經濟運行總體平穩　粵港澳大灣區建設取得積極進展

張振　陳思錦

11月15日，國家發展改革委就宏觀經濟運行情況召開定時定主題新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋介紹了經濟運行情況、粵港澳大灣區建設進展、共建“一帶一路”倡議實施最新進展、《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》有關情況、“創業投資基金”和“政府出資產業投資基金”有關規定和開展消費扶貧等六個方面情況，并回答了記者問題。

部分食品價格上漲結構性特征明顯

就我國經濟運行情況，孟瑋重點通報了三個方面數據。一是電力運行情況。從發電看，1—10月全國規模以上工業發電量同比增長3.1%，增速較1—9月提高0.1個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長1.1%、6.5%、19.3%、5.7%和14.4%。10月份，發電量同比增長4.0%，增速比上月放緩0.7個百分點。從用電看，1—10月全國全社會用電量同比增長4.4%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長5.2%、3.0%、9.3%和5.9%，三產和居民生活用電繼續保持較快增長。分地區看，全國27個省（區、市）用電正增長，其中廣西、西藏2個省（區）實現10%以上的兩位數增長。10月份，全社會用電量同比增長5.0%，增速比上月回升0.6個百分點。

二是投資項目審批核準情況。10月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目8個，總投資442億元，主要集中在能源領域。其中，核準的河北新天唐山液化天然氣接收站外輸管線項目（曹妃甸—寶坻段），建成后將與中俄東線、陜京線等國家干線管道以及河北省天然氣管網實現聯通，對保障區域供氣安全，改善大氣環境，促進沿線經濟社會發展具有重要意義。

三是價格運行情況。1—10月，我國居民消費價格同比平均上漲2.6%，豬肉等部分食品價格明顯上漲的結構性特征明顯。居民消費價格方面，10月份環比上漲0.9%，漲幅與上月持平;同比上漲3.8%，漲幅比上月擴大0.8個百分點。近期CPI同比漲幅有所擴大，主要是由于豬肉及其替代品價格明顯上漲，帶動整體食品價格同比上漲15.5%，對CPI漲幅貢獻超過80%。從剔除食品和能源價格的核心CPI來看，年初以來漲幅呈逐步回落態勢，10月份同比上漲1.5%，1—10月平均上漲1.7%。工業生產者出廠價格方面，10月份環比上漲0.1%，漲幅與上月持平;同比下跌1.6%，跌幅比上月擴大0.4個百分點;1—10月平均下跌0.2%。本月PPI環比小幅上升，主要是受農副食品加工業價格上漲所致。在食品價格上漲帶動下，農副食品加工業價格環比上漲1.8%。

粵港澳大灣區“1+N”規劃體系不斷完善

關于粵港澳大灣區建設進展情況，孟瑋表示，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同粵港澳三地和有關部門，有序推動粵港澳大灣區建設，取得了積極進展。

一是“1+N”規劃政策體系不斷完善。今年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公開發布，明確了大灣區建設總體要求和重點任務。目前，國家發展改革委正會同和組織有關方面，抓緊推動基礎設施互聯互通、生態環境保護、產業發展、城際鐵路等專項規劃編制報批工作，“1+N”的規劃體系逐步構建。

二是國際科技創新中心建設有序推進。粵港澳大灣區國際科技創新中心“兩廊”“兩點”建設框架逐步搭建，其中，“兩廊”是指廣深港、廣珠澳科技創新走廊，“兩點”是指河套、橫琴兩點。香港科技大學在廣州南沙新區的合作辦學項目獲批籌建，目前已正式動工。中科院與香港特區簽署《關于中國科學院在香港設立院屬機構的備忘錄》，共同推進中科院香港創新研究院建設。一批重大科技基礎設施開工建設，港澳科研機構和人員可共享使用重大科技基礎設施和大型科研設備。

三是基礎設施互聯互通不斷強化。南沙大橋順利通車，深中通道建設有序推進。贛深、廣汕高鐵加快建設，廣湛高鐵開工建設，深茂鐵路深江段、深惠城際等重點項目前期工作穩步開展。深圳機場三跑道批復建設，惠州機場航站樓、貨運區和停機坪擴容工程開工。皇崗口岸改造工程啟動，粵澳新通道（青茂口岸）聯檢大樓珠海側海關查驗及配套區域已封頂。

四是宜居宜業宜游的優質生活圈加速打造。印發實施《加強港澳青年創新創業基地建設實施方案》，將港澳創業者納入當地創業補貼扶持范圍。出臺粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，廣東省制定實施細則，在珠三角9市工作的港澳高端人才和緊缺人才將享受優惠的稅收政策。

此外，11月6日，韓正副總理在北京主持召開粵港澳大灣區建設領導小組會議，研究提出一批惠港惠澳政策措施，部署下一階段大灣區建設重點工作。孟瑋表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面，積極穩妥推進相關惠港惠澳重大政策、重點任務落地實施。

扎實推進共建“一帶一路”倡議實施

關于共建“一帶一路”倡議實施的最新進展，孟瑋介紹了以下5個方面。一是政策溝通方面，截至10月底，中國已與137個國家和30個國際組織簽署197份合作文件。二是設施聯通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等項目進展順利。到10月底，中歐班列累計開行數量已近2萬列。三是貿易暢通方面，今年1—9月，我國對沿線國家合計進出口約9500億美元，對沿線國家非金融類直接投資超100億美元。中白工業園、中阿（聯酋）產能合作園區、中埃蘇伊士經貿合作區等穩步推進。四是資金融通方面，中國先后與20多個沿線國家建立了雙邊本幣互換安排，與7個國家建立了人民幣清算安排。正式發布《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，成立多邊開發融資合作中心，與國際貨幣基金組織聯合建立了能力建設中心。五是民心相通方面，在科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發展、對外援助等方面取得一系列成果。

孟瑋表示，下一步，國家發展改革委將會同各有關方面，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，扎實推進第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落地生效。

探索融合發展的新業態新模式

經中央全面深化改革委員會第十次會議審議同意，國家發展改革委等15部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并通過國家發展改革委門戶網站正式對外公布。孟瑋重點介紹四個方面情況。

一是總體目標。《實施意見》明確，到2025年，形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。二是融合發展的新業態新模式。《實施意見》梳理提出了10種發展潛力大、前景好的典型業態和模式，包括推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造、發展工業文化旅游以及其他新業態新模式等。三是融合發展的新路徑。《實施意見》針對制造業重點行業、服務業重點領域，提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等重點行業雙向融合發展的10項可能路徑。四是發揮多元化主體作用。《實施意見》提出，要發揮產業鏈龍頭企業、行業骨干企業、專精特新中小微企業、平臺型企業和機構等重要作用，釋放各類主體融合發展潛力。同時，《實施意見》還從優化發展環境、強化用地保障、加大金融支持、加強人力資源保障等方面明確了相關保障措施。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，認真抓好《實施意見》的貫徹落實工作，加快出臺配套政策和細則，強化政策性創新，加大保障和支持力度，鼓勵和支持符合條件的地方、產業園區、企業開展融合發展試點，先行先試，探索形成符合我國實際、具有不同區域特色和行業特點的融合發展業態模式和路徑。

加強金融風險防范 發揮兩類基金積極作用

為落實資管新規中，“創業投資基金”和“政府出資產業投資基金”有關規定另行制定的要求，更好發揮兩類基金作用，滿足實體經濟中長期資金需求，引導更多社會資本和資源支持創新創業創造和產業轉型升級，在切實增強金融服務實體經濟能力的同時有效防控金融風險。孟瑋介紹，國家發展改革委會同人民銀行等部門，聯合印發了《關于進一步明確規范金融機構資產管理產品投資創業投資基金和政府出資產業投資基金有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》主要是明確了資產管理產品出資“創業投資基金”和“政府出資產業投資基金”適用資管新規及其實施細則等問題，整體思路和主要內容與資管新規及其實施細則的導向和基本原則保持一致。

具體舉措主要有3項。一是明確過渡期的政策安排。資管新規出臺前，部分金融機構已與兩類基金簽訂認繳協議或實際出資。為避免出現“半拉子”工程影響基金發揮服務實體經濟的作用，根據新老劃斷的原則，資管新規出臺前金融機構已與符合《通知》規定要求的兩類基金簽訂的認繳協議繼續有效，過渡期內，金融機構可以發行老產品出資符合《通知》規定要求的兩類基金，但應當控制在存量產品整體規模內，并有序壓縮遞減，防止過渡期結束時出現斷崖效應。

二是過渡期內允許公募資管產品投資符合《通知》規定要求的兩類基金。過渡期內，資產管理產品投資符合《通知》規定要求的兩類基金的，金融機構在向投資者充分披露和提示產品的投資性質和投資風險的前提下，可以將該產品整體視為合格投資者。

三是適度放開嵌套限制。《通知》提出，符合規定要求的兩類基金接受資產管理產品及其他私募投資基金投資時，該兩類基金不視為一層資產管理產品，避免對基金運作產生影響，該政策適用于過渡期內和過渡期結束后。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，對符合通知規定要求的兩類基金和金融機構執行通知的情況加強監管，進一步加強金融風險防范，最大限度消除監管套利空間，更好發揮兩類基金服務實體經濟高質量發展的積極作用。

著力打通制約消費扶貧的“瓶頸”

2018年底，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，近一年來，國家發展改革委會同各地區、各部門，在擴大消費規模、打通制約“瓶頸”、提升供給質量等方面開展了大量工作，取得了積極成效，孟瑋主要介紹了5個方面。

一是強化頂層設計，著力構建支持消費扶貧的政策體系。國家發展改革委、農業農村部、全國供銷總社等部門及時制定貫徹落實《指導意見》的實施方案，對本部門、本系統消費扶貧工作提出明確要求。財政部、國務院扶貧辦專門印發通知，發揮政府采購政策效應引導消費扶貧。

二是廣泛組織動員，著力凝聚各方參與消費扶貧的強大合力。積極發揮對口支援、東西部扶貧協作機制作用，指導幫扶省市強力推進消費扶貧。舉辦2019年消費扶貧市長論壇，總結交流各地區各部門推進消費扶貧工作的好做法、好經驗，共商進一步動員全社會參與消費扶貧的新路徑、新舉措。開通公益平臺，服務貧困地區農產品產銷對接。

三是瞄準流通短板，著力打通制約消費扶貧的突出“瓶頸”。深入實施電信普遍服務試點，推動貧困村通寬帶比例超過98%。大力實施電子商務進農村綜合示范，實現對國家級貧困縣全覆蓋。加快推進“快遞下鄉”工程，鄉鎮快遞網點覆蓋率提升到95%以上。推動連鎖經營和物流配送網絡向農村延伸，打通農產品上行“最后一公里”。

四是提升供給質量，著力推動消費扶貧可持續發展。支持貧困地區創建農村產業融合發展示范園，促進一二三產業融合發展。加快改善貧困地區旅游景區設施條件，推動鄉村旅游提質升級。建立貧困地區食品認證“綠色通道”，扶持一大批綠色食品企業、有機企業和地理標志產品做大做強。

五是加強宣傳引導，著力營造支持消費扶貧的良好氛圍。發揮中央新聞媒體優勢，推出系列大型主題宣傳活動，組織實施廣告精準扶貧項目，開辦“精準扶貧”專題專欄。動員新媒體力量，以更加生動的形式推介貧困地區特色物產。吉林、河南、江蘇等省通過“第一書記”代言、縣領導走進直播間與網紅主播共同宣傳消費扶貧。

近日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、中央和國家機關工委、教育部、財政部、農業農村部、商務部、文化和旅游部等15個部門，發出了《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》，助力貧困群眾穩定脫貧和貧困地區長遠發展。

調整基礎設施項目資本金比例

固定資產投資項目資本金制度是優化投資結構、深化投資領域供給側結構性改革的重要手段。近期，黨中央對做好“六穩”工作、促進有效投資、加大基礎設施補短板力度提出了明確的部署和要求。《政府工作報告》中明確提出要“創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例”。孟瑋表示，貫徹落實黨中央和國務院決策部署，通過適當調整資本金比例，有利于發揮項目資本金制度的引導作用，有利于調動各方的積極性，也有利于促進產業結構調整優化，促進形成強大國內市場。

孟瑋介紹，此次調整項目資本金比例，主要是明確下調部分行業項目資本金比例，將港口、沿海及內河航運項目資本金最低比例由25%調整到20%。考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務融資的能力各有差異，有些項目建成后收益好、償債能力強，在政策上允許金融機構有一些靈活性。同時，還對鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型、股權類金融工具，多渠道規范籌措投資項目資本金明確了有關政策。需要強調的是，國家規定的項目資本金比例是項目資本金最低比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構在執行國家規定的基礎上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風險等實際情況自主確定，金融機構要按照商業化原則，自主決定是否發放貸款以及貸款的數量和比例。

堅持把“引資本”和“轉機制”結合起來

黨的十九屆四中全會提出“探索公有制多種實現形式”，推進混合所有制改革是落實黨的十九屆四中全會精神的重要實踐，是國有企業改革的重要突破口。孟瑋介紹，按照中央提出的“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”總要求，國家發展改革委會同國資委，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革試點，已先后推出4批一共200多家試點。混改試點堅持把“引資本”和“轉機制”結合起來，著重在制度建設和體制機制創新上下力氣，在完善企業法人治理、建立健全激勵機制、轉換經營機制上求突破。

目前，前三批50家試點中，已經有70%的混改試點企業基本完成或即將完成“混”的任務，其中多數試點企業已完成新公司設立、公司治理機制重構、激勵制度化建設等試點主體任務。從效果看，混改后企業經營狀況持續改善，突出體現為“五升五降”，也就是：企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權益和功能提升，企業杠桿率下降;企業勞動生產率提升，核心員工流失率下降;企業核心競爭力提升，與業內領軍企業差距下降;非公有制經濟發展空間提升，市場準入限制下降。

關于第四批試點情況，孟瑋介紹，今年5月，已經正式啟動了第四批混改試點，一共160家。第四批試點在數量上和領域上都實現了大幅增長，在領域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域，既包括傳統制造業領域的國有企業，又包括互聯網、軟件及信息技術服務、新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業的國有企業，同時還包括一些已經實現股權層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業。孟瑋表示，目前，正在組織試點企業抓緊研究制定混改實施方案，不少試點企業正在通過多渠道開展混改項目推介、積極引入戰略投資者，有的試點企業已經進入產權交易所掛牌。

推進消費升級 發展消費新業態

我國消費品市場運行總體平穩。從總量看，消費的基礎性作用持續顯現。前三季度，社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到60.5%。從區域看，鄉村消費增速高于城鎮消費。前三季度，鄉村消費品零售額增速比城鎮快約1個百分點。從渠道看，呈現線上消費明顯快于線下的特點。前三季度，全國實物商品網上零售額同比增長20.5%，比社會消費品零售總額增速高12.3個百分點。孟瑋介紹，《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》中也包含提振消費的政策措施。

第一，積極發展消費新業態新模式。在兩業融合發展的文件里也提到了不少新業態新模式。從新業態看，以產業融合促進新消費。比如，在消費品工業和服務業融合方面，重點發展服裝、家居等領域的規模化、個性化定制，以及智能手機、家電、新型終端等領域的全鏈式智能生態服務。從新模式看，以線上線下融合擴大消費。加大對教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等領域的數字化改造力度，積極發展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務消費。同時，進一步完善農村物流基礎設施網絡，推進城鄉高效配送專項行動，推動農村電商高質量發展。

第二，切實穩住傳統領域消費。一方面，穩住汽車等消費大頭。破除汽車消費限制，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，推動汽車限購政策向引導使用政策轉變。另一方面，大力促進更新消費。以家電、消費電子等為重點，落實生產者責任延伸制度，健全廢舊產品回收拆解體系，完善機動車、船舶和農機報廢回收更新辦法。在回收消費領域還有很大的空間和潛力可以挖掘。

第三，大力改善消費環境。重點是在“提升質量”和“推廣經驗”上下功夫。所謂“提升質量”，就是要順應居民消費升級的趨勢，全面提升中國產品和服務競爭力，加強服務業標準體系建設，推進重要產品追溯體系建設，充分暢通消費者維權渠道。所謂“推廣經驗”，就是通過召開現場經驗交流會等方式，積極推廣各地促進消費的好經驗好做法。

推進兩業融合發展 強化政策性創新

近期發改委等15個部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，《實施意見》明確提出，在推動先進制造業和現代服務業融合發展的過程中，要發揮多元化融合發展主體的作用。這些主體既包括產業鏈龍頭企業、行業骨干企業，也包括“專精特新”中小微企業、平臺型企業和機構，以及其他各類主體。孟瑋表示，之所以專門對企業主體作出規定，主要有以下幾個方面的考慮。

第一方面，兩業融合是科技革命、產業變革和消費升級的必然產物，兩業融合的業態、模式是在市場競爭中不斷催生、經過檢驗而逐步形成的，發展路徑需要企業結合實際不斷探索、自主選擇，推動兩業融合發展必須發揮企業主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點和優勢，比如產業鏈龍頭企業處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力;行業骨干企業創新能力、品牌影響力、示范效應突出;廣大中小企業貼近市場、管理靈活、適應能力強;平臺型企業和機構能夠整合資源、集聚企業，促進產銷精準對接、高效暢通;其他各類市場主體在人才、資本、技術、數據等方面也都具有不同的優勢，推動兩業融合發展必須發揮好各類市場主體的獨特優勢。第三方面，從實踐看，近年來各類不同企業積累了非常多的好經驗和好做法。比如，華為等產業鏈龍頭企業，寶武集團、陜鼓等行業骨干企業，網易、小米等平臺型企業逐步探索形成了一批極具代表性業態模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業也在實踐中開拓創新、積極探索適合自身發展的新業態新模式。可以說，這些多元化市場主體都已經成為推動兩業融合發展的重要力量。

同時，孟瑋表示，國家發展改革委將會同有關部門，抓好《實施意見》的貫徹落實，著力解決一批制約兩業融合發展體制性機制性障礙，強化政策性創新，加大對各類市場主體的支持和引導力度。一是在企業資質和認證認可管理體制、數據開放共享和安全保護、政府采購等方面加大改革力度，疏通發展梗阻。二是加快完善質量管控、標識標準、統計評價等體系，補齊兩業融合發展的制度短板。三是適應兩業融合發展需要，在創新用地供給、金融服務、中長期融資、復合型人才培養等方面加大工作力度，切實強化要素保障。四是鼓勵符合條件的各類市場主體開展兩業融合發展試點，先行先試，探索形成符合自身發展實際、具有不同行業特點的融合發展業態新模式和新路徑。◆