國有資產首次“曬賬單”：公開是最好的監督

話題嘉賓

丁長發：廈門大學經濟學院經濟學系副教授、碩士生導師，經濟學系政治經濟學教研室主任，主要研究中國農業、農村經濟體制改革和區域經濟發展。曾在湖南衛視、福建省電視臺新聞頻道和經濟頻道、廈門衛視擔任財經點評

翟繼光：中國政法大學民商經濟法學院副教授、碩士生導師、法學博士，兼任中國法學會財稅法學研究會常務副秘書長。曾參與10余部法律的起草和修訂工作，接受中央電視臺等多家中央媒體采訪，受邀赴中南海作報告

譚 靜：中國財政科學研究院公共資產研究中心副主任、副研究員、管理學博士。長期從事國有資產管理領域研究，對政府采購、PPP、氣候變化等問題開展拓展研究

劉 熙：經濟學博士、四川省首屆會計高端人才 （后備）、注冊稅務師并通過法律職業資格考試。多年從事財政監督管理工作，熟悉政府會計、財政預算、電子政務和政府投融資等業務領域

主持人

尹 情：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

2018年10月24日，國務院首次向全國人大常委會作《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》，分別對企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四類國有資產情況進行了報告。這是我國國有資產首次公開亮相“曬家底”。

自2017年12月30日中共中央發布 《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）之后，國有資產公開將成為常態。根據全國人大常委會部署的時間表：2018年各省（區、市）要建立國有資產報告制度，全國地市一級2018年也要爭取建立報告制度，2019年擴大到有條件的縣級地方，2020年實現全國所有縣級以上地方全覆蓋。

為積極響應政策號召，北京、江蘇、浙江、山西、廣東、湖北、廈門等省市也紛紛曬出國有資產賬單，并制定相關政策促進國有資產報告制度落實。廣東省在中央文件的基礎上，結合本地實際情況特別增加了報告“建立健全重大投資與境外投資決策及風險控制機制，重大投資以及境外投資”等情況以及“國有自然資源基本登記、管理制度”等內容。

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監督方式。此次“曬賬本”不僅“曬成效”，更重要的是實事求是地“曬問題”。以問題為導向，著力解決國有資產底數不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問題。

國有資產“曬家底”，讓人民心里有一本“明白賬”。這是我國規范國有資產管理制度的一大進步，也是健全和完善人大對國有資產監督職能的重要舉措。隨著國有資產報告制度作為一項固定制度，如何讓國有資產管理更加公開透明？如何讓人民群眾真正看懂報告內容？如何建立全口徑、全覆蓋的國有資產“監督網”？本期監督沙龍圍繞以上話題特邀相關學者與實務工作者展開探討。

向人民交“完整賬”“明白賬”

主持人：對于國有資產管理情況，以往人大僅能從國有資本經營預決算中獲得簡單粗略的信息，難以有針對性地發揮監督實效。此次國務院首次采取綜合報告和專項報告相結合的方式向全國人大常委會進行“全口徑”報告。請問這一舉措有何重要意義？

丁長發：首先，這是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”的重要舉措。黨的十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過的《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》所規定的國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況，標志著全口徑國有資產報告制度正式確立，初步實現了人大對國有資產監督的規范化、制度化和法制化。這種全口徑國資報告有利于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，以及推動規范和完善國有資產管理，從而推進國有資產內部和外部治理體系的建立健全，逐步提高我國國有資產管理和監督能力現代化。報告制度是監管制度的一部分，通過報告制度，一方面可以掌握家底，另一方面也可以從盤點、統計的過程中發現問題，進一步改進監管體系。

其次，這種規范透明、全面反映各類資產情況的報告，非常有利于防范化解金融風險。從報告數據來看，我國央企和地方國企的資產負債率分別為68.1%和62%；中央和地方行政事業單位的資產負債率分別為21.4%和33.5%，摸清具體家底，有利于我國增強防范系統性的金融風險。

最后，此次全國人大常委會審議國務院報告，無疑既有利于加強人大對預算決算和國有資產的審查監督，同時對于落實憲法權威、推進依法治國也具有示范意義。

翟繼光：這一舉措意味著我國國有資產的監督管理制度邁上了一個新臺階。我國到底有多少國有資產，長期以來都是一本糊涂賬，不僅全國人民不清楚，全國人大不清楚，就連政府自己也不清楚。國有資產報告制度建立的前提是國有資產清查統計制度的建立。此次國務院的報告意味著我國在國有資產清查統計等基礎性工作方面已經取得實質性成果。國有資產報告制度的建立進一步明確了全國人大在國有資產監督管理方面的地位，即全國人大有權利，也有義務代表全體人民對國有資產的經營管理狀況進行監督。以全國人大為代表的全國人民才是國有資產真正的所有者，以國務院為代表的政府僅僅是受托管理者和使用者。這一制度也突顯了我國社會主義人民當家做主的本質。

譚靜：建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作，符合憲法和法律有關規定，符合人民群眾期待。國有資產管理情況報告的制度化是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物，也是未來著眼于整體性、系統性、協同性而全面深化改革的必然要求。之前我們也并非沒有亮家底，而是不同類型資產管理及運營信息在以不同的形式呈現著，并沒有形成總體性的呈現，且“信息孤島”問題的普遍存在也在某種程度上制約了很多改革的加快推進和落實。恰逢改革開放四十年，第一次全面公布“家底”，交“明白賬”就更具有時代意義。首次以綜合報告和專項報告形式全面公布家底，既有全景呈現圖，也有專項展示圖；既有家底成長圖，也有管理路線圖，充分展現了黨中央全面深化改革的決心和信心，彰顯了改革的整體性、系統性、協同性；充分體現了新時代背景下，現代財政制度建設跳出“收支”和流量管理局限，著眼于公共資源總體配置效率全面提升，繼而服務于高質量發展和發揮在國家治理中的基礎和支柱性作用的新定位和改革思維。

劉熙：公開國有資產報告具有重要的戰略和現實意義。第一，它是提高國家現代化治理水平的重要舉措。黨的十九大報告指出，要“堅持和完善中國特色社會主制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”。現代化的國家治理，要處理好人大、政府與人民之間的權責關系。人民是國有資產的最終所有人，人民代表大會是人民行使國家權力的機關，國有資產由政府行使管理職責。國務院將國有資產情況向全國人大進行專門報告，并接受全國人民的監督，是《憲法》賦予人民當家做主權利的保障與實現，體現了把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中的要求，具有重要戰略意義。第二，有利于促進國有資產管理改革。從經濟學理論上說，人民、人大和政府與之間存在某種程度的委托代理關系。受托人向所有權人和委托人報告受托事項，以解決對受托人的信息不對稱問題，是這種關系得以維持的關鍵。當前國有資產管理正處于重要的改革窗口期，要實現國有資產做大做強、保值增值和防止流失等目標，必然要求曬“成績單”，評估和督促一系列改革任務的貫徹落實。第三，具有防范化解金融風險的現實意義。防范和化解重大風險位列三大攻堅戰之首。把“家底”摸清之后，進一步優化加強國有資產管理，有利于合理評估風險，有利于防控化解和處置風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

主持人：在中央的推進下，不少省市積極部署政策，加快國有資產報告制度落地落實，涌現出一些好的做法。如廣東省著手建立國有資產運營管理重大事項報告制度；江蘇省通過人大預算聯網監督系統實現國有資產信息共享；浙江省采用全景圖的方式公開國有資產，并建議創新管理方式，推進國企國資管理數字化轉型。這些做法對推進國有資產公開管理有何啟示？

丁長發：國資管理的數字化轉型，是最經濟、最便利的國資管理公開方式，有利于各地老百姓通過互聯網清楚地了解本地的國有資產的總量、分布、收益以及每年上繳的利潤有多少，以及具體利潤的分布走向如繼續投資、上繳財政，惠及基本民生如養老金、醫療、教育等的關聯性。一方面，十分有利于逐漸完善地方國有資產的內外部治理，促進地方國有資產的保值升值；另一方面，由于是地方國資收益惠及當地老百姓，激發老百姓對自己的本地國有資產的關心監督。目前核心是地方國有資產數字化公布的內容，如果是簡單公布其總量、分布、資產負債率等意義不大，核心是細化公布的內容，比如詳細具體的利潤分配，管理層的薪酬、在職消費、投資收入的詳細賬單，其實現的利潤要滿足當地人民對美好生活的向往，對當地老百姓的醫療、教育、養老的逐漸改善做出大貢獻。

翟繼光：國有資產公開是加強國有資產監督管理的手段與方法，并非目的。因此，各級人大加強對國有資產的監督管理不能僅僅停留在公開和聽取國有資產報告上，還應在可行的限度內進一步推進加強國有資產監督管理工作。由于我國目前尚沒有成功的經驗和做法可供借鑒，相關法律對此也沒有作出明確規定。各地在現有制度框架下進行有益的嘗試和創新是值得肯定的。各地行之有效的制度在未來可以上升為法律，變為全國普遍遵循的制度。由于各地國有資產的構成和經營管理各有特色，未來各地國有資產公開的具體形式也應允許有所差異。國有資產公開形式的創新是沒有止境的，未來各地應不斷探索如何運用最新的科技手段來進一步推進國有資產公開制度的落實與完善。

譚靜：陽光是最好的防腐劑和改革加速器。國務院首次向全國人大常委會報告國有資產管理情況后，綜合報告和金融專項報告就在第一時間對社會進行了公開，充分體現了以人民為中心公信力。從2017年底33號文頒布后，從中央到地方各級政府層面都對國有資產報告制度的落地給予了高度重視。各地積極部署，主動探索和創新報告方式，形成了很多可借鑒、可復制的好的做法和經驗。2018年是報告制度實施的元年，半年多的時間便完成了首次向全國人大常委會的報告，效率已經非常高。這一方面充分體現出黨和國家對這項工作的高度重視，中央各相關部門及各級地方政府對這項工作高度重視、認可并積極參與；另一方面也反映出我國國有資產管理各項基礎工作的不斷推進。之所以能夠高效率地向全國人民“報家底”，其實是有很多前期基礎工作的支持和支撐，例如財政部定期公布的國有及國有控股企業經濟運行情況、政府資產統計報告試點、行政事業單位國有資產管理報告等。當然，第一次亮家底，還有很多有待充實和完善之處，各地在實踐中探索的一些好的做法值得總結和推廣。搭建并完善統一的國有資產管理動態信息平臺是國有資產報告制度得以順利實施和發揮更大作用的重要基礎設施，應當以報告制度為契機，整合現有信息資源，構建全國統一的國有資產管理信息平臺，并實現與預算管理、國庫管理、政府采購管理等系統的全面對接，依托云計算、物聯網技術打造更加智能、更有智慧、更具適用性的國有資產管理云平臺。依托該平臺更好地實現在線管理審核、監督評價、重大事項報告及風險預警、國有資產價值動態呈現等多重功能。

劉熙：當前各地落實國有資產報告制度，有一個共同的特點就是創新，包括制度創新和技術創新：一方面，通過自主設計制定重大事項報告制度等制度創新，為國有資產公開定規矩、開門路；另一方面，利用互聯網傳遞、數字提煉和圖形表達等，在技術層面將專業的財務資產數據轉化為群眾喜聞樂見的圖文資訊。這些先行先試的良好做法，預示著未來國有資產公開發展的圖景：一是各級政府是主體。要發揮地方政府的主觀能動性，不等不靠，創新方式方法，推動政策落地。二是技術是手段。要巧用技術，既要讓人民群眾、非專業人士易于理解接受，也要以移動互聯、大數據等現代信息技術為手段提高信息整合和公開效率。三是最關鍵的一點，人民群眾滿意是國有資產公開的核心和宗旨。無論國有資產向人大報告、向社會公開的形式如何，都要更加“接地氣”，都要緊緊圍繞讓人民群眾滿意放心這個中心。

主持人：國有資產報告制度邁出了國有資產信息公開的第一步，使公眾對國有資產家底有了大體了解。更具體來看，此次報告分四類公開了各種性質的國有資產情況，對于各部委所屬國有資產，以及公路（國道、省道、縣道和鄉道）這類國有資產，其產權歸屬應如何理解與劃分？

丁長發：部委所屬的國有資產應該逐漸改革，根據黨的十八屆三中全會精神和黨的十九大精神，要正確厘清政府和市場的邊界，一方面部委所屬的國有經營性資產應該劃撥給國資委，事業性國有資產要向國務院匯報，由國務院再向全國人大回報。另一方面也應該曬家底，通過其網站把目前資產總量、收益、分布，效益和利潤分配等細化并公布；避免內部人控制、在職消費和工資福利對所有者權益的侵蝕，避免國資管理層的滿目投資即廉價投票權等。

對于縣級以上地方也應根據本地實際情況，建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。并在所屬的地方政府網站公布其資產總量、收益、分布；效益和利潤具體分配；企業內部治理如員工和管理層薪酬、福利等，避免內部人控制、在職消費過大和工資福利對所有者權益的侵蝕。

翟繼光：目前，企業類國有資產主要由國資委和財政部代表國務院行使所有者權益，其中，金融類企業主要由財政部行使所有者權益，其他企業主要由國資委行使所有者權益。未來可以考慮探索全部由國資委行使所有者權益的管理體制。西方國家的國有企業比較少，由財政部行使所有者權益即可，但我國國有企業規模龐大，有必要成立專門機構來行使所有者權益。目前國資委和財政部的二分法有一定的合理性，但分散管理所帶來的問題也不少，可以先進行一些試點和嘗試。公路類國有資產原則上可以根據其功能定位來劃分，即國道劃歸中央，省道劃歸省級政府，縣道和鄉道劃歸縣級政府，市區道路劃歸市級政府。對于重合的路段，原則上歸屬于上級政府，即國道和省道重合的路段則歸屬中央，省道和縣道重合的路段則歸屬省級政府。

譚靜：建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度是全國人大及其常委會履行國有資產監督職能的重要手段和方式。國有資產歸國家即全民所有，國務院代表國家行使國有資產所有權職責。國務院及其各級政府代表國家分級行使國有資產的產權代表職責。我國國有資產規模巨大，按照國有資產類別及其功能而劃分為企業國有資產（不含金融企業）、行政事業性國有資產、金融企業國有資產、國有自然資源四大類，由不同的管理部門進行具體管理。此次國務院授權財政部牽頭負責綜合報告的起草并不是要改變國有資產分類管理的格局。國務院向全國人大常委會報告全國各級各類國有資產的管理情況，是國務院代表國家行使國有資產所有權的重要方式。

劉熙：國有資產均屬全民所有，只是代行管理職能的主體有所不同。部委所屬國有資產，均由部門和單位等資產使用者作為產權登記人，但在主管部門上有所區分。具體說，可分為行政事業國有資產和所屬企業國有資產，其中，行政事業類國有資產，由機關事務管理部門和財政部門作為主管部門；部屬企業等經營類國有資產，按行業特點分類，由國資、財政等部門分別主管，履行主要出資人職責。

道路類國有資產，由各級政府按政府層級、道路分級和主管部門不同，分別有對應的產權管理部門。《政府會計準則第5號——公共基礎設施》明確，將道路等市政、水利和交通基礎設施納入公共基礎設施核算，并由按規定對其負有管理維護職責的政府會計主體予以確認。在此，對多方管理等較為復雜的情況，負主要管理維護職責或者承擔后續主要支出責任的主體，或各主體分別對其負責管理維護的公共基礎設施的相應部分予以確認。也就是說，公共設施類國有資產的一般原則是誰管理誰建賬。對通過政府購買服務方式委托企業等代為管理維護公共基礎設施的，該公共基礎設施應當由委托方予以確認。例如，現在流行采取PPP等模式共建道路，應根據協議約定，主要由地方政府交通部門等委托方建賬。

曬成效，也要曬問題

主持人：在公開國有資產管理情況的過程中，不僅要公開所取得的“成績”，還應本著問題導向意識，主動發現和解決國有資產管理中存在的問題。結合報告所反映內容，請談談當前國有資產管理中還存在哪些問題？

丁長發：我國國有資產管理還存在以下問題：第一，內部治理問題。存在董事會、監事會、股東大會的關系還遠沒有厘清。這容易導致：一是管理粗放造成國有資產流失。國有資產由于產權的問題，導致經營主體的責任、權力、利益不明確，出現大量的廉價的投票權問題，如盲目決策、重復建設、資源浪費、資產閑置等現象時有發生；國有資產跑、漏、滴現象時有發生。二是大量國有資產閑置導致使用效率低下。由于企業缺乏科學規范的決策程序，盲目購置資產，造成資產結構不合理，同時企業的采購、資產清查處置等制度不健全，使得資產賬實不符、資產閑置、廢棄等現象時有發生。三是國有資產經濟效益還有巨大的提升空間。與民營企業相比，國有資產擁有如此多的廉價資金、土地等要素資源，其單位要素獲得的回報效率有很大的提升空間。比如國企獲得約70%的金融信貸資源，但只提供50%的稅收，40%的 GDP，30%的創新專利，10%的新增就業崗位。

第二，外部治理機制有巨大的提高和改善空間。完善的國資管理還需要完整的外部治理體系。比如由于行政壟斷導致產品市場競爭不充分；對于上市國企由于資本市場的股東一股獨大，資本市場股東用腳或用手投票很難實現；由于國企管理行政化，國企管理很大取決于上級單位的領導偏好導致經理人市場的優勝劣汰幾乎不起作用；加上信息不對稱下新聞媒體輿論很難監督。總之，我國目前國資管理的內外部治理機制還有較大的改善空間。

翟繼光：目前我國國有資產管理中存在的主要問題是狀況不清、效益不高、流失嚴重。雖然我國已初步建立國有資產報告制度，國有資產的基本情況也已經有了統計數據，但這些數據的準確性還有待進一步核實，部分國有資產產權不清的問題仍然存在。在經營性國有資產中，大部分的效益還是值得肯定的，但也有部分經營性國有資產的效益不高。在非經營性國有資產中，部分資產的效益沒有完全發揮出來，閑置浪費的現象比較嚴重。在國有資產的處置中，低價評估、暗箱操作、內部人交易等現象仍有發生，還有一些國有資產的管理人通過關聯交易等方式將國有資產轉移至私人企業之中，在國有資產的使用中，鋪張浪費的現象時有發生，還有部分科研經費被騙領、揮霍等。由于上述問題比較隱蔽，目前還很難估計其中問題的大小，但只要有相關問題的出現，我們就應該進一步完善相關制度并增加力量調查核實相關問題的嚴重程度，爭取將這些問題控制在極小的范圍之內。

譚靜：首先是認識問題。長期以來形成的 “重錢輕物”“重預算輕資產”的思想根深蒂固，亟待轉變思維。其次，產權制度改革有待加快推進，例如國有企業混合所有制改革，國有自然資源資產、公共基礎設施資產、文物資產的產權管理等。同時，國有資產總體的配置效率有待提高，大量閑置、低效甚至無效的“沉睡資產”亟待被不斷創新的體制機制喚醒。其次，國有資產布局結構有待進一步優化調整。通過此次報告，也可以看到我國國有資產的資本化率和流動性有待進一步提高。未來應當著眼于現代化經濟體系的建設，推動國有資本做強做優做大，不斷提高國有資本的流動性，提高國有資本的配置效率，優化國有資本布局結構，放大國有資本價值，致力于打造具有全球競爭力的一流企業，以資本為紐帶形成國有資本運營和實體經濟發展相互支撐的高效運行機制。

劉熙：我主要從技術層面看管理難點，主要有以下幾方面：

其一，難以準確反映。國有資產報告的前提是會計核算準確，而目前正在實施的政府會計制度改革，反映出個別資產難以準確反映的情況。如對公共基礎設施、自然資源資產、儲備物資、土地等的確認和計量，需要首次增加核算，如何保證真實、完整和及時入賬較為困難。此外，系統并賬反映也有困難。國有資產報告涉及主體層次多，單位性質不一，核算體系多重，需要統一標準，做好調整、銜接、并賬等，最終在一個報告中反映，如何保證及時與完整、準確是一大難點。如對事業單位和國有企業的長期股權投資，國有企業下屬事業單位資產的處理等，都可能出現重復和不準確的情況。

其二，難以淺易表達。國有資產信息畢竟具有一定的專業性和綜合性，在缺少細節的宏觀表述之后會出現“看不懂、道不明”的困惑，尤其是無法滿足部分個性化需求，可能與社會的預期有一定差距。

其三，難以信息化管理。資產管理是建立在業務、財務信息化之上的，全國各地各行業信息化水平差異較大，部分領域的資產信息化水平還難以滿足管理需求。

其四，難以有效監管。對地方政府隱性債務形成資產、國有企業境外投資形成資產、金融國有企業境外信貸資產和部分自然資源資產等，存在一定的管理障礙和監督盲區。

主持人：財政部部長助理許宏才表示：“國有資產報告要致力于摸清家底，向全國人民報告涵蓋各級各類國有資產的‘明白賬’。”要使國有資產管理真正“走在陽光下”，接受公眾的廣泛監督，還應從哪些方面努力？如何讓人民群眾真正看懂報告內容？

丁長發：第一，目前國有資產公布的內容還比較籠統，需要大量細化：比如管理層的薪酬、在職消費；員工的工資和福利；整個企業的效益，獲得的利潤以及利潤分配的走向。尤其是目前老百姓對公共服務的需求如醫療、教育、養老等對國有資產利潤的需求，而國企的利潤合計多少？有多少繼續投資？多少上繳國家？上繳比例？筆者認為，國有資產管理最為重要的是如何讓全體老百姓享受自己的資產收益，逐漸滿足黨的十九大提出的人民群眾對美好生活的向往。人民是國有資產的主人，國有資產管理者是代理人，是管家，要避免出現管家侵占主人的收益情況。

第二，當前廣大人民作為國家的主人，很難或者基本不能有效開展對國有資產管理的監督，國有資產很大程度上取決于上級或同級政府部門的監督，難免出現合謀、侵占國有資產以及國有資產流失的現象。可以鼓勵建立健全國有資產的外部治理體系，如新聞媒體的輿論監督；改革上市國企的一股獨大；改革壟斷性國有資產管理的進出入障礙；改革國有資產管理代理人的選任選人聘任制度等。

翟繼光：目前我們已經初步建立了國有資產報告制度，這是一個好的開端。未來要做的就是兩點：堅持和完善。國有資產管理領域的一些制度往往流于形式，有的是一開始就流于形式，有的開始比較重視，一兩年后逐漸流于形式。國有資產報告制度應避免最終流于形式，應堅持每年報告，對每次報告都應比前一次報告有所改進，每次報告的重視程度都應該超過或者至少等于前一次報告的重視程度。媒體的廣泛報道和群眾的廣泛參與是確保國有資產報告制度不流于形式以及相應規范不斷完善的重要舉措。因此，政府應廣泛動員各種媒體對此進行充分和持續的宣傳報道，特別是應動員微信、微博等群眾關注度、參與度比較高的媒體形式進行宣傳報道。為了讓媒體和群眾關注這一制度，報告的內容必須通俗易懂，可以考慮通過漫畫、動漫等方式予以概括和總結，讓群眾可以輕松看懂。報告中應有一些“看點”，應敢于報“家丑”，應敢于將群眾關心的問題公之于眾，應允許群眾對此自由發表言論，對一些關鍵問題形成爭論和辯論。政府應敞開大門，吸納群眾的建議。政府是否真正重視，是否真的想讓群眾看懂，是否真的想接受群眾監督，是否真的想吸納群眾建議是國有資產報告制度能否持續發展并不斷完善的關鍵。

譚靜：從公報稿中大家只能看到一個分類的總體規模，而且并沒有一個合并后的全部國有資產總額的統計。需要說明的是，我國國有資產種類繁多、規模龐大，不同類別的國有資產的計量計價基礎各不相同。從國務院向全國人大報告的角度看，每年應當重點反映由財政支付對價形成的國有資產尤其是國有資本價值的變化情況，對于憲法和法律規定為國家所有的自然資源資產則應從國土空間規劃視角重點反映其實物量的變化情況。對于一些可計量計價但缺乏統一、科學、具體標準的資產，則應加快制定并完善相關會計制度、出臺相關標準。未來，隨著國有資產管理情況報告制度的不斷完善和推進，應當逐漸從“報家底”向“報實家底”“報細家底”，從向老百姓公開“家底”到公開讓老百姓看得懂、看得服的“家底”不斷努力。嚴格意義上說報告應著眼于風險防控視角，可以再進一步涵蓋社保基金、公共基礎設施、保障性住房、外匯儲備等資產的管理情況。國有資產綜合報告中關于國有資產的總體情況中，關于可計量計價的國有資產的總額，未來不能簡單算加法，而是一個各級各類可計量計價國有資產的合并報表，該剔除的要規范剔除和說明，切忌數據遺漏、重復。

關于怎么推進國有資產報告制度更好地落地，首先要轉變思維，提高認識和重視程度，形成全國“一盤棋”的推動格局；同時要加強基礎性工作的同步推進，加快推進相關領域的產權制度改革，盡快明確并出臺相關資產的計量計價標準。非常重要的一項基礎性工作就是信息平臺的建設，33號文中特別提到了要建立全國統一的國有資產管理信息平臺。應借國有資產管理情況報告制度的契機，打通相關信息之間的關系，實現底層數據的口徑一致和共享共用。未來可以依托云計算、物聯網等新技術的支持和支撐，打造覆蓋全國各級各類資產管理的云平臺和智能化解決方案集成平臺。只有從傳統的行政化統計資產的方式轉向智能化動態呈現的方式，才能更加高效和有效地實現資產管理、預算管理、財務管理、債務管理相結合，繼而構建現代化的公共資源配置及運行的高效機制。

劉熙：國有資產管理的信息公開，是一項復雜系統工程。國有資產報告只是拉開了序幕，還需在以下方面繼續努力：一是進一步擴大公開主體和范圍。對政府內行政、事業單位主體和資產監管部門，參照部門預算公開和綜合財務報告編制等要求，主動公開國有資產情況；國有企業，按市場法律法規，做好信息披露，并向國有出資人報告，由出資人公布。此外，可以將部分資產信息納入政府信息公開范疇，依申請公開。二是做好宣傳和引導，及時回應關切。國有資產管理是廣大人民群眾關心的熱點問題，需要以問題為導向，與公眾進行答疑互動。例如，可定期收集國企改革、經營收益上繳、國資監管和向社保劃轉國有股權等輿論焦點進行專題解讀，以獲得社會的共識。三是表達形式上更接地氣。現在網絡信息高度發達，自媒體等現代表達方式多元，可鼓勵各地創新，積極采用移動互聯、多媒體試聽等技術，將較為枯燥專業的數據轉化為更易為大家接受的形式。

主持人：國有資產信息公開是深化國有企業改革的突破口。如何以公開為契機，使其成為改革的利器，推進國有資產管理步入公開化、規范化軌道？

丁長發：這次首次亮相的國資報告從企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產四方面，匯報了國有資產管理工作情況。

第一，法制化。根據《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，建議建立國有資產立法，國有資產的薪酬、利潤分配、投資收益、分布等立法每年向當地的人大常委會報告，并借助數字化管理，在當地政府或國資管理平臺公布（涉及商業秘密除外），讓全體老百姓享有知情權、監督權。

第二，國資管理治理的科學化，建立完整的國有資產監管的內部治理和外部治理體系。比如內部的董事會、監事會、股東大會，要完善職工參與監事會監督的體系。外部治理如壟斷性國企要打破行政性壟斷，并且其資產收入的分配要公開透明，要滿足全體人民對美好生活的向往。建立產品市場、資本市場、國資管理的經理人市場和媒體監督的輿論市場，只有發育以上市場，才能實現國有資產的保值增值，其國資管理的核心應該也必須是滿足全體人民作為所有者的收益，即基本公共產品的供給。

第三，簡單便捷化。建立國有資產的數字化網絡化平臺，不涉及商業秘密的國有資產的收益、分配、員工和管理層的薪酬，投資決策的事后備案（不涉及商業秘密）等都應公開。

總之，只有建立在法制化、規范化、公開透明化的體制機制上，全國老百姓既能監督、了解國有資產，又能享受國有資產收益帶來的公共服務的改善。老百姓有能力也有意愿去參與。

翟繼光：信息公開之所以能成為改革的突破口，那是因為信息公開激發了廣大群眾參與的熱情，是因為信息公開暴露出了問題并引起了群眾的關注。因此，要想以信息公開作為改革的突破口，必須做到信息公開的全面和徹底，形式主義的信息公開，為群眾設置了諸多障礙的信息公開只能引起群眾的反感與厭惡，而不會激發群眾參與改革、推進改革的積極性。信息公開必須以問題暴露為核心，而不能以成績宣揚為核心。國有資產管理的成績不需要宣傳，不需要報道，群眾自然會看在眼里、記在心中，國有資產信息公開應主要公開問題信息，這些是群眾很難看到，甚至很難想到的。信息公開后還應有一個公開吸納建議的渠道，如各級人大可以設立專門機構來推進這項工作，政府相關部門也應有專人負責該項工作。對于群眾的建議還應有反饋機制，可以個別答復，也可以公開回應，總之，要讓群眾切身感受到自己作為主人的地位，切身感受到國有資產的管理是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。

譚靜：要更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，首先要跳出傳統收支思維，從大國治理所要求的大國公共資源配置及運行視角思考財政，推動現代財政制度建設及各項改革。國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，管好用好國有資產，對于堅持和發展中國特色社會主義，推動經濟社會發展、保護自然資源和自然生態，全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。未來，我們需要著眼于中國特色社會主義進入新時代背景下社會主要矛盾的變化，從過去注重流量管理向流量、存量并重管理，從關注資金管理向關注資源要素高效配置和運營而轉變思維，充分體現現代財政制度建設以人民為中心的改革發展理念和著眼高質量發展而“四兩撥千斤”的功能定位。從國家治理體系和治理能力現代化的視角，準確定位國有資產管理的功能。國有資產管理對于財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的發揮具有不可替代的重要作用，應統籌推動各項改革。

劉熙：以國有資產信息公開為契機，推進國有資產管理公開化、規范化的長效機制建設，應重點關注以下幾個方面：一是法制建設。按照依法治國的要求，推動國有資產管理的法制化建設進程，制定、修訂一系列法律法規，為規范國有資產管理奠定法律和制度基礎，推動國有資產監督管理水平提升。二是基礎建設。一方面，針對資產報告的需要，設計、修訂完善會計制度和資產報表，統一口徑標準；另一方面，結合政府具體會計準則和政府會計制度的出臺，及時調整和更新會計、資產信息系統。尤其是加強薄弱地區和行業的資產信息系統建設，盡快提高資產管理信息化水平。三是績效管理。規范和加強國有資產管理各部門和單位的預算管理、財務管理和資產管理，做好資產清查、登記和核算工作，開展國有資產績效管理和績效評價。四是社會監督。完善國有資產監督體系，除出資人監管、審計、紀檢監察、巡視等監督之外，不斷完善和加強以國有資產公開為代表的人大監督、社會監督和輿論監督，形成監督合力，有效防范國有資產流失。■