綠色技術創新：推動生態文明建設的動力源

閆金光　楊雷娟　顧明

綠水青山就是金山銀山。隨著全國污染防治攻堅戰、藍天保衛戰的深入開展，綠色技術正成為備受關注、前景廣闊的領域。黨的十九大提出“構建市場導向的綠色技術創新體系”，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》（發改環資〔2019〕689號）并由國家發展改革委、科技部于2019年4月聯合印發。一石激起千層浪。一系列引導性、激勵性措施正在不斷激發各類綠色技術創新主體的活力，吸引多元社會資本投入綠色領域，帶動節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業發展壯大，促進經濟高質量發展。

一、綠色技術創新的萬億產業空間

綠色技術一般被界定為推動降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的技術，包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域的技術等。隨著創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的落實和生態文明建設納入“五位一體”協調推進，我國綠色技術創新活動日益活躍。國家知識產權局數據顯示，2014年至2017年我國綠色專利申請量達24.9萬件，年均增速高于我國發明專利整體年均增速3.7個百分點，重點活躍在污染控制與治理、環境材料、替代能源、節能減排4個技術領域。

綠色技術的市場規模潛力巨大。據有關機構測算，我國節能環保產業總產值從2012年的約3萬億元增長至2018年的7萬億元，2018年我國生態保護和環境治理投資同比增長43%，隨著大氣污染治理、土壤保護修復、黑臭水體治理、等污染防治攻堅戰等相關工作的推進，我國節能環保產業市場空間還將持續擴大。以工業鍋爐為例，按照打好污染防治攻堅戰有關要求，到2020年縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。鍋爐淘汰主要是采用高效煤粉鍋爐等高能效產品替代老舊產品，鍋爐改造主要依靠脫硫脫硝、低氮燃燒等新技術，目前全國燃煤工業鍋爐約30萬臺，總容量約160萬蒸噸，年耗煤5億噸，按照鍋爐噸煤技術改造投入1000元測算，工業鍋爐改造將直接帶來約5000億元的投資。

從世界范圍看，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2018年底發布的《全球升溫1.5℃特別報告》測算，想要實現《巴黎協定》提出的將全球平均氣溫升幅與前工業化時期相比控制在2℃以內、努力把溫度升幅限定在1.5℃以內的目標，從2016到2035年，全球每年需要大約2.4萬億美元的投資，重點包含新能源開發、節能減排、環境保護等各方面，相關領域的技術創新是核心關鍵。

綠色技術創新的財富價值也在不斷體現。不久前，有專家預判中國正進入房地產、互聯網后的第三次技術造富時代，與節能環保相關的綠色技術創新是重要新興領域。2017年一個環保科技成果轉化的新聞曾引發了人們廣泛的關注：山東理工大學一位教授研發的“無氯氟聚氨酯新型化學發泡劑”技術專利賣出了5.2億元的天價，創造了全國科技成果轉化的新紀錄。經鑒定該技術解決了同類產品含氯含氟、破壞臭氧層的世界性難題，是節能環保新材料領域的革命性發明。按照國家《促進科技成果轉化法》，職務發明專利轉讓成果，歸屬科研團隊的不低于50%，而山東理工大學規定，最高可按80%劃歸科研團隊所有。

二、當前存在的問題與不足

綠色技術創新潛力巨大，面臨的問題也比較突出。形成市場導向的綠色技術創新體系，首先要解決以下問題。

一是創新驅動力不足。綠色技術創新投資大、周期長、風險較高，綠色技術創新龍頭企業缺乏，在國家鼓勵政策和激勵機制還不健全的情況下，企業從追求利潤最大化、資金投入少等因素考慮，往往不愿主動投入開展源頭性綠色技術創新。一些節能環保用戶為降低企業經營成本和風險，也更愿意采用成熟但相對低效的技術與工藝。如高效燃煤工業鍋爐燃料成本低，但初始投資比同規模燃氣鍋爐要高出近1倍;淺層地能利用需要前期進行地質調查、打井，運行中需要進行在線監測，投入也高于傳統燃氣供暖。

二是創新市場化程度不高。大部分綠色技術研發集中在科研院所和大專院校，創新重點、方向與實際應用有效銜接不夠。基礎性技術研究多，產業化應用創新少;設備工藝研發多，系統工程創新少。綠色技術關鍵共性技術的研發供給、轉移擴散和商業化應用缺乏政策保障，產業缺乏協同創新能力。《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》指出，我國環境科技發展中技術研發與應用轉化脫節問題突出，自主研發技術多處于小試或中試階段，僅36%左右的技術進入產業化階段。

三是政策支持與倒逼力度不足。綠色技術創新促進政策不夠系統、完備，鼓勵支持專業技術人員創新創業政策實施上還存在體制機制障礙，政府采購綠色創新產品的政策也較難落地。目前我國國家財政環保支出占GDP比重不足1%，而一些發達國家在20世紀70年代起的占比就已達2%，加上很多地方財政規模不足，投入綠色技術項目的資金更趨緊張。同時，政策倒逼、執法力度不夠，對傳統高能耗、低效率的技術設備淘汰力度不足，對高耗能行業實施差別電價、懲罰性電價等市場手段應用不夠，不能為綠色技術創新釋放更多的市場空間。

四是知識產權保護需加強。模仿制造、技術抄襲等侵害知識產權的行為較多，破壞了綠色技術市場的自由、平等、公正。知識產業保護執法處罰措施不到位，違法成本較低。缺乏綠色技術專利申報審查快速通道，綠色技術的專利儲備不足。綠色技術標準和評價規范尚不完善，技術指標評價體系不健全，缺乏權威的第三方認證評價，一些優秀的技術在走向市場、開展產業化應用方面存在障礙。

三、推進綠色技術創新的政策著力點

創新是第一動力，綠色技術創新是生態文明、綠色發展的動力源泉。《構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》引起了廣泛的關注，也指明了下一步推動綠色技術創新的政策著力點，可以概況為四個“新”。

一是構建綠色技術創新新格局。將進一步突出企業、高校、科研院所的創新主體地位，培育壯大一批綠色技術龍頭骨干企業，布局建設一批綠色技術國家工程研究中心、創新中心、科技資源共享服務平臺等創新基地。開展綠色技術創新“十百千”行動，培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業，支持100家企業創建國家綠色企業技術中心，認定1000家綠色技術創新企業，打造“產學研金介”深度融合的綠色技術創新新格局。

二是完善綠色技術創新新機制。將從綠色技術研發、中試、成果轉移轉化、產業化應用等全過程、各環節入手，逐步建立健全綠色技術創新方向引導、人才流動、技術交易、風險補償、評價認證等機制。發布綠色產業指導目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄，引導綠色技術創新方向，從設計、材料、制造、消費、物流和回收、再利用環節開展產品全生命周期和全產業鏈綠色認證。

三是營造綠色技術創新新環境。將重點著眼于優化綠色技術創新法治、政策、融資、社會等環境，加大綠色技術知識產權保護，鼓勵地方政府通過擔保基金等方式對綠色技術創新成果轉化和示范應用提供擔保或其他類型的風險補償。組織綠色技術創新創業大賽，推進綠色技術眾創，深化綠色技術創新對外開放與國際合作，在全社會營造綠色技術創新文化氛圍。

四是拓展綠色技術創新新領域。建立綠色技術創新綜合示范區，緊緊圍繞重大關鍵綠色技術應用需求，在城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、農業農村污染治理、煤炭清潔高效利用、固體廢棄物綜合利用、工業節能節水、綠色建筑、建筑節能、清潔取暖、海綿城市、高效節能電器、清潔能源替代、海洋生物資源開發利用、海水淡化與綜合利用等領域開展技術研發重大項目和示范工程，著力突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業控制技術瓶頸。

（作者單位：國家節能中心評審處）