是精細化管理必然要求。完善小型水閘精細化管理制度體系，堅持常態化管理是保證措施，不能在上級領導來檢查時搞突擊性管理養護，為管理職工開展正常管養工作保持正常的心理狀態，消除急功近利的心理。

（5）應該明確小型水閘工程精細化管理工作標準。為管理職工工作提供評判檢驗、考核標準，使職工做到管理工作心中有底。

（6）建立職工培訓、進修機制，不斷提升小型水閘工程管理人員綜合素質。隨著中小型水閘工程精細化管理工作的推進，記錄規范化、養護過程描述專業化、用電線路故障排除等需要專業知識，安全生產理念貫穿養護工作中，實現“一崗雙責”等，都需要通過職工素質來保障■