提高廣西大學生反恐防暴應對能力研究

藍東 徐飛

摘 要：恐怖主義犯罪的歷史由來已久，是阻礙當今世界和平進程的重要因素，尤其 9·11 事件之后，用血的教訓驚醒人們打擊恐怖主義的斗爭依然任重而道遠。隨著新時期中國經濟的發展社會的進步與國際交流增多，恐怖主義蔓延我國邊境，尤其是給處在邊境中的高校帶來了一定程度上的挑戰，所以高校進反恐防暴日益提上日程中來。廣西地處西南邊境，對于反恐防暴是防患于未然的必然之舉，對此，理清反恐防暴的概念、了解廣西地區乃至邊疆地區反恐防暴的特點、以及增強廣西大學生反恐防暴的方法非常重要。

關鍵詞：廣西大學生 反恐防暴 應對能力

一、反恐防暴的起源與概念

（一）恐怖主義的起源

恐怖主義犯罪的歷史由來已久，從其誕生的那一刻起，就意味著無盡的死亡、災難和恐懼，是對每一個國家、每一個公民生命財產安全的巨大威脅。尤其是 20 世紀 60 年代之后，全球化的恐怖主義浪潮真正形成，恐怖主義犯罪成為全球公害。9·11 事件更是用血的教訓警示著人們，恐怖主義的陰霾并未散去，相反其勢愈演愈烈，打擊恐怖主義的斗爭依然任重而道遠。然而面對如此嚴酷的反恐斗爭形勢，國際社會卻依然未能在恐怖主義犯罪這一概念上達成共識。概念反映人們對現象或事務的認知，缺乏統一的概念無疑極大地阻礙了國際聯合反恐斗爭的順利進行。因此本文擬從犯罪學的角度對恐怖主義犯罪的概念進行研究，以求對當前的反恐斗爭有所裨益。

（二）恐怖主義的概念

根據《中華人民共和國反恐怖主義法》，恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。

（三）反恐防暴的概念

反恐防暴，就是指通過一些手段和方法防止恐怖活動和極端暴力的發生。反恐防暴是一項系統工程，不僅需要特殊的針對犯罪人的刑事政策，還需要采取合適的社會政策，以消除恐怖活動和極端暴力犯罪產生的根源，并減少其產生的誘因。然而這些刑事政策和社會政策的改革和實施不是一蹴而就的，需要一個長期、漸進的過程。面對當前我國恐怖活動和極端暴力犯罪多發、頻發的局面，亟須尋找一條能夠有效遏制這兩類犯罪高發態勢的途徑。

二、反恐防暴的常規應對方法

犯罪學研究和國內外反恐防暴的經驗表明，加強公眾被害預防是預防、遏制暴力襲擊和減少傷亡、財產損失的重要途徑，具體包括把公眾被害預防納入反恐防暴戰略系統、制定全民預防戰略、構建公眾被害預防對策體系等。具體措施包括加強公民防范意識和防范能力、增強公民防范技術和現場應對技巧等。通過反恐防暴安全教育、講解及演練等方式，使公眾能自我預測暴力襲擊風險，且遇到暴力襲擊時能夠自保、自救，從而構筑全民反恐防暴第一道防線，讓暴力襲擊犯罪分子難以下手。當然，公眾被害預防體系是在政府部門和社會組織的主導和引導下形成的，需要國家和政府相關部門的努力。

三、廣西壯族自治區高校反恐防暴的特點——以防城港學院為例

（一）地理區位特點決定反恐防暴的必然性

廣西壯族自治區防城港市是港口城市，位于廣西西南部，背靠祖國大西南，東鄰粵港澳，西與越南相鄰，是中國唯一一個與東盟陸海相通的城市。地處“一帶一路”起點之一，其戰略地位突出，區位優勢明顯。

防城港地區地處邊境，與越南隔河相望，是反恐防暴的重點地區；東興國門邊境口岸坐落在防城港東興市；擁有大小口岸18個，其區位特點決定了防城港地區乃至廣西地區具有反恐防暴的必然性。故而加強高校的反恐防暴、提升大學生反恐防暴意識勢在必行。

（二）民族特點決定反恐防暴的復雜性

古屬百越之地的防城港地區，少數民族聚集，有京、瑤、壯、漢等民族，歷史之中，漢人南遷，近代殖民者入侵等因素，使防城港將本地區的民族文化與南洋文化、西洋文化相結合，形成了多元文化的相互疊加，京、瑤、壯、漢等多民族文化并存；海洋、邊境、山地、平原文化交融；普通話、粵語、壯語、客家語、瑤語、京語等多語言使用的文化特征。是一個多民族多語言的地區。 多民族的文化結構，為防城港地區進行反恐防暴增加了復雜性的特點。

（三）高校特點決定反恐防暴的特殊性

馬克思主義哲學原理告訴我們，矛盾是具有特殊性的，不同事物的矛盾各有其特點。高校進行反恐防暴，就有其自身的獨特性、特殊性。從高校的人員組成比重分析，大學生是人數比例最多的主體。從年齡上看，大學生是介于人生成長日漸成熟但還不成熟的階段，對于外界事物的判別能力有待提高，應對能力有待增強。從高校校園環境看，大學是社會的重要組成部分，但一定程度上與社會分離，環境單純，人員素質較高，較社會相比復雜度較低。

高校的特點決定進行反恐防暴要因勢利導、因地制宜、因材施教，有針對性地創造大學生反恐防暴的方法與路徑。

四、廣西區大學生應對反恐防暴的方式與方法——以防城港學院為例

（一）加強思想安全教育，樹立大學生反恐防暴意識

《周易·既濟》有云：“君子以思患而豫防之?！薄稑犯娂ぞ有小芬嘣唬骸熬臃牢慈?。”高校進行反恐防暴也要防患于未然。學校要從思想上高度重視反恐防暴工作，不能憑主觀經驗認為學校的治安形勢好而將反恐防暴工作松懈下來。暴恐事件感覺離我們很遠，但作為學校管理者，必須未雨綢繆，一定要清醒認識當前反恐防暴維穩工作出現的新情況，清醒認識工作中的漏洞、不足和薄弱環節，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓緊做好各項防范和應對準備，切實做到守土有責、守土盡責。要牢固樹立底線思維，切實負起主體責任。敬畏人的生命，把反恐防暴、防群體性事件和沖突維穩工作放在更加重要、更加突出的位置，加強組織領導，專題研究部署，確保不出問題。

（二）邊境高校與地方相關部門共建反恐機制

防城港學院與當地多部門進行聯教共建，定期開展國家安全知識講座、反恐防暴安全知識講座、反恐防暴模擬演練等。

制定科學完善的應急預案，成立專門反恐防暴領導小組，做好宣傳和動員工作，提高師生的安全防范意識和反恐意識的前提下。以國家安全、反恐防暴知識普及為切入點，增強全體師生預防、識別、自救和應對等能力。每學年開展不少于1 次的國家安全知識講座；每學年開展不少于1 次的反恐防暴知識講座和模擬演練。提高大學生素質和識別暴力恐怖分子的能力以及應對方式。

（三）淺談邊疆地區院校反恐防暴創新應對路徑

為加強校園安全建設，適應地處邊陲的復雜形勢，防城港學院成立了學生安全管理委員會，這是大學生自我教育、自我管理、自我服務，部分參與校園治安管理的學生組織。在校園安保與學生自我安全管理方面，形成了效果優良、與時俱進、思路創新的模式。

依靠學生安全管理委員會，在一定程度上實現學生安全工作自主管理。從學院、班級、宿舍、食堂、體育館等與學生活動密切相關的場所建立了內部聯動機制。加強與公安局、派出所、武警邊防支隊等單位的交流與活動，使大學生反恐防暴工作形成外部聯動機制。

參考文獻：

[1] 朱振領. 談學校如何反恐防暴[J]. 平安校園2014.04

[2] 沈軒. 高校防暴恐突發事件應急處理機制探析. 法治與社會2015.02

[3] 朱淼/王德新. 新媒體發展視域下高校突發事件應對與處理機制研究[J]. 佳木斯職業學院學報2015.10

[4] 汪慶華. 加強高校反恐問題研究維護社會穩定[J]. 思想教育研究2008.11

[5] 崔同慶. 校園防暴恐襲擊研究[J]. 中國人民公安大學學報2015.4

[6] 郝英兵. 中國暴恐犯罪的現狀、成因及對策研究[J]. 河南司法警官職業學院學報2016.03

[7] 郝英兵. 公眾反恐防暴被害預防對策體系研究[J]. 中國人民公安大學學報（社會科學版）2014.06

[8] 胡永正. 論公交系統反恐防暴體系的構建[J]. 山東警察學院學報2015.11

[9] 李本先. 我國反恐研究熱點問題與未來方向[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）2015.03

作者簡介：藍東（1971年12月），男，瑤族，廣西忻城縣人，廣西師范大學國民經濟學專業畢業，廣西財經學院國際教育學院黨委副書記，助理研究員，研究方向：經濟學。

注：該文章屬2016年度廣西教育系統維護學校安全穩定立項研究課題（高校組）成果論文。立項編號為20161C067