健全市場準入負面清單制度體系營造市場化法制化國際化營商環境

2018年12月，《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）印發，標志著市場準入負面清單制度在全國全面實施。全面實施市場準入負面清單制度，是黨中央為不斷完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創新，對深化“放管服”改革，促進政府職能轉變，推進國家治理體系和治理能力現代化，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系具有重要意義。今年以來，國家發展改革委、商務部會同各地區各部門修訂形成《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》），經黨中央、國務院批準，于近日印發。

一、市場準入負面清單制度實施成效顯著

《清單（2018年版）》印發以來，國家發展改革委、商務部按照黨中央、國務院有關工作部署要求，持續推進市場準入負面清單制度落地實施，加快構建市場更加開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制，取得了顯著成效。

一是推動建立統一公平的市場準入規則體系。市場準入負面清單制度全面實施后，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主進入，市場準入管理模式更為開放、更加包容、更可預期，實現了“規則平等、權利平等、機會平等”。

二是不斷提升市場主體信心。清單出臺后贏得了社會各界的充分肯定與廣泛贊譽，各方面一致認為我國市場準入全面開啟“負面清單時代”，是加快完善社會主義市場經濟體制的一項重大改革創新，是“放管服”改革最重要的成果之一，是營造市場化法治化國際化營商環境的重大突破，為市場主體的創業創新提供了更大空間。

三是進一步規范政府監管行為。厘清政府在市場準入環節發揮作用的職責邊界，重塑政府和市場的關系，倒逼政府有針對性地完善配套措施和創新監管方式，有效推動政府“定好位”“防越位”“不缺位”，提高了行政管理的效率和效能。

四是有效激發市場主體活力。“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發了各類市場主體特別是民營經濟的活力。

二、《清單（2019年版）》修訂情況

在保證清單穩定性和連續性的基礎上，《清單（2019年版）》進一步縮減和優化了管理措施，豐富了信息公開內容，整個清單更加成熟完善，更有利于構建開放型經濟新體制。

一是堅持統一清單，全面落實“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度。將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產業結構、政府投資、互聯網、主體功能區等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。全面清理違規制定的其他形式的負面清單。認真研究解決“負面清單過多過亂”問題，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴肅性、權威性、統一性。

二是堅持全面覆蓋，全部納入合法有效準入措施。及時納入新設立的準入措施。將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。增列部分符合清單定位的準入措施。根據《清單（2018年版）》執行情況，結合有關部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。進一步豐富地方性準入措施。根據地方意見，經過合法性審查，將“保健用品批準證書發放（吉林）”“地方鐵路運營許可證（含臨時運營許可證）的核發（河北）”等地方依法設立的準入措施列入，更好兼顧地區差異性。

三是堅持能短則短，持續推動縮短負面清單長度。放開一批有含金量的措施。根據“放管服”改革最新進展和部門意見，將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，有效激發市場活力。移出部分不符合清單定位的措施。按清單定位要求逐項審查清單措施，嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發”“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出，不斷縮減清單事項措施。梳理合并部分事項措施。對同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施，進行優化合并，提升清單使用便捷性。

四是堅持公開透明，進一步擴大清單信息公開內容。公布清單措施主管部門。結合本輪機構改革后職能調整情況，經與相關部門逐條確認，在清單中列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。完成清單事項統一編碼。按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務要求，依托全國一體化在線政務服務平臺，賦予每個事項唯一識別代碼，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

五是堅持多方參與，全面聽取市場主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個省（市、區）及新疆生產建設兵團的意見，還充分聽取了中國民辦教育協會、中國證券投資基金業協會、中國醫院協會、中國演出行業協會等30余個全國性重要行業協會，以及相關市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經認真梳理研究，采納吸收了692條，清單更加全面準確反映了市場主體的訴求和期盼。

《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了事項20項，縮減比例為13%。其中，禁止準入類事項共5項，新增了“不符合主體功能區建設要求的各類開發活動”事項，是為了更好地管控主體功能區各類開發活動，經與自然資源部共同研究提出，并報國務院批準后列入的事項。許可準入類事項共126項，涉及18個國民經濟行業事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監管等其他事項4項。

總的看，《清單（2019年版）》在延續《清單（2018年版）》主要框架結構不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了清單的科學性和規范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

三、扎實做好全面實施市場準入負面清單制度相關工作

圍繞完善配套措施、放寬市場準入等方面要求，建立健全清單實施工作機制，確保市場準入負面清單制度穩妥有序實施。

一是持續落實“全國一張清單”管理模式。鞏固拓展實行“全國一張清單”管理模式成果，對于按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，全部納入全國統一的市場準入負面清單，嚴格禁止并持續清理各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單，建立全國統一的市場準入制度體系。

二是持續推動破除市場準入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，國家發展改革委、商務部將會同各地區各部門繼續多渠道收集相關問題，及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發現一起、推動解決一起，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。

三是部署開展放寬市場準入試點。按照2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案要求，緊密圍繞國家重大戰略，以服務業為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。

四是加快完善清單信息公開機制。推動各地區各部門進一步梳理清單市場準入管理措施的管理權限、審批流程、辦理要件等，為與國務院辦公廳正在推動建設的全國一體化在線政務服務平臺銜接匹配、實現清單措施“一目了然、一網通辦”奠定基礎，不斷提升市場準入透明度和便捷性。

五是健全完善市場準入制度體系。推動健全完善與市場準入負面清單相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。

實行市場準入負面清單制度是一項系統工程，國家發展改革委、商務部將認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，會同各地區各部門不斷深化改革，扎實做好工作，推動市場準入負面清單制度更好落地落實。

（國家發展改革委供稿）