國家發(fā)展改革委部署開展“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)

【本刊訊】 為促進(jìn)“穩(wěn)投資”政策措施落地，優(yōu)化投資環(huán)境，近日國家發(fā)展改革委部署于2019年11月至2020年5月集中開展為期半年的“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標(biāo)尺，以促投資、穩(wěn)投資為目的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要從以下三個(gè)方面作出工作部署：

一是疏解治理投資“堵點(diǎn)”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。要求治理行政審批“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，以及違法設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時(shí)間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。要求治理投資政策“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”“隱性門檻”，以及“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事等影響投資信心和預(yù)期的問題。要求治理建設(shè)條件落實(shí)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實(shí)建設(shè)條件會(huì)商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時(shí)不到位，以及政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等問題。

二是全面開展投資審批合法性審查。落實(shí)國務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議要求，在國家層面，由國家發(fā)展改革委組織各有關(guān)部門，對現(xiàn)行投資審批事項(xiàng)相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;在地方層面，部署由各省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭，組織有關(guān)部門對省、市、縣三級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面審查和清理。審查清理完成后，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項(xiàng)，制定國家和省兩級(jí)投資審批事項(xiàng)清單。

三是聚焦兩個(gè)《條例》加快實(shí)施，完善投資法規(guī)制度體系。要求按照《政府投資條例》，嚴(yán)格加強(qiáng)政府投資管理。加快完成《政府投資條例》普法培訓(xùn)全覆蓋、政府投資管理制度“立改廢”、出臺(tái)省級(jí)配套制度等規(guī)定任務(wù);將《政府投資條例》中建立項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制、編制政府投資年度計(jì)劃、規(guī)范項(xiàng)目決策程序、加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算的銜接等關(guān)鍵條款執(zhí)行到位;查找和糾正政府投資項(xiàng)目未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實(shí)施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。要求全面執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。重點(diǎn)圍繞制定省級(jí)統(tǒng)一的核準(zhǔn)目錄、制定省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、備案機(jī)關(guān)制定項(xiàng)目備案統(tǒng)一格式文本等方面進(jìn)行自查評估;查找和糾正核準(zhǔn)職能下放層級(jí)與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題。

此外，為提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性，《通知》明確，將通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公開征集投資“堵點(diǎn)”信息，建立問題線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作成效。

《通知》要求，此次專項(xiàng)行動(dòng)是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和當(dāng)前形勢，對投資工作重心的進(jìn)一步聚焦，是對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一次集中攻堅(jiān)，是寓于日常工作中更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動(dòng)各級(jí)發(fā)展改革部門投資管理能力、項(xiàng)目推進(jìn)能力自我提升的促進(jìn)行動(dòng)，不得要求基層和項(xiàng)目單位搞突擊準(zhǔn)備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負(fù)擔(dān)。