用新發展理念推進山區新型城鎮化建設

史光武

城鎮化是伴隨工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是城市現代化的重要標志。實踐證明，過去傳統粗放的城鎮化模式，必然會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，影響現代化進程。當前，我國已由高速度發展轉向高質量發展階段，城鎮化建設必須進入以提升質量為主的新型城鎮化發展道路。湖北省恩施市是山區縣級中小城市。山區城市街道辦事處作為其城市的重要組成部分，在推進新型城鎮化建設中路子該怎么走，面臨的堵點難點有哪些，是值得深入探討的重要課題。本文試以恩施市舞陽壩街道辦事處為例，探討城市街道在推進山區新型城鎮化建設工作中的實踐路徑，為中西部山區城市新型城鎮化發展提供借鑒。

一、山區新型城鎮化建設實踐及其成效

恩施市舞陽壩街道辦事處地處城區清江河東岸，是恩施州府所在地，也是全州政治、經濟、文化中心，國土面積116.2平方公里，下轄9個社區、10個行政村。截止2018年末，全處戶籍人口達17.8萬人，其中城鎮人口達12.93萬人，占比72.6%。近幾年來，辦事處堅持以五大發展理念為指導，著力推進新城城鎮化建設，進一步鞏固了州城發展優勢，提高了城鎮化發展水平。

（一）堅持創新發展，不斷提高城市治理能力

一是創新推行社區網格化管理。按照“每個小區3—5個網格”的標準，合理劃分城市社區網格，共設網格108個，網格員108名，在綜合信息采集、矛盾調處、政策宣傳等方面發揮了重要作用。二是創新組建物業管理辦公室。專門成立物業管理辦公室，加強小區管理。近一年來，指導建立業主委員會50余個，指導2個小區開展“法制小區”試點，小區自治能力大大提高。三是創新推廣“1234”工作模式。將“四診服務”與“律師三進”深度融合，今年來，已舉辦法律宣講活動60場次，參與矛盾糾紛調處70余件，做到“小事不出村、大事不出街道”。

（二）堅持協調發展，不斷縮小城鄉收入差距

堅持協調發展理念，以精準扶貧為重要抓手，著力推進城鄉一體化建設，不斷縮小城鄉發展差距。通過組建“尖刀班”，領導干部力量下沉到村，直接推動了一大批產業發展項目的落地，各村均已組建了村集體經營公司，農村公路、水電、通訊等基礎設施大大改善。全辦建檔立卡貧困戶已由2152戶6895人下降到不足1000人。2018年，辦事處農民人均純收入1.148萬元，同比增長11%，高于城鎮居民人均可支配收入增速2個百分點。通過精準扶貧，舞陽壩城鄉收入差距已連續多年在不斷縮小。

（三）堅持綠色發展，不斷美化城區生態環境

高標準實施“裸土覆綠”“三禁三治”“廁所革命”“兩違”建筑清理整頓、養殖業綜合整治、軍運會火炬傳遞線路和馬鈴薯大會線路綜合整治等行動，美化了城區市容市貌。辦事處已累計完成裸土復綠面積7428.43畝，完成率達100%，累計撒播速生草種、草籽、刺槐等10萬余斤;累計完成廁所整改964座，完成率達79.34%;先后關停砂石場15家、木材加工場25家、非煤礦山3家;河長制、山長制、路長制全面落實。城區生態環境的持續改善，有力助力了全市成功創建國家全域旅游城市和國家森林城市。

（四）堅持開放發展，不斷完善產業經濟結構

堅持開放發展戰略，把招商引資作為一把手工程，圍繞全市316總體發展思路和四大產業集群戰略布局，著力引進科技含量高、環境污染少、綠色低碳的產業項目，著力優化產業經濟結構。今年上半年，全市入庫重點項目固定資產投資2.2億元，其中5000萬以下固定資產投資0.48億元，招商引資到位資金6.1億元，擬入庫項目2個。同時，積極深化“放管服”改革，破除阻礙經濟發展的行業壁壘，不斷優化營商環境。全市市場主體總量已達2萬多戶，形成以低碳工業為主導、服務業多元化發展的格局。

（五）堅持共享發展，不斷優化公共服務供給

圍繞提高城鄉公共服務均等化水平，促進共享發展，不斷優化公共服務供給。一是做好棚戶區改造和重點項目拆遷工作。今年來完成棚戶區改造1000多戶，實施重點項目征遷28 個，征收土地 550畝、房屋 5.5萬平方米，拆除房屋 216余棟，兌現補償及過渡費2.9億元。二是統籌推進城鄉醫療保障工作。建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保障體系，基本實現醫療保障全覆蓋。三是嚴格落實社會救助政策，對各類困難群體進行救助，惠及弱勢群體，彰顯公平正義。

二、山區新型城鎮化建設堵點與難點

在新發展理念的指引下，舞陽壩城鎮化建設取得了顯著成效，辦事處經濟、社會、文化等各項發展指標穩居全市、乃至全州前列。但對照新型城鎮化發展要求來看，仍存在不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）城市管理欠賬多，治理難度大

轄區面積大，老舊街道、老舊小區、老舊建筑較多，菜場、停車場、商超、便利店等生活配套不全，一些路面彎彎曲曲，破損較嚴重，影響日常生活。由于城市管理和執法人手不足，一些區域成為管理死角和盲點，流動攤販、占道經營、亂扔垃圾等現象時有發生，特別是“兩違建筑”不斷涌現，拆除難度大，成本高。部分涉法、涉訴、土地征遷補償的信訪事項，產生原因歷史久遠、查無實證或因政策規定發生變化，無法及時有效化解，造成信訪上行，化解難度大。

（二）城市規模擴張快，但質量不高

近幾年來，受房地產市場爆發式擴張影響，房地產投資占固定資產投資的比重非常高，建筑用地在不斷增多，各類新樓盤涌現，城市規模在急劇擴張。但由此帶來兩個問題：其一，過多的房地產投資，容易引發經濟脫實向虛，增加風險;其二，房價急劇上漲，短短幾年翻了數倍，極大增加了群眾生活負擔，就如一堵越壘越高的墻，城里人負擔重，出不去，鄉下人買不起，進不來，或者既是進來，也無法安居樂業。這對城鎮化的持續發展極為不利。

（三）城市生態空間少，環境較脆弱

整個恩施地區為國家限制開發的生態功能區，生態環境較脆弱，一旦污染，治理難度極大。相比于全市其他區域，舞陽壩人口相對較密集，居住空間較擁擠，城市公園、社區公園、城市綠地以及公共景區等較匱乏，群眾在生態文明方面的獲得感不高。另一方面，舞陽壩還面臨著較大的環境治理任務。如新近發生的龍洞河水體污染事件，引起了群眾較大恐慌，造成不好的社會影響。同時，在生活垃圾處理、大氣污染防治、水體污染防治等方面也有很大提升空間。

三、加快推進山區新型城鎮化建設的幾點建議

加快山區新型城鎮化建設，提高山區城市發展現代化水平，是全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程的重要內容。針對上述困難和問題，必須毫不動搖堅持好新發展理念，在精準施策上下功夫，著力提高新型城鎮化建設質量和水平，提高人民群眾關于美好城市生活的獲得感和幸福感。

（一）加強基礎設施配套，提高城市硬件發展水平

統籌各方面的建設資金，加大城區道路、交通、衛生、廁所、停車場等公共基礎設施的投入，提高公共設施供給水平和供給能力，為市民群眾便利出行提供保障。要做好菜市場、商超、便利店等日常生活需要的配套，加強總體規劃引領，合理做好業態空間布局，建設便民生活圈，提高城市生活的便利性。要穩步推進老舊小區的拆遷安置工作，加強市容市貌整治，拓展發展空間。

（二）做好城市精細管理，營造干凈整潔發展環境

加強與市級數字城管平臺的對接，做好城市管理信息化建設，充分發揮12345公共服務熱線平臺作用，提高城市綜合監管覆蓋面和監管效率。積極創新城市管理方式，通過政府購買服務，鼓勵市場主體參與城市衛生保潔等工作，提高資源配置效率，提高城市管理水平。進一步完善社區網格設置，發揮好網格員的職能優勢，強化城市管理的社會化參與。

（三）嚴控城市無序擴張，集中精力發展實體經濟

加強城市用地綜合管控，嚴格限制中心城區房地產和商業地產開發，避免城市無序擴張，帶來更多的資源浪費。要積極引導各方面的資金和資源，投入到以綠色低碳產業發展為核心的實體經濟發展中來，著力培育市場主體，著力發展綠色經濟，著力促進區域經濟高質量發展，為新型城鎮化發展提供有力支撐。

（四）加大環境保護力度，著力拓展城市生態空間

一是繼續抓好綜合環境整治工作。發揮好山長制、水長制和路長制綜合治理優勢，加大土壤、粉塵、大氣、水體等各類污染面源的專項整治力度，不斷凈化城市生態環境。二是抓緊推進城區綠化建設。把“拆違透綠、見縫插綠、裸土覆綠”常態化開展下去，千方百計增加城區綠色空間。同時，蹄疾步穩推進城市公園和社區公園建設，在增加綠化、美化環境的同時，為市民提供休閑好去處。

（作者為湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處黨委書記）