對主要C2C電子商務平臺經營普通紀念幣疑似假幣現象的調查

劉 榮

（中國人民銀行阜陽市中心支行，安徽 阜陽 236002）

目前，C2C電子商務平臺是最受歡迎的商務模式，經營普通紀念幣行為正在逐步向電子商務平臺轉移，交易數量及交易規模上升迅速，交易品種明顯擴大，促進了錢幣市場更加繁榮。但是，國內主要C2C電子商務平臺上不同程度存在經營普通紀念幣疑似假幣的現象，直觀特征是紀念幣報價遠遠低于合理價格、照片的圖案和光澤等外觀特征與真幣差異極大[1]。人民銀行鑒定結果表明，筆者抽樣購買并送檢的不同套系、幣種的普通紀念幣疑似假幣①全部確認為假幣。相關部門應重視和解決國內主要電子商務平臺的反假真空、監管空白以及自律缺失等方面問題，消除其在反假貨幣、人民幣交易管理以及消費者權益保護等方面的薄弱地帶，有效監管C2C電子商務平臺普通紀念幣經營行為。

一、主要C2C電子商務平臺經營普通紀念幣疑似假幣情況

（一）主要C2C電子商務平臺普通紀念幣經營數量巨大，集中于綜合性電子商務網站

近年來，國內知名C2C電子商務平臺吸引了大量商家入駐，經營普通紀念幣裝幀幣、裸幣以及錢幣收藏用品，交易規模迅速上升，交易品種不斷增多。從錢幣商品經營規模來看，淘寶網、京東商城等綜合性商務網站位居前列，并且遠遠超出其他網站；蘇寧易購、亞馬遜、聚美優品等非綜合性電子商務平臺較少涉及或者不涉及錢幣商品經營。

表1 知名C2C電子商務平臺待售普通紀念幣模糊檢索結果

截至2018年6月30日，在各C2C電子商務平臺上分別以“紀念幣”、“人民幣”為關鍵詞進行模糊檢索，淘寶網和京東商城分別提供待售紀念幣鏈接4400+、80000+個，蘇寧易購、國美和亞馬遜提供待售紀念幣鏈接共3632個；易趣網（中國館）、唯品會和當當網等網站鏈接很少或者沒有。

（二）少數C2C電子商務平臺普通紀念幣報價遠低于合理價格，甚至出現極端低價，待售錢幣的圖片與真幣外觀特征差異極大

主要C2C電子商務平臺大部分普通紀念幣的報價都高于合理市場價格。但是，個別網站存在較多報價極低的鏈接。檢索數據顯示：京東商城、蘇寧易購的待售普通紀念幣基本高于合理市場價格，但是淘寶網各幣種紀念幣普遍存在超低報價鏈接，甚至少數鏈接報價極其極端。例如：中國珍稀野生動物套幣、中華人民共和國成立35周年套幣的合理價格分別為420、480元/套，但是淘寶網最低報價分別為80、39元，此報價絕對無利可圖，并且待售錢幣商品的圖片與真幣的圖案、光澤、文字等外部特征差異極大，存在重大的假幣嫌疑。

（三）淘寶網普通紀念幣疑似假幣現象較為普遍，不同套系都存在超低報價現象

抽樣檢索八個題材的待售普通紀念幣報價，除航天紀念幣外，其他的七個題材不同程度上存在超低報價現象，覆蓋面達到87.5%，報價偏離度基本在50%以上。其中，中國珍稀野生動物套幣、第一輪十二生肖賀歲套幣、中華人民共和國成立35周年套幣、中國人民銀行成立40周年單幣的偏離度最大，最低報價依次低于合理報價90.61%、91.87%和99.00%，極不符合常理。

表2 主要C2C電子商務平臺部分普通紀念幣報價檢索結果

（四）普通紀念幣疑似假幣現象呈現品種分布和產地分布相對集中

從品種看，普通紀念幣疑似假幣往往仿造溢價很高、社會認可度高的真幣。以淘寶網為例，中國人民銀行成立40周年紀念幣面值僅為1元，合理市場價格高達3000元，升值了3000倍，低于5折以下的報價鏈接數19個，占比15.08%。此外，第一輪十二生肖賀歲套幣面值共12元，合理市場價格660元，升值了55倍，低于5折以下的報價鏈接數36個，占比31.03%。世界文化遺產套幣、中華人民共和國成立35周年套幣等品種也是被偽造較多的品種，但是，近年來發行的航天幣、抗戰70周年紀念幣、第二輪雞年賀歲紀念幣等品種溢價低、發行量大，尚未沒有成為不法商家的主要仿造對象。

從店家地址看，北京、上海等錢幣交易市場活躍地區的疑似假幣鏈接較多。例如：淘寶網檢索出16個低于合理市場價格5折以下的中國珍稀野生動物套幣待售鏈接，其中地址為北京的有12個，占比75.0%；十二生肖賀歲（第一輪）5折以下的待售鏈接有36個，其中北京的有26個，上海的有7個，分別占比72.2%和19.4%。此外，四川、河南部分地區也較為突出，例如中國人民銀行成立40周年紀念幣5折以下的待售鏈接有19個，四川南充、河南信陽各有4個，占比均為21.1%。

表3 淘寶網部分普通紀念幣疑似假幣品種分布情況

二、C2C電子商務平臺經營普通紀念幣疑似假幣潛在問題

（一）交易合法性問題

缺失工商行政許可，部分紀念幣、人民幣交易行為涉嫌違法違規。目前，大量網絡賣家在未獲得營業執照、稅務登記證的情況下，買賣普通紀念幣、人民幣。隨機訪問淘寶網25戶錢幣商品賣家，僅等4家網店在店鋪簡介中明確表示“擁有實體店”和“工商行政許可”等資質，其他賣家拒絕回答或表示無實體店和工商行政許可。目前涉及經營、裝幀流通人民幣的法律法規較多，例如：根據《中華人民共和國人民幣管理條例》規定，禁止非法買賣流通人民幣。紀念幣的買賣，應當遵守中國人民銀行的有關規定。《國務院關于禁止非法買賣人民幣的通知》規定，普通紀念幣自發行之日起一年內只準等值交換，否則屬違規行為或違法行為。但調查發現，許多網站在網頁上擅自使用各種人民幣圖案，大量網絡賣家和買家買賣流通人民幣，擅自使用各種人民幣圖案，買賣假幣，已經涉嫌違法。

表4 C2C電子商務平臺經營普通紀念幣常見違法違規現象

（二）監管約束性問題

網絡經營紀念幣、人民幣監管監管處罰法律法規主體空缺。截至6月30日，淘寶網、京東商城和蘇寧易購經營紀念幣、人民幣規模最大，存在法律風險的待售人民幣商品鏈接數目累計為101882+個，其中，普通紀念幣占85.55%，人民幣紙幣占14.45%。由于電子交易的虛擬性、流動性和隱蔽性，對網絡經營、裝幀流通人民幣的資質監管尚處于空白，而且電子交易平臺商家大多數非實體店，無論人民銀行還是工商行政管理機關都難以對無實體店的電子平臺商戶進行有效監督檢查。

（三）人民幣反假問題

部分不法賣家受利益驅使，銷售假幣以牟取暴利。網店售假主要有假裸幣、“假裝幀，真裸幣”和“假裝幀，假裸幣”等形式。2018年5月，阜陽市民劉某在淘寶網購買的第一輪十二生肖賀歲普通紀念幣和第二輪羊年賀歲普通紀念幣（共14枚），經人民銀行阜陽市中心支行鑒定為假幣，被當場予以沒收。另一方面，未經授權的假冒裝幀冊（卡）也在不斷沖擊市場秩序。2018年6月30日，以“十二生肖紀念幣定位冊”、“世界文化遺產紀念幣定位冊”及“航天紀念幣定位冊”在京東商城上進行檢索，分別獲得7、1、12個待售鏈接，而淘寶網上分別獲得64、35和45個待售鏈接。

（四）消費者權益保護問題

C2C電子商務平臺交易對象模糊，消費者只能知曉經營者單方面提供的店鋪信息和歷史交易評價，并不能獲知或者驗證賣家準確信息、店主身份，甚至少數賣家也不提供購物發票或其他交易憑證。一旦出現糾紛，消費者將直接面臨“取證難、認定難、索賠難”的被動局面。同時，第三方見證難。錢幣鑒定需要相當高的專業水平和儀器設備，但是大多數快遞公司要求當場驗貨和簽收送檢，部分快遞公司只保證快遞物品外包裝完好無損，不支持“先驗貨后簽收”，難以見證和保護買家知情權。

三、政策建議

（一）完善電子交易市場法律法規，健全網絡購物基礎性保障機制

建立健全電子商務法律法規，修訂人民幣經營管理法規，明確或細化網絡經營人民幣的資質條件、注經營范圍、質量保證、反假要求、執法監管以及違規處罰等核心問題，確保網絡經營人民幣行為有法可依。引導和監管電子商務市場，建立電子商務相關政策。規范電子商務行為，促進電子商務上下游產業鏈的良性發展。

（二）實施虛擬市場準入管理機制，建立網絡人民幣經營賣家數據庫

推進“網店實名制”，實行虛擬市場、實體管理、實名登記、網上亮照等措施，網絡錢幣經營者需要經過工商管理部門審批，并在網點首頁明示工商營業執照詳細信息。一經發現經營假幣、流通中人民幣等行為，依法處罰。鼓勵實體經營者將實體經營向網上經營延伸。利用數據技術和信息手段有序推進電子商務經營主體的建庫建檔管理工作，逐步完善電子商務經營主體數據庫[2]。

（三）加強網絡錢幣市場管理，構建聯合化、常態化、規范化控制機制

加強對錢幣電子商務經營的常態化監測，加強對假幣店家的監控，及時發現網上錢幣經營違法行為。相關職能部門聯合規范化開展巡查，加大對無照經營、銷售假幣、銷售假冒授權裝幀冊、以次充好隱瞞欺詐等突出違法經營行為的追蹤查處力度。強化電子商務平臺源頭管理，重點監管具有較大影響力和較大交易規模的C2C商務網站，加強對人民幣經營實體店的監管指導。

（四）引入信用等級認證及后悔權制度，加強網上維權保護

電子商務服務商借助互聯網手段對網絡賣家實現信用監督，接受消費者的評價和投訴情況，合理調整信用級別。加強消費者權益保護教育，引導消費者選擇知名度大的購物網站和信用評級好的網絡賣家。發生糾紛后，注意保留交易過程中的各種憑證及交易雙方聊天記錄，必要對網購的證據進行公證。加強人民幣知識，特別是紀念幣（鈔）防偽知識宣傳，提高社會識假、反假能力，積極宣傳錢幣送檢和線索舉報政策。

注：本文所稱的普通紀念幣“疑似假幣”有以下主要特征：在C 2C電子商務平臺上銷售；報價遠遠低于合理價格；商品圖片顯示的幣面圖案、光澤、文字與真品差異極大。按照外觀鑒定和常識判斷，具有上述特征的紀念幣可以初步判斷為假幣。但是，受限于多方面因素，課題組無法對全部嫌疑紀念幣進行實物鑒定，出于嚴謹，以“疑似假幣”稱之。目前，筆者抽樣購買了14枚不同品種的“疑似假幣”，經專業鑒定，全部為假幣。