軍隊后勤保障社會化改革研究

王小文

摘 要：隨著世界新軍事變革的不斷推進，后勤保障的地位和作用變得越來越重要。為提高保障效能，發達國家的采取重要舉措之一就是充分利用社會力量和資源，滿足軍事后勤需要。我軍正在積極探索后勤體制改革，不斷剝離非主要功能，爭取實現社會保障，建立現代后勤保障體系，取得了不少成果。但是，我們也必須清醒地看到，我軍的后勤建設仍然存在的不全面、不平衡、不協調的問題，嚴重影響和制約了我軍后勤保障效能的提升。通過應用相關理論知識，深入分析我國軍隊后勤社會化建設和發展遇到的問題和困難，針對性地提出相應的對策和建議，為未來中國軍隊后勤社會化改革和發展提供借鑒。

關鍵詞：軍隊 后勤 社會化 研究

1.緒論

長期以來，我軍后勤保障部門承擔了太多的社會保障功能， 無論是吃穿住用、生老病死，還是車油運輸、入學入托等無所不包，導致消費過度支出。這種情況加劇了保障矛盾，嚴重分散了精力和財力，阻礙了軍隊的建設發展。我們迫切需要轉變思想觀念，以建立現代后勤為目標，實施軍事后勤社會化保障。軍事后勤保障的社會化是將軍事后勤系統的部分職責轉移到社會，利用社會資源完成軍事支援保障任務。其基本任務和目標是充分利用社會的市場資源，優化資源配置，將社會應該和可以充分承擔的職能交給社會辦，建成現代軍隊后勤支援的新體系。 反過來，軍隊得以騰出更大精力，加強自身的作戰能力建設，建設精銳化部隊。

經過近幾年的積極實踐，后勤保障在實施社會保障方面取得了初步成效。 然而，保障的社會化是一個長期、系統的項目。它涉及軍事領域的安全，人員的福利，資源的配置，部門職能的轉變，人力物力調整，國家法律法規和行政管理。 同時，它還涉及國家，軍隊和地方政府的利益。因此，改革的困難和矛盾是不言而喻的。

2.軍事后勤社會化保障的理論基礎

2.1軍隊后勤保障社會化的涵義

軍事后勤保障的社會化從傳統的自組織實體，自我保護，自助服務和軍事自我管理轉變為從貨幣到市場的商品和服務購買。 它涵蓋了整個國家和軍隊以及各個領域。軍事后勤保障社會保障支持的主要特征是軍民融合，合理分工，市場運作，法律促進，低消費，高效率，互利互惠。

首先，后勤保障的社會化是社會大分工的深化和必然結果。最大限度地利用社會力量來滿足軍隊建設的需求，將達到減少組織機構和加強軍隊軍事職能的目的。其次，后勤保障社會化是實現開放系統間功能交換良性協調的有力手段，社會力量的支持不僅可以有效減輕軍隊本身的負擔，而且可以促進保障的系統結構和功能的調整。此外，社會化是優化軍隊與社會之間資源配置，獲得最佳配置效益的有益途徑；最后，社會化基于貨幣媒介，是一種基于軍隊和人民互利的市場行為。

2.2軍隊后勤保障社會化的內容

軍事后勤保障具有許多社會化內容，涉及面廣。后勤保障的社會化改革就是將軍隊保障任務移交給地方，由社會力量組織，包括軍人生活服務保障、醫療服務保障、住房保障、運輸和存儲保障、軍需和財務保障和裝備保障等。

（1）生活服務保障的社會化。軍隊的自營學校，幼兒園，服務機構，食堂，理發室等。為軍隊人員提供各種服務產品，具有較強的社會屬性，屬于基礎層次的保障單元?？梢灾苯愚D向社會，選擇品質良好，服務優良的組織機構來提供服務。

（2）醫療保障社會化。軍隊醫療資源有限，醫療人員的職業技術水平和醫療設施設備的層次受到一定限制。充分運用社會醫療資源，服務官兵，消除傷病，使各單位的官兵能夠享受到平等、及時、專業、有效的醫療服務。

（3）官兵住房和住房社會化。解決官兵住房困難的唯一途徑是把官兵的住房保障推向社會，部隊營房資源十分有限，利用社會資源，尋求社會資本，為官兵和家屬提供各類保障房、福利房、經濟適用房，或者進行貨幣化補償，積極推進軍隊住房改革工作， 創造栓心留人的良好環境。

（4）運輸和儲存保障的社會化。運輸和儲存保障的社會化涉及儲備，運輸和設施建設三個方面。第一是利用高度發達的運輸物流網絡，實現高效，及時的物資補給，確保及時保證戰爭和非軍事行動需要。第二是使用彈藥和武器等非安全軍事物資利用私人資源進行儲存，以避免長期儲存造成變質。三是協調地方政府部門，加強機場，道路，碼頭，港口等基礎設施建設，避免重復建設，有利于統一規劃和節約成本。

（5）軍需和財務保障社會化。將軍隊內外的事業單位和軍工企業將轉變為自籌資金，自負盈虧，走上市場化道路，減輕部隊負擔。

（6）裝備發展社會化。裝備發展社會化包括研發，生產和維護三個部分。也就是說，軍方選擇了一個可靠和值得信賴的部門來合作和開發滿足現代戰爭需要的高科技設備產品。

2.3后勤社會化保障研究的理論探討

（1）公共產品理論。從經濟學的角度來看，社會生產產品分為兩類： 公共產品和私人產品。對于公共產品的定義，薩繆爾森在他的著作“公共支出的純粹理論”中指出，所謂的純公共產品或服務意味著消費此類商品或服務的每個人都不會減少此類產品或服務的消費。根據現代公共產品相關理論，產品的生產和分配是可以分開的。根據公共物品相關理論，軍隊后勤是介于公共產品和私人產品之間的一種準公共產品。因此，軍隊后勤部門不一定是必須承擔后生產者職能部門。

（2）公共選擇理論。公共選擇理論屬于現代社會經濟學領域相對較新的理論，它可以幫助人們加深對一系列核心概念的理解，例如公權力、公共選擇、公共產品、公共政策、公共資源、憲政、憲法、國家和市場的理論基礎和基本知識。所謂社會化的基礎是軍民融合原則，地方當局可以承擔的所有后勤支援保障任務都由地方當局承擔。軍方的后勤支援是以國民經濟為基礎，以減少軍隊自身負擔，提高戰斗力。因此，軍事后勤支持不再是國家政治關系的集體控制，更多的是基于地方經濟發展，這使得中央和地方的融合。市場與軍隊的結合，提高了軍隊的整體實力。后勤支援保障社會化的概念以及具體系統和系統的選擇都是基于公共選擇理論。

3.后勤社會化面臨的困境和問題

（1）后勤保障社會化力量分散。自正式實施后勤保障社會化改革以來，軍事后勤保障社會化取得了明顯成效。 但是，也有一些現象，即整個團以上的單位經營市場，家庭相互協商，不僅沒有形成適當的買方市場。 此外，在一些地區形成了新的壟斷，造成了軍事投資增加和擔保質量下降等問題。

（2）社會化保障服務水平不高。 在一些地區，市場機制不夠成熟，商品流通受到限制，第三產業不發達，尚未形成的社會保障體系，以及具有管理經驗和經濟實力的安全實體相當缺乏。 當后勤支援保障推向社會時，很多項目很難

實現。

（3）改革相關標準規范不完善。 社會化沒有相應的標準。 例如，在軍需保障的社會化過程中，應該控制承包商應該獲得多少利潤，以及如何規定實施擔保的質量標準等。 沒有建立具體的目標量化系統，導致實際工作中的操作不方便。

（4）改革相關標準規范不完善。 物流支持社會化面臨的最大困難之一是資金短缺。 首先，相關標準計領經費尚未調整。 其次，后勤保障資金標準較低，遠非實際需要。

（5）監督檢查機制不健全。加強監督管理是推進改革的重要舉措之一，社會化改革不容忽視。 從目前的調查來看，許多實施改革的單位和項目尚未真正建立有效的監督機制，改革質量未達到規定標準。 有些甚至在社會保障改革實施后，出現了責權不清晰，管理松散的現象。

4.推進我軍后勤社會化改革的對策建議

4.1不斷完善政策法規體系

就社會化立法而言，我軍目前仍存在著許多漏洞和空白。 特別是能夠超越軍隊層次，可以對軍隊與地方供應商進行有效統攬與制約的基本型法律，是造成我軍后勤保障社會化改革的重要限制性因素之一。同時，在軍事后勤承擔服務保障社會任務的相關方面，配套法律法規還是空白，仍停留在論證和研究階段。

4.2堅持推進軍地協調配合

加強與地方政府的協商和溝通，積極尋求人才分流，合作伙伴介紹，稅費支付等方面的地方支持。地方政府應將軍事后勤支援保障社會化納入重要議程，并將其納入該地區的國民經濟和社會發展計劃。為軍事后勤保障社會化創造條件，也為地方經濟建設注入新的動能，同時在政策和資金方面提供必要的支持。

4.3逐步擴大服務外包范圍

當代軍隊的后勤支持不僅涉及食品，商業和營房的生活保障，還擴大了保護范圍，并在外包這些服務的情況下開發各種形式的外包服務。此外，對于物流配套物流儲備，還可以進行服務外包，建立和完善軍隊服務管理系統；開展軍民服務標準化建設，進一步人為地實現服務標準化；加強軍隊服務外包合同管理，使物流管理更加規范可行。

4.4積極應用現代信息技術

要協調軍隊后勤保障和地方經濟社會協調發展，必須加強信息化綜合平臺建設。按照新軍事變革發展要求，信息化、智能化是其改革的重要方向。為適應新形勢下軍事行動的需要，軍隊的社會保障支持也必須向信息化、智能化方向轉變。 具體來說，我們必須從以下兩個方面入手：首先，要通過高科技信息技術的應用，努力提高軍事后勤保障信息化水平； 二是要進一步創新軍事保障管理機構，管理方法和管理方法，實現從舊技術到新技術的軍事后勤管理。舊系統向新系統的轉換和升級，將提高軍事資源的使用效率，最大限度地提高資源的綜合效益。

5.總結

無論是公共物品理論還是公共選擇理論，在當前中國社會主義市場經濟背景下，我國軍事后勤保障都有可能并應該實現一定程度或者最大程度的社會化。西方國家軍隊的后勤保障社會化在建軍初期就開始了，制度完備，發展相對成熟，特別是在美國，英國，日本等發達國家。俄羅斯，法國和其他國家在政策法規，合同管理和資本運營準備方面為我們提供了很好的參考。從國內外形勢的發展來看，世界經濟一體化逐步形成深化，中國的綜合國力和國際影響力不斷增強，為軍事后勤保障社會化提供了物質基礎。隨著中國軍民融合的深度發展，必將迎來軍隊后勤社會化改革的長足進步。

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