新形勢下以黨章為遵循 全面提升農村基層黨建工作水平

陸 宏

(中共池州市委黨校，安徽 池州 247000)

黨章明確指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。[1]堅持和強化農村基層黨組織領導核心功能，即在思想層面上堅持不動搖，在實踐層面上堅持找路徑。新形勢下以黨章為遵循，全面提升農村基層黨建工作是堅持和強化農村基層黨組織領導核心功能的基本途徑。

一、新形勢下以黨章為遵循，全面提升農村基層黨建工作水平的重要性

當前，農村經濟社會進入新的改革轉型的關鍵時期。隨著城鄉信息工業化、城鎮集聚化等新的發展方向與特征的深入推進，我國農村經濟社會進入了全新的發展時期。農村基層工作從自身內部與外部環境兩個方面來講，無論從廣度還是深度都發生了較大變化，給農村基層黨建工作帶來諸多新問題。農村社會結構加速轉型更加多元化，農村組織與經濟主體發展更加多樣化，城鄉人口流動加速化，城鄉發展加速融合化。在新形勢下農村治理的環境更加復雜化，社會矛盾利益日益增多，如何全面提升農村基層黨建工作水平，推動鄉村治理現代化發展，是一個全新的重大課題。黨章是我們在農村工作實踐中加強基層組織建設、提升基層黨建工作水平、基層干部隊伍建設、黨的紀律等方方面面綱領性行動指南。因此，面對轉型期農村經濟社會發展變化的大環境，我們必須以黨章為遵循，全面提升農村基層黨建工作，切實強化政治引領功能，推動治理新思想、新理念在農村落地生根；切實提升服務能力和水平，加強基層服務型黨組織建設，更好地服務改革與發展?；鶎狱h組織必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持以時代的要求審視自已，以改革的精神加強和完善自已。[2]

二、對照黨章要求，農村基層黨建工作存在的主要問題

近年來農村基層黨組織和黨員干部在推進基層黨建工作方面取得了重要進展和重大成效，但對照黨章關于基層組織建設、基層黨員干部的要求仍有著很大的差距。農村基層黨組織建設和基層干部工作水平還存在著許多“不相適應”、“不相符合”的問題，農村黨建工作還有待進一步改進。

第一、組織建設弱化，工作推進上問題多、難度大。一是有的村黨組織領導核心功能有進一步弱化、虛化與邊緣化趨勢，村黨組織對各類組織的領導力、掌控力不強，部分“難點村”、后進村整治成效不明顯，基層黨組織的核心戰斗力較弱的狀態。二是工作職能轉變滯后。隨著農村經濟社會的轉型發展，迫切需要農村基層黨組織轉變工作職能、改進領導方式，應以指導服務型取代傳統的行政命令型，把工作重點應放在組織協調、規劃統籌、發展經濟、公共服務上來。但現實狀況令人堪憂，一些基層黨組織職能轉變緩慢，特別是服務群眾、社會管理工作顯得薄弱，甚至缺位滯后。三是組織設置不盡合理。目前，絕大部分農村基層黨組織仍是以傳統行政區域劃分為設置基層黨組織，與經濟組織形式不一致、相脫節，容易造成生產要素的自我封閉，必須適應農村經濟開放性、產業結構多樣性、黨員從業流動性的新形勢，實行跨地域重新組建和優化。四是體制障礙與管理缺失。主要表現在執行制度上，以開會講話、傳達文件替代落實，以“制度上墻”體現工作成效等形式主義；在黨務公開化上，對群眾所關心的內容，公開透明性不夠，降低了基層組織的公信力；在重大決策上，存在著不走民主程序，偏好獨斷專行，搞“暗箱操作”，往往造成決策失誤。四是部分村集體經濟薄弱，基礎保障工作不到位，影響基層組織工作運轉和功能的發揮。五是責任擔當上，不明確難操作。具體實踐操作中，在追究責任執行主體，責任主體的認定上以及責任的界定、界定的依據等都需要進一步的明確。如在工作中出現“集體研究決定”成為一些干部推脫責任方式的現象，這種不正?，F象違背了問責機制的基本要求，既不公平，也不利于預防和懲處違紀違法問題等等落實不力現象。

第二、農村基層黨員干部隊伍建設與履職能力有待提升。有的村從事黨務工作的干部隊伍不健全，村級干部的整體素質與“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求還不相適應，對干部的培養、教育和管理也存在一些困惑和難題。主要表現有：一是理想信念缺失，思想認識不適應。部分基層組織負責人只重業務不抓黨建工作，只重走形式而不真正落實解決問題，并沒有從思想上真正重視起來，熱衷于搞以“硬件建設”代替活動開展、沒有深刻認識到黨建工作與凈化黨風的重要性和必要性。二是責任理念與擔當意識不夠，服務理念不適應。工作中精神懈怠、工作激情不夠高，懶政怠政，工作舉措不實不力，存在求穩怕亂、怕冒風險、安于現狀的思想。一些干部職能定位不清，角色轉換緩慢，缺乏公仆意識，沒有真正樹立“領導就是服務”的理念，存在著“門難進、臉難看，事難辦”的官僚作風。三是履職能力與工作作風不適應。有的政策理論水平偏低，決策能力、工作能力一般，影響班子戰斗力；有的“雙帶”能力弱，在帶領群眾發展經濟、增收致富方面思路不寬、辦法不多、本領不強；有的不愿、不屑、不會做群眾工作，甚至怕與群眾打交道，與群眾“面對面”常常處于失語狀態，說話群眾根本不愿聽；有的干部存在著不作為亂作為的情況，不善于聽取意見，落實惠民政策縮水走樣；有的干部出現貪腐謀私的問題。四是工作思想觀念和工作方式不適應。有些干部對群眾的困難與期盼了解還不夠深入，在思考、決策和處理問題時缺乏系統性、科學性和前瞻性，運用新思想、新方法研究解決新情況、新問題的水平不高。五是“領頭雁”培養難。當前，村黨組織書記年齡結構老化、學歷層次低、知識貧化、后繼乏人的問題比較普遍，做好農村基層組織的人才儲備為當務之急。

三、以黨章為遵循，改進農村基層黨建工作的舉措

(一)以黨章為遵循，重在從嚴治黨，加強農村基層組織建設

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，這是我們黨執政以來加強自身建設的一條基本經驗，加強農村基層黨建工作，是落實“四個全面”戰略布局、推進全面從嚴治黨的內在要求。因此，我們要以黨章對農村基層組織建設的要求，從嚴夯實組織建設，以達到黨的十九大報告提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能”[3]的基礎定位。

第一，堅定理想信念，強化農村基層黨組織的領導核心地位。農村基層干部在工作實踐中有什么樣的選擇和行為，往往反映其理想信念的堅定與否。如果沒有堅強的黨性，沒有科學理論的指導，沒有堅定的理想信念，就回答不好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，就可能導致政治上的變質、精神上的貪婪、道德上的墮落、生活上的腐化。堅定理想信念，是加強黨性修養的根本性問題。黨章明確了“黨的最高理想和最終目標是實現共產主義”、[1]“中國共產黨人追求的共產主義最高理想只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現”、[1]“具有共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念”。[1]習近平總書記指出，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。農村基層干部必須認真學習貫徹《黨章》等黨章常規，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把紀律和規矩挺在前面，把紀律和規矩內化于心、外化于行。要把黨章作為尺子量到底，真正落實黨章權威，使黨章成為黨員干部廉潔從政的硬約束，使基層黨員干部真正敬畏黨章法紀、敬畏組織、敬畏群眾。農村基層干部必須要堅持知德守正原則，加強從政道德修養，分清是非榮辱界限，嚴于修身律己、忠于黨和人民的事業，做到敢負責、有擔當、講操守。強化農村基層黨組織的領導核心地位，重在完善基層組織體系。一是對基層組織要給責任、給支持、給舞臺，深入開展以支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好為內容的“五好黨支部”創建活動，充分發揮農村基層黨組織的作用。二是要研究制定加強和規范農村基層黨內政治生活的實施辦法，完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析等制度，增強黨內生活政治性、原則性、戰斗性，團結班子，形成工作合力，克服基層組織渙散等現象。三是著力優化農村基層黨組織設置，拓展黨建覆蓋新領域，如建立各類產業、協會支部，把支部及所屬黨員的資源有效整合成為一個整體，努力把產業做大做強，激勵黨員干事創業的積極性，充分發揮帶富幫富的作用。四是各級黨委政府要高度重視農村基層工作，注重從人、財、物等方面向農村、向基層傾斜，從根本上保證村級組織工作保障問題和調動農村基層干部的工作積極性。要將村級黨組織經費納入財政預算或是安排專項補助，強化基層組織建設，確保各項組織活動能充分開展。

第二，加強農村黨員干部隊伍建設，改進工作作風，提升農村基層組織的領導核心功能。一是農村干部隊伍建設主要是選優配強書記、村級后備干部隊伍建設和流動黨員管理問題。加強農村基層黨建，關鍵在于黨員干部隊伍，特別是有個好的村黨組織書記，支部就堅強、村里就發展、群眾就滿意。要加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。重點建設一支有理想信念和奉獻精神，能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領能帶領發展，有良好品行和公道之心，能帶出和諧的村黨組織書記隊伍。村級后備干部要著重考慮怎么樣才能“留下來、干得好”的問題，可以配置編外崗位承擔一線工作，經過兩三年的培養，表現優秀的進入村“兩委”班子并承擔起重要崗位的職責。對于流動黨員的管理可以通過建立駐外流動黨支部與借助網絡微信平臺及時對其思想動態和行為信息加強管理，發揮其在法律維權、糾紛協調、工程承攬及經商、就業信息搜集與發布等方面的作用。二是培養和激勵農村基層干部工作和發展。在政策框架下，打破影響干部人才流動的各種障礙，為各類人才進入基層干部隊伍創造機會，如選拔優秀村干部為鄉鎮工作人員或是采取轉身份不轉崗位等多種激勵方式選拔人才，讓基層干部安心安身安業，更好地服務群眾；制定傾斜基層的工資福利政策，建立鄉村基層干部工作生活補貼制度等；合理確定發展任務和科學的考核標準，引導鄉村干部工作服務方向；堅決不搞唯GDP論英雄，全面清理檢查評比項目，謹慎設置“一票否決”事項，讓農村基層干部擁有寬松順暢的干事創業環境，真正把基層干部解放出來。三是要堅持政治屬性，強化服務功能，改進工作作風。堅持問題導向，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。著力解決基層干部重大與微腐敗問題、疑難信訪積案、農村環境、社會治安以及農村社會保障不公正等問題。

(二)以黨章為遵循，重在履職為民、以發展促黨建

黨章中明確指出，權力是人民賦予的，行使權力必須為人民服務。農村基層干部應該把廣大農民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好，把群眾是否滿意作為行使權力的根本標準，要以農村經濟社會發展成效和群眾滿意度、獲得感來檢驗黨建工作成果。農村工作關乎群眾切身利益，來不得半點虛假，當前，農村基層組織與干部應把發展工作放在扶貧攻堅、建設美好鄉村等建設上來。鄉村基層干部要多學習思考、學以致用，注重問題導向，工作更加精準化、精細化。準確把握政策導向、改革方向，更要深入群眾中間了解群眾的期盼，善于汲取群眾的智慧。要解放思想，大膽探索，積極創新，敢于負責，想新辦法。

(三)以黨章為遵循，重在改進黨建制度、落實與強化責任

制度具有根本性，以黨章為根本遵循，要靠剛性制度的建設，還要靠長效機制的搭建。當前，改進黨建制度的重點是要形成科學有效的權力制約和協調機制。我們要以改革創新的精神推進作風建設制度化，并且在制度建設中注意兩個問題：一是切實提高制度建設的質量，增強制度的可操作性和針對性；二是要在制度剛性上下功夫，出臺一項就要落實一項。當前要著力構建“防控全方位、管理全覆蓋、責任全落實”廉政風險防控體系，深化和推進農村基層權力公開透明運行工作，實現對權力運行的有效制約和監督。當前對村級組織而言，一要厘清村干部權力邊界，建立小微權力清單，推行小微權力公開運作，打造村務陽光工程，著力編織關住村級小微權力的籠子。二要健全村務監督機制，健全完善村級重大事務“四議兩公開一監督”的工作程序。三要讓紀檢力量下沉到

鄉村的工作，做好業務指導工作，充實鄉村基層反腐辦案力量。

習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上指出，能否把這份沉甸甸的責任擔起來，是對黨的領導干部擔當精神的檢驗。鄉鎮黨委是農村基層黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，要樹立“抓反腐倡廉，是各級黨委的本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的理念，把“兩個責任”牢記心頭，層層示范帶動，逐級傳導壓力，推動形成以上率下、上下聯動貫徹落實的工作機制。要把工作的重點放在推進農村基層權力公開透明運行工作上來，實現對權力運行的有效制約和監督。