打破人才發揮發展的死框框

習近平總書記指出：“人才政策，手腳還要放開一些。”十九大報告提出：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼，愛才的誠意，用才的膽識，容才的雅量，聚才的良方，”“聚天下英才而用之”。

近段時間，西安航天動力研究中心設計師張小平跳槽、洛陽初三老師王宏召跳樓，兩個事件的相關信息在朋友圈廣泛流傳。看似個別的事件，折射的是人才管理上普遍存在的瓶頸問題，而從“因優秀的骨干較多，所以對全局并不會產生太大影響”的回應，也可窺見一些單位對身邊人才見慣不驚的漠視或偏見，王宏召老師短信中明確講到“職稱不公”，再次表明，職稱制度改革這項牽涉一個較大群體的工作需要更快更深入更科學。

制度應當科學適度。如果制度限制過度，不僅達不到預期效果，還會帶來負面效應。特別在涉及人才干部、重點行業，有些數年前制定目前仍在執行的制度中的數字規定，已經成為脫離當前實際影響社會經濟發展的死框框。

評價人才制度限制了人才的發揮

職稱，是反映專業技術人員的技術水平、工作能力和成就的稱號或標志，本身與崗位無直接關聯。曾經實行的"評聘分離"給予了一大批技術人員公正的評價，而今實行的“按崗申報”又使一大批在專業一線干了多年的技術骨干不僅沒有管理上的職務，在技術上還只是一個初級稱號，主要原因在于當前實行的中高級職稱“崗位比例”越往基層越低，而越往基層單位編制越少，工作時間長、奉獻多、成就大的技術人員越多，因此受“崗位比例”限制產生的問題就越突出。

“崗位比例”掩蓋了全社會人才的真實現狀。要問各類各級別人才有多少？只要到主管部門問一下崗位設置數量，按規定的“崗位比例”框框折算一下，就知道各類各層次人才隊伍的大概。而實際上，一大批品質、能力和成就都達到相應技術職稱等級的專業技術人員被埋沒在各地各行業，沒能參加職稱評定申報。

“崗位比例”限制了一批技術人才。“崗位比例”表面上限制的是一個概念、一個崗位，本質上限制的是一批技術人才。“崗位比例”不僅限制人才在一個單位的正常成長和充分利用，還限制了人才在社會上的作用發揮。一個單位崗位受限，不代表這個單位甚至全社會對相關技術力量的充足或過剩。即使從事某項專業幾十年，如果沒有相應技術職稱，尷尬的身份就限制了其豐富的理論總結和輝煌的實踐成果在全社會的應用推廣。

“崗位比例”限制了一批推動經濟社會發展的有生力量。“崗位比例”不只是埋沒了基層專業技術人員多年的勞動、辛勤的奉獻，甚至制約了思維的創新，限制了奮斗的雙手、前進的腳步。從全國角度來看，可以認為限制了一大批推動經濟社會發展的有生力量。

選拔人才制度限制了人才的成長

一些地方行政事業單位選用提拔領導干部不僅有身份、論資排輩方面的限制，還明文要求年齡不超過35歲。并不是特別的崗位卻設置特別明確的門檻，片面、過度并沒有實在意義的強調年輕化，把一大批36歲之上精力充沛、經驗豐富、品質優良、還可以奉獻20多年的精英都堵在了門外。

年齡是一個人的生存時間，與能力和品德都沒有直接關系。我國古代姜子牙72歲才被提拔為宰相，并輔助周武振興了周朝；愛迪生在75歲的時候還每天準時到實驗室簽到上班，他一生發明1100多項，其中60%以上的發明完成于45歲以后。年齡的制度門檻使一批想干事能干事的同志后半輩子都沒有機會利用自己的才智去干更多更好的事情。

打破阻礙人才發展發揮的死框框

在全面深化改革中，各行各業都應當適應時代發展要求，對過去的規章制度進行一次全面清理，深入調查研究，聯系工作實際及未來發展趨勢，完善管理制度。制度的制定要切合實際，科學合理，制而有度，有利于調動人的積極性，并隨著時間的推移、客觀情況的變化，適時調整修改，確保制度不脫離實際。

“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”當前，國際形勢更加復雜、競爭更加激烈；我國人口老齡化進程加快，國內經濟建設面臨更多考驗；實現中華民族偉大復興，我們渴求更多的實用型、創新型人才，渴求更加科學配套更加公平開放的人才政策。

人才政策的系統性、符合性和科學性直接影響政策落實的成效和生產力的轉化提升。近年，國家和各地不斷深化人才發展體制機制改革，出臺了多項更加符合實際的人才政策措施，比如人才評價機制改革明確指出：對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件等。而由于頂層制度中仍然存在一些明確的限制性規定，使各地人才政策落實的成效大打折扣。建議加快放開人才政策，及時完善《事業單位崗位設置管理試行辦法》，重視長期在基層一線工作的技術人員，徹底砍掉那些妨礙人才評價、使用及成長的各種門檻，打破死框框，讓每一名專業技術人才都能夠得到公平權威的認可，讓每一名專業技術人才腳下都有一條進步發展的路子。對于連續在基層同一崗位工作時間長、思想品德好、工作業績優的技術人員，不受崗位比例和按崗申報限制，符合相應職稱評定條件的直接授予相應的技術職稱，不僅是對他們辛勤工作幾十年取得成績的認可，給予相應榮譽獎勵，即使因為崗位數量限制，他們不能上崗，也能在單位和社會中起到積極的指導帶動作用。

對于聲稱缺少人才、重視人才的地方，科學的做法不只是兩眼向外，在制定對外招引人才優惠政策的同時，也應有意發現并關注關懷身邊的人才，培養本地本行業扎根型人才，留住人才、用好人才最是關鍵。

同時，針對《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》以及工資待遇向鄉鎮公務員和教師傾斜的政策，建議上級主管部門加快研究出臺對應的縣以下事業單位專業技術人員晉升、使用及待遇等相關制度，為他們獻身高質量發展鋪平道路。

作者簡介：田剛，單位：四川中醫藥高等專科學校。