十八大以來黨和國家事業在生態文明建設領域的歷史性變革*

何序哲 孫寧遙

(沈陽大學，遼寧 沈陽 110044)

一、生態文明建設的提出

生態環境問題本質是經濟發展方式問題。新中國初期，為迅速擺脫落后貧窮，森林、草原被大面積開墾以擴大耕地面積，增加糧食產量，盡管解決了當時的溫飽問題，卻付出了巨大的環境代價。改革開放后，我國僅用幾十年就走過了西方資本主義國家上百年的路，實現了彎道超車。但是快速的工業化和城市化、過度的資源消耗、大面積的環境污染和迅速惡化的代價，使我國的經濟發展空間被壓縮、可持續發展能力減弱。因此，解決生態環境問題，必須從經濟建設環節入手。將節約資源能源、保護生態環境作為目標，將生態文明建設落實到經濟建設中。

早在上世紀80年代，黨和國家就已重視生態環境保護這一問題。1981年出臺《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，首次明確提出環境的污染和生態平衡的破壞已成為我國不得不面對的突出問題，要千方百計抓好這項工作。隨后，1996年出臺了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，指出要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設共同發展。2007年的十七大報告首次提出“生態文明建設”一詞，十八大報告隨后將其納入中國特色社會主義“五位一體”總布局。2015年出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》又提出了綠色化與工業化并行。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央圍繞生態文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰略，這一思想的提出和形成，不僅是對十八大以來我國生態文明建設實踐經驗的新概括，同時也為新時代我國生態文明建設注入了新理念、提出了新要求、建構了新舉措，深刻回答了新時代條件下怎樣推進我國生態文明建設的問題，是黨的生態文明建設史上又一次重大理論創新。2017年，十九大報告則明確提出“建設生態文明是千年大計”并提出了加快生態文明建設，建設美麗中國。

二、生態文明建設的重要意義

改革開放以來，我國經濟高速發展，取得了舉世矚目的成就。然而也付出了資源、環境的巨大代價，生態退化、環境污染已成為了刻不容緩的關鍵問題，嚴重制約了我國社會主義現代化建設的進程。如何破解，走出困境，實現經濟、環境的良性循環，事關改革和發展的大局。正因如此，推進生態文明建設對于目前破解我國前發展中的許多難題均有著不同程度的意義。

(一)全方位推進生態文明建設是建設小康社會的迫切需要。從黨的十七大開始，我國便提出了“建設生態文明”這一目標任務，這也是當前實現經濟高質量發展的必要保障。總的來看，我國物質文明建設所取得的成就較為卓著，群眾對此是滿意的，但對近年來環境污染的持續惡化問題則反映強烈。同物質文明相比較，生態文明建設是明顯滯后的，如若不加大力度治理和解決，勢必會影響全面建設小康社會的步伐。

(二)生態文明建設能夠促進全民族生態道德素養的提升。我國生態環境惡化與人們的生態道德缺失有著直接的關系，盡管隨著城鄉居民的生態環保意識日益增強，但仍有一部分人尚處在“文盲、半文盲”狀態，事實說明，在廣大人民群眾，尤其是在公職人員中，進一步強化生態道德素養的培育和教育亟為迫切和重要。建設生態文明，不單單需要法律來約束，更少不了人類的道德約束。提高各級領導干部及人民群眾的的生態道德水平、進一步推進生態文明建設、加強生態道德立法，用生態道德自覺規范人類的行為、促進消費觀念和生活方式向綠色、環保轉變，逐步實現居民生態自治，把生態道德培養與生態文明建設緊密結合起來，事半功倍。

(三)生態文明建設是我國社會主義現代化建設五位一體總體布局的重要組成部分。對此，我們必須本著綠色發展的理念，認清當前生態環境問題和加強生態文明建設的重要性和緊迫性，積極落實黨中央關于生態環境方面的戰略部署，以對群眾、對子孫后代高度的責任感，堅決解決當前環境惡化的問題，為人民創造綠色、環保、干凈、整潔的生產生活環境。按照生態文明理念，科學轉變經濟發展方式，不斷調整并優化產業結構，持續加快技術進步，有效降低環境污染、節約能耗，推進經濟向集約化、生態化、科學化發展，是新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分。

(四)加強生態文明建設是解決我國社會主要矛盾的必由之路。十九大明確指出我國當前社會主要矛盾已經是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展的矛盾。經過40多年來的改革開放，我國經濟社會有了長足發展，生產力水平已完全能夠滿足人民群眾的生活需要，但我們要清醒地認識到這種滿足是片面的和低層次的。隨著近幾年來國家的飛速發展，人民群眾的需要也在不斷升級，已由對量的需求轉變成對質的需求上來了。比如具體到生態環境方面，目前，越來越多的人們開始認識到生態環境的重要性，更加向往天藍水綠，向往空氣清新，追求人與自然的和諧。因此，大力推進生態文明建設，在滿足人民群眾對物質文化生活需要的同時，更有利于滿足人民日益增長的生態環境需要。

三、十八大以來黨和國家事業在生態文明建設取得的成效

(一)經濟發展方式的轉變

轉變經濟發展方式是一場深刻的變革。十八大以來，通過積極探索經濟發展代價小、效益高且排放低的新型發展道路，我們將生態文明融入中國特色社會主義建設的核心內容，提出了綠色生產、綠色消費、循環經濟等新提法，將節能減排和發展循環經濟作為綠色發展的核心，明確了構建保護環境、節約資源的產業結構。2016年國務院出臺了《“十三五”節能減排綜合工作方案》，《方案》提出到2020年節能減排目標，強化重點領域節能，包括工業、農業、建筑業、運輸業節等，以及重點單位節能、公共節能。強化污染物減排，控制工業污染物減排、強化生活源污染綜合整治、農業污染治理等問題，特別強調了大氣污染物減排、水污染物減排。循環經濟的核心在于以高效率、低消耗和低排放為基本特征，以源頭控制、減少投入和末端治理為主要手段，利用太陽能、風能、水能和生物質能等可在成能源替代石油、煤炭等不可再生能源。

(二)調整產業結構

優化產業結構是實現我國經濟高質量發展的關鍵。十八大以來，通過對傳統產業的改造，強化科學技術，重新釋放新的活力，從而推動新舊動能的轉換，淘汰落后產能，實現生態效益和經濟效益的雙贏。大力發展環保產業，將互聯網技術和信息技術等滲透到各產業中，特別推動互聯網、大數據在環保產業中的強有力作用，促進新型、節能排減的環保產業與傳統資源消耗大、環境污染強的產業之間的融合，推動環保產業帶動其他各產業的升級，增強生產性服務業的生態化程度，加速推進二、三產業的融合。

(三)推動生態技術創新

近幾年來，惡劣的生態環境問題層出不窮，甚至已經影響了我國經濟社會的正常發展，由此，在黨和國家的鼓勵下，生態技術如雨后春筍般發展起來，特別是十八大以來，成果顯著，主要表現在如下幾個方面：一是強化生態技術項目考核機制。近些年我國生態技術項目數量激增，而政府和企業是我國生態技術資金的主要來源，高校和科研院往往所通過申請等方式獲取資金。作為生態技術研發資金的提供主體，政府和企業將對生態技術項目的整個研發過程進行嚴格把控，以提高其技術成果質量。二是培養生態技術專業人才。通過強化高校、科研院所不斷強強對生態技術方向人才的培養、培養群眾生態、環保意識、完善用人標準及考核標準，建立公平競爭機制，合理進行人才資源配置，做到人盡其才，唯才是用、制定合理的才政策。通過優惠政策吸引人才，加強人才交流等。三是積極推動生態技術成果的轉化，大力發展生態中介、建立生態技術中介大數據平臺。特別是需營造良好的市場環境，對于具有市場化前景的技術成果，引導市場需求，推動其生態技術成果的轉化。

(四)拓寬生態技術融資渠道

通過切實有效的國家政策，加速推動生態技術融資的發展。通過強化商業銀行、各金融機構的的風險管理水平，不斷提升國家對生態環保資金支撐的能力。通過健全信用擔保體系，逐步實現金融機構、信用擔保機構的良性互動，助力金融機構加強對從事生態技術研發團隊、單位的密切聯系和合作，以滿足生態技術項目的融資需求。推動生態技術風險投資項目的發展，建立并完善生態風險投資的法律體系和推出機制，加速推進生態技術風險投資主體多元化，不斷拓寬其環保生態項目的資金來源。

(五)統籌生態治理新格局，促進城鄉區域協調發展

農村的生態環保應集中在兩個方面，一是全國農村環境綜合整治范圍，二是整治農村飲用水、養殖廢棄物、垃圾和污水處理。十八大以來，通過黨和人民群眾多方努力，生態治理已有了暫新的面貌。同時加大地方縣市對資金的整合和調配力度，最大限度發揮政策性金融機構作用，持續擴大信貸資金力度，鼓勵社會資本、不斷拓寬環保資金來源。各地方也要將農村生態環境保護納入工作重點，嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的方針，制定生態環境保護工作方案，及時解決問題，加快農村基礎設施建設，強化對垃圾和污水的處理。建設生態環保企業，形成生態環保隊伍，提升基層工作人員的專業素養。

(六)完善制度建設，增強保障能力

目前，我國已經通過對自然資源內涵和外延的界定，對水域、森林、草原等自然環境資源確權進行了明確的登記，界定了所有權。推動所有權和使用權的分離，對于保護自然資源，充分發揮生態環境資源配置作用，解決資源能源浪費問題起到了很好的作用。健全資源有償使用制度，堅持付費原則、誰污染誰付費，同時，對受污染影響的個人或者企業給予經濟賠償。此外，2018年1月1日起實施的《中華人民共和國環境保護稅法》，在很大程度上推動了我國環境保護的發展，證明了我國已將環境稅收收入用于環境基金、支持公共環境保護項目的開發和應用上，更加有利于緩解我國生態環保資金不足的問題。