加強企業環境保護管理

張小慧

摘 要：本文分析了新形勢下企業環保管理的重要性、當前普遍存在的問題，并給出了企業環境保護創新管理思路。當前企業環境保護普遍還存在意識不足、管理不夠健全、資金投入不夠、管理方法滯后、專業能力薄弱等問題，針對這些問題，提出了高層承諾、全員參與、提升專業能力、加強宣傳教育、強化管理等有效思路與方法。

關鍵詞：環境保護 企業管理 控制 監管 培訓 宣傳

近幾年，在國家的積極倡導和大力整治下，環境保護意識已經越來越深入人心，包括各類企業。但在改革開放之初，在經濟快速發展的早些年，環境保護被忽略，霧霾、沙塵暴、荒漠化、地下水污染、江河變黑變臭，湖泊綠藻泛濫，土地重金屬污染等環境問題層出不窮。隨著經濟發展到一定階段，以及人們對美好生活的進一步追求，環境惡化帶來的問題越來越被重視。這幾年，有目共睹的是，藍天越來越多了，黑臭河水也漸漸變成景觀帶了。特別是在2015年1月1日，《中華人民共和國環境保護法》經修訂通過后正式頒布并實施，給全社會環境保護工作提供了新的要求和指導，環境保護成果正在一步步得到體現。

當然，這個過程中，我國付出了極大的代價。甚至到目前為止，環境保護問題還是比比皆是，強化管理、持續管理，刻不容緩。大部分企業都意識到，綠色經營、低碳經濟已經不再和企業發展相矛盾。但是，當前企業環境保護管理還普遍存在以下的問題：

一、企業環境保護意識普遍不足

由于傳統觀念與資金的限制，許多企業仍采取粗放式的經營管理模式，追求經濟利益，忽視環境保護工作。大部分企業缺乏環境保護靠大家的主動意識、主人翁意識。基本上延續了靠政府主導、政府推動的模式；覺得環境保護付出是企業額外的成本，是一項費時費力費錢卻不討好的行為；企業環境保護工作想做又不知如何入手；企業參與環境保護，側重于問題處理，屬于末端參與，預防不足。也有一些企業缺乏法制觀念，認為環境保護工作是國家、政府、環境保護公益機構的任務，與企業并無直接關聯。這些都導致了環境保護管理在企業遇到困境。意識決定行為，行為反應結果。企業環境保護意識是企業實施環境保護管理行為、構建企業環境保護管理制度、落實環境保護投入的必要基礎，反之，若企業環境保護意識不足，必然上行下效，企業環境保護管理一定是浮于表面，要么被敷衍應付，要么被束之高閣，最終難以取得環境保護實效，甚至引發重大環境保護事件，對生態環境造成破壞。

二、環境保護管理制度不夠健全

企業環境保護管理制度是企業實施環境保護行為綱要文件和管理依據，可以提供企業環境保護管理目標要求、規范，用于指導企業經營中環境保護工作。一些環境保護做得優秀的企業，如那些通過ISO14001環境管理體系認證的企業，一般都有了一整套系統的環境保護管理制度規范，并在相關活動中得以有效落實。但這樣的企業還屬于少數，大部分企業對環境保護管理缺乏統一而明確的要求，對于企業哪些方面涉及環境保護要求，具體的污染物性質、指標、排放量，如何控制，如何處理，缺乏有效管理。很多企業并未將污染物排放設定為正式的管理制度，或僅將部分污染物的排放標準予以拷貝設定，而未能在經營活動中細致識別、檢查、控制。同時，有一些企業未形成嚴格的指標分配機制，造成不同環節中的污染物超標或排放混亂等。管理制度不夠健全，還體現在對環境保護管理缺乏完善的考核監督制度與獎懲制度，有很多企業內部環境保護管理更多的是為了應對政府規范與檢查，檢查組來了，找人應對，檢查組走了，又恢復從前。很多企業未能系統地構建環境保護管理組織目標、指標，形成有效文件，建立必要的檢測、考核與監督制度，同時也未能設立相應的獎勵和懲罰制度。

三、環境保護資金投入不足

不可否認，實體經濟在當前遇到很大的困難，普遍利潤不足，各方面成本壓縮，環境保護資金投入不足。有很大一部分企業將經濟業績指標作為企業經營的唯一衡量指標，對于環境保護這種難以短期見效的管理成本能省則省。甚至還有些無良企業為了節省費用違法犯罪，偷排偷倒，污染環境。

四、環境保護管理方法滯后

首先，缺乏清晰而長遠的環境保護管理目標規劃。部分企業未在企業內部形成共識，達成一致的、有效的環境保護管理工作目標。目標應考慮法律法規和其他要求，結合自身的經營、生產環境因素，結合企業財務、運營要求以及考慮相應的技術方案，以及相關方的觀點，制定長期且恰當的目標，并形成具體的方案。一些企業僅為了應對檢查和對外宣傳需要而設置了一些短期的、忽視長期、可持續性的規劃，或忽視企業自身實際及存在的困難，目標不具備SMART原則，不具備可操作性或操作性不強，使得企業環境保護管理形同虛設。

其次，企業環境保護方法與技術滯后。一些企業僅關注生產經營活動的末端，實施末端治理，有問題才處理，采用的是堵問題的方法，而不是提前預防和有效控制，缺乏必要的技術保障，缺乏相應設備器械。

五、環境保護管理專業能力缺乏

第一，缺乏專業且獨立的管理機構。許多企業未設立環境保護管理部門，而是將環境保護管理工作直接歸屬于行政管理部門或生產經營活動檢測部門，增加了原有部門的工作量，同時因專業性不強而使得環境保護工作流于表面。

第二，環境保護管理隊伍的專業素質不高。二十一世紀，最關鍵的是人才，企業競爭的核心即是人才的競爭。人才不僅僅需要經營領域的，也需要管理領域的。專業人才是保證企業科技創新與經營效益的關鍵。缺乏高素質的環境保護管理專業人才，也就很難把企業環境保護這項工作做好。

環境保護管理隊伍的專業素質不高，主要表現在兩個層面：（一）企業從事環境保護管理人員大多是由從事其他相關工作的人轉崗而來，或同時兼任，并未受到系統而科學的環境保護專業知識教育與培訓，已有的環境保護知識體系也難以滿足現代化的生產經營需求，最終導致企業環境保護管理工作不到位、效果不佳。（二）企業缺乏必要的環境保護專業人員招聘渠道與環境保護管理專業知識培訓，使得新興專業人才缺乏進入企業的有效渠道，環境保護管理人員的已有知識體系與管理技能亦無法得到更新。

針對以上問題，如何改善呢？從企業管理角度，可以采取以下措施：

一、高層重視和承諾

任何一項重要工作，想在企業開展好，高層重視非常關鍵。高層重視主要體現在幾點：（一）高層承諾，要向全體員工書面公開承諾，設定企業環境保護目標要求。（二）統一領導：建立環境保護小組，高層親自參與。（三）積極參與宣傳和培訓。（四）提供必要的環境保護資源和資金。

只有高層真正重視了，才能將相關理念落實到實際工作中去，下面員工才不會把環境保護工作看做走過場成擺設的“面子”工程。

二、全員主動參與

企業要有合理的環境保護理念，戰略上貫徹“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠員工、人人主動、保護環境、造福大家”的精神，戰術上堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、全員參與、損害擔責”的原則，做到企業發展與環境保護同步規劃、同步發展，做到“經濟效益、社會效益、環境保護”三統一。

全體職工都有責任和義務，在本職崗位做好環境保護工作，遵守相關規章制度，對污染環境的行為進行監督、檢舉和揭發。

三、提高環境保護專業能力，提升隊伍環境保護素質

提高企業環境保護專業能力，應從以下幾個方面入手：（一）建立專業和獨立的管理機構，微小企業應有專人負責，有一定規模的企業應設立獨立機構，如環境保護科，也可以和安全等職能合并，成立技安環保科等。（二） 加強環境保護管理的專業人才隊伍建設，以提高管理人員的專業素質。可以招聘環境保護專業人員，或聘請環境保護管理專家對環境保護管理人員的專業知識和管理方法進行培訓，提升專業素養。讓專業人員處理專業問題，正確面對現階段環境污染問題的日益復雜化和社會對于環境保護不斷重視的大環境，迎接企業環境保護工作更大的挑戰和更高的要求。可以采取走出去、引進來等多種方式，不斷提升專業能力。（三）不斷完善管理制度、形成科學方法。企業環境保護管理工作是一項關乎生態環境健康、企業自主創新、科技進步、社會和諧的重要內容，其與企業的經濟效益目標是相互統一而不是相互對立的，良好的企業環境保護管理有助于企業節能減排、降低資源消耗與成本投入、優化生產經營工藝與技術，提升產品質量，提升產品競爭力，最終促進企業經濟效益穩步提升。要不斷積累企業環境保護風險識別、問題處理、預防手段。

對企業污染物，要繪制圖表，識別污染源，認清污染危害，提出并不斷完善預防和治理措施。

四、加強企業環境保護的培訓宣傳教育工作

企業應加強環境保護的培訓、宣傳和教育，增強企業員工環境保護意識。要堅持系統性、長效性原則。通過各類手段，切實提高企業環境保護工作人員的整體素質。具體可以參考：（一）發布宣傳文稿與繪本，強化企業內部的環境保護教育與宣傳。將各種宣傳文件下發至企業的每一位員工，保證其了解環境保護的重要性與企業有關規章制度。同時，在活動開展過程中，企業領導及環境保護管理人員應以身作則，起到良好的榜樣和帶頭作用。（二）環境保護宣傳活動形式可靈活多樣，例如，與各種企業文娛活動相結合，廣泛運用企業內部網站、宣傳欄、文化墻、廣播、企業報刊雜志等媒介進行廣泛宣傳；可開展座談會、知識講座、知識問答、知識競賽、文藝表演、合理化建議等環境保護專項活動，充分調動企業員工參與的積極性，保證宣傳效果。（三）可與當地政府、環保公益機構等合作，實行企業外部宣傳與教育。（四）經濟效益較好、規模較大的企業可充分利用外部媒介，如報紙、電視、網絡等，擴大宣傳面。通過各種形式的培訓、宣傳，使得企業環境保護理念深入人心，繼而形成科學的環境保護觀念，最終將每一項環境保護行為和管理活動落到實處。

五、強化管理，確保監管到位

企業應不斷完善環境保護管理制度，強化考核和監管，確保各項管理手段落到實處。

（一）企業應認真貫徹執行環境保護部門要求，并結合企業實際情況，設定明確的環境保護具體任務和目標，并把目標層層分解下去。構建系統性的企業環境保護總綱，特別是設置污染物排放總量上限監控體系。需要強調的是，該指標體系不僅應包含企業已明確形成的污染物類型，還應涉及企業生產過程中可能導致的污染物種類。企業在設置某一污染物排放總量上限的同時，還應根據各個生產經營環節，將總量上限進行合理分配，并保證每一項工作流程都嚴格遵守相應的指標范圍。

（二）要把企業環境保護工作嵌入到企業主業務流程，在每個部門、每個崗位設立明確的目標要求、基本動作要求，包括評估、控制、檢查等。各部門要有明確的責任領導，把環境保護工作作為工作業績評定項， 設定相應的考核獎勵政策，建立健全環境保護責任制，出了問題領導要擔責。為保證各個崗位企業員工嚴格按照企業環境保護規章制度進行生產經營活動，企業應設置相應的檢測與考核方法，將環境保護工作管理部門、人員以及各業務、職能部門、人員都納入考察范圍，以促使每一個相關責任人都能夠形成強烈的環境保護責任意識，保證環境保護工作質量。

（三）建立環境保護專項資金預算管理制度，確保環境保護人員、資金和設施投入，企業環境保護工作所需資金、設備材料，列入年度計劃，切實予以保證，不得占用、挪用、排擠相關資金、設備、材料和人力等。對環境保護設施、設備認真管理，做好定期檢查、維修和維修后驗收制度。

（四）對環境保護具體工作，要依靠科技進步來實施管理。堅持抓源頭，對污染源的治理方法以技術創新加以改進，通過技術手段最大限度降低污染源。通過技術手段落實環境保護管理“預防為主、防治結合；意識為主、獎懲為輔”的管理理念。企業的環境保護工作應改變以往的末端治理狀態以及空喊口號的方式，而應加強生產經營活動前期的預防與控制，以預防為主要方法，后期治理與前期預防緊密結合。同時，通過業務流和技術手段來保證預防的落地。將企業的規章制度內化為員工的業務活動，而獎勵與懲罰只是其中的輔助手段。

（五）建立企業環境問題應急救援機制，做好風險應對預案。

企業環境保護管理，是一項長期而艱巨的工作。要做好打持久戰的準備。

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