城鄉低保檔案管理建議探析

周麗萍

(齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區城市居民最低生活保障服務中心，黑龍江 齊齊哈爾 161021)

城鄉低保檔案管理工作是低保工作中一個重要內容，是低保工作得以開展的基礎。規范整理低保檔案有利于準確掌握低保家庭收入情況、人員變動和享受低保待遇情況，為低保動態管理打下良好基礎。目前，由于一些地方，對城鄉困難群眾低保檔案管理工作重視程度不足，導致城鄉低保檔案管理工作管理不規范，有的地方甚至沒有規范的檔案室，沒有專門的檔案管理人員，多年檔案沉積一處，使用時，查找頗為困難。建立健全低保審核審批機制，做好檔案管理工作，是保障城鄉困難群眾生活最低保障的必然環節，是建立新型城鄉救助體系的基本要求，也是做好城鄉低保工作的基礎。下面，針對完善城鄉低保檔案管理談一談具體建議。

元素化合物在高中化學中占據了較大比例，也是許多學生的薄弱環節，這一部分內容涉及的知識點相對復雜且多，理解起來具有難度。除此以外，這部分內容與實際生活存在一定聯系，通過生活化學習方法便可落實這一內容。為了提高學習效果，在上課前學生應提前做好準備，對相關資料進行查閱，做好預習工作，并將相關章節中的難點標記出來，如若還有不理解的地方可以與其他同學進行討論。在課堂上學生應認真聽課，對于教師講述的知識加深印象，對于不懂的地方可以舉手提問或留在課后與教師商討。在學習過程中教師應適當進行引導，科學導入各個知識點，使化學知識的應用更加靈活。

一、加強城鄉低保檔案動態化管理

低保管理部門要采取靈活動態管理方法，不斷加大動態管理力度，要按照城鄉困難群眾收入水平按月或是按季度進行入戶核查，當該戶的家庭收入超過當地低保水平時，退出低保。針對群眾反映強烈的城鄉低保問題，加大監督檢查力度，確保困難群眾最低生活保障制度實施的科學性和執行力。全面掌握城鄉低保對象家庭生活狀況，做到全過程、各方面不留死角，并在清理檢查的基礎上，全面落實入戶核實工作，糾正偏差、促進公正，從而構建起標準科學、對象準確、待遇公平、進出有序的困難群眾最低生活保障工作格局，真正形成有進有出，應保盡保、該退就退的動態管理機制。對操作程序、認定辦法、保障對象、資金管理、檔案等政策執行環節展開普查，大力推進分類施保、應保盡保，準確掌握信息，保證低保資金的正確使用。

二、做好城鄉低保檔案的規范化管理

(一)申請書樣式統一，檔案內容標準。城鄉低保檔案管理部門應當制定統一的檔案樣式，方便于城鄉困難群眾的理解和填制。由于城鄉困難群眾大多是文化水平低下，理解能力不高的人員，因此標準化的檔案樣式更易于城鄉困難群眾填寫，也有利于低保工作人員審核審批。

近年來的理論研究以及企業實踐表明，理論界一般都是采用數學建模的方法來對供應鏈信息共享研究，并且大多數集中于信息共享的價值問題研究上。很多學者運用DEA方法面向供應鏈管理的研究，但大多集中于對供應鏈環境效益的影響研究、供應鏈知識共享評價、信息技術管理、供應鏈風險管理等領域，幾乎沒有學者用該方法在供應鏈信息共享領域進行研究，由此表明了本文的研究價值所在。

(四)建立城鄉低保檔案動態管理機制。用動態化新模式，建立紙質檔案和電子檔案，定期更新低保家庭人員變動及享受低保待遇情況，做到農村城鄉低保檔案與低保工作同步落實。

(三)做好城鄉低保檔案的規范化管理工作。低保部門的最終任務就是將低保金發放到符合低保條件的人員手中。為了做好這項工作，各級政府投入了較大的人力物力財力，以保證最基本的民生問題。因此，低保部門管理人員應發揮本部門的職能，對于沒有異議的低保人員納入低保信息平臺，并對于群眾提出異議的家庭由村鎮兩級重新審核，并將結果再次公示，從而達到公正、公平、公開。低保認定工作結束后，要及時將納入低保的人員錄入信息平臺，并將低保人員的申請書、民主評議意見、審核審批意見和補助金額等信息及時裝入城鄉低保檔案，確實城鄉低保檔案真實有效。

綜合管廊監控管理系統傳輸平臺的組成部分主要包括2個部分，即核心交換機和綜合通信分站。綜合通信分站的功能主要在于數據的交換。同時，任意數量的核心交換機和通信分站在組合和連接的過程中，均等同于一臺交換機，因而在網絡設計方面和管理方面均十分便利。另外，在設計過程中，每個模塊均采用獨立的核心CPU進行設計，因而能夠實現到端口、到模塊的智能化管理。同時，還具有可視化的功能。綜合管廊監控管理系統一體化輸出平臺的組成部分主要包括1臺一體化設備、1個監控節點以及網絡管理。

(二)做好加強檔案信息建設。一些地區城鄉低保檔案已實行信息化管理，即實行信息平臺錄入，由省里進行低保戶信息的比對與篩查。這就要求低保工作人員在上傳低保戶信息時一定要保證信息真實，如姓名、身份證、家庭財產收入等要如實填寫，以免在省里信息比對時出現過多的不符合低保要求的用戶，從而影響當地低保戶信息真實采集率。

三、做好城鄉低保檔案人才隊伍培養工作

低保工作是艱苦而復雜的工作，城鄉低保檔案管理工作又是一項寂寞與枯燥的工作，這就要求低保部門培養一批專業素質較強、思想素質過硬、甘于寂寞、樂于奉獻的人才隊伍。在培養人才隊伍時不僅要對其業務進行培訓，還要對其黨性進行培養，使其政治素養與專業知識同進步。

四、做好城鄉低保政策宣傳工作

低保部門每年要組織一次低保政策宣傳月活動，通過發放宣傳冊、懸掛橫幅、窗口實行滾動字幕，讓廣大群眾尤其是困難群眾對低保政府了解得更深入更全面。低保部門要做出“辦事不求人”的承諾，凡符合城鄉最低生活保障、城鄉特困、臨時救助條件的困難群眾，只要相關材料齊全，可直接向救助機構申請救助，經核實符合救助條件的及時予以救助，不符合救助條件的按規定出具不予救助文書、說明原因，任何救助機構不得推脫不辦。低保部門設立服務窗口，對前來咨詢的困難群眾要做到耐心細致。基層低保進行的二次公示，應張貼在社區(村)的顯著位置，方便群眾參與和監督。

五、加強城鄉低保檔案與精準扶貧政策的銜接

城鄉低保檔案所包含的大量原始信息可幫助鄉鎮快速有效的識別貧困戶，因此在整理編制城鄉低保檔案時注意與精準扶貧政策的銜接，做到互通有無，節省時間，優化資源配置，更進一步完善了城鄉低保制度與精準扶貧政策的相融合。

六、強化監督管理機制

低保管理部門要建立健全低保監督管理機制，對轄區內低保進行全面監督管理，同時，民政要會同財政、監察、審計等部門定期、不定期地對低保工作情況進行組織檢查、監督。要派專人負責城鄉低保檔案的日常管理工作，定期更新低保家庭人員變動及享受低保待遇情況，確保城鄉困難群眾評定公正、公平、合理。