促進我國技術技能人才發展的對策建議

譚永生

近年來，我國技術技能人才隊伍建設工作力度不斷加大，成效顯著。技術技能人才是實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略不可或缺的寶貴人才資源。在中國特色社會主義進入新時代，培育經濟新動能、實現經濟高質量發展的關鍵時期，加強技術技能人才隊伍建設具有重要的現實意義。

一、當前我國技術技能人才隊伍建設面臨的主要問題

（一）技術技能人才隊伍不能滿足經濟社會發展需要

目前，發達國家技術技能人才占就業者的比重普遍在40%—50%。2018年，我國技術技能人才僅占全體就業人員的22%，高層次技術技能人才（包括高級工、技師、高級技師）數量占技術技能人才的比重不足30%，遠不能滿足各行各業對技術技能人才的需要。

（二）技術技能人才培養通道不暢通

普通教育與職業教育融合不夠，難以實現在職業領域與教育領域的順暢轉換和終身學習。職業教育的學歷證書和職業資格證書分別由不同職能部門管理，在雙證融通、相互開放等方面仍存在障礙。此外，我國技術技能人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題比較突出。

（三）職業教育辦學基礎能力薄弱

當前我國職業教育經費投入總體水平仍然不高，職業教育發展的不平衡不充分問題更加突出。職業院?！半p師型”教師隊伍數量不足、結構不合理，尚未形成符合職業教育特點的教師制度。此外，對職業院校畢業生的就業歧視仍存在，家長和社會對職業教育的認可度還不高，技術技能人才發展環境亟待改善。

二、未來時期我國技術技能人才的供需及缺口分析

（一）從人才供給看：供給總量逐年增加，供給質量穩步提高

從供給結構看，高級技術技能人才供給量，2035年供給量將超過1.45億人，期間年均增長超過470萬人;中級技術技能人才供給量，2035年供給量將超過1.56億人，期間年均增長超過420萬人;初級技術技能人才供給量，2035年供給量不足5500萬人，期間年均增長僅25萬人?？梢?，未來時期我國高層次技術技能人才的供給在逐年增加，這與《國家職業教育改革實施方案》中提到的“大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”的職業教育結構優化調整思路相吻合。

（二）從人才需求看：需求總量更加強勁，需求結構日益分化

從需求結構看，高級技術技能人才需求量，2035年需求量將超過1.4億人，期間年均增長超過450萬人;中級技術技能人才需求量，2035年需求量將超過1.4億人，期間年均增長近350萬人;初級技術技能人才需求量，2035年需求量不足7200萬人，期間年均增長僅120萬人?？梢姡磥頃r期，我國對高級技術技能人才的需求逐年增加，這與我國產業結構優化升級，建設現代化經濟體系和實現高質量發展相符合。

（三）從供需缺口看：缺口率趨于收窄，結構性短缺突出

從供需缺口看，2019—2035年我國技術技能人才的總量缺口區間為1246萬—1402萬人，年均缺口在1300萬人左右。需要指出的是，從缺口率（技術技能人才缺口量/技術技能人才需求量）來看，技術技能人才的缺口率在逐步縮小，缺口率從2019年的7%將逐步縮小到2035年的3.85%。這表明隨著《國家職業教育改革實施方案》的實施，我國技術技能人才培養的步伐開始加快，技術技能人才的缺口率也在不斷收窄，部分行業中技術技能人才緊缺狀況將會有所緩解。

從供需的結構匹配看，隨著經濟結構轉型升級的推進，勞動者技能水平和崗位需求不匹配的結構性矛盾依然突出。計算表明，高級技術技能人才在2019—2035年期間均為短缺，年均缺口超過700萬人，且總體呈現缺口逐年增大趨勢;中級技術技能人才在此期間同樣短缺，年均缺口690萬人，但缺口呈現明顯的縮小態勢;初級技術技能人才總體已呈現供大于需，年均過剩100萬人左右。可以看出，當前及未來一段時期，我國技術技能等級越高的勞動力缺口越大，中級技術技能的勞動力供需矛盾逐漸開始緩解，而初級勞動力市場已經飽和，并開始出現供大于求。這表明我國技術技能人才層次的需求在不斷升級，對高層次技術技能人才的需求更加旺盛，這也對我國技術技能人才培養結構調整提出了新的要求。

三、促進我國技術技能人才發展需要供需雙側精準發力

（一）完善職業教育和培訓體系，多渠道增加技術技能人才總量供給

1、政府要發揮技術技能人才培養的主導作用

落實高職、中職生均撥款政策，并根據辦學規模和教學要求進行動態調整，做到投入與普通教育標準大體相當。合理劃分各級政府對職業教育投入的責任和比例，地方財政注重保障日常運轉，中央財政注重支持改革和加強薄弱環節，確保教育公共財政投入職業教育占比逐年上升。

2、企業要發揮技術技能人才培養的主體作用

深化產教融合，對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。建立技術技能人才定期技能培訓制度，通過資助、補貼、設立基金、稅收優惠、政府購買服務等方式支持企業開展技術技能培訓。

3、職業院校要發揮技術技能人才培養的基礎作用

完善招生機制，建立職業學校和普通高校（高中）統一招生平臺，保持高中階段教育職普比大體相當。完善高層次應用型人才培養體系建設，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，擴大技術技能人才總量供給。打通“中等職業教育—高等職業教育—應用型本科教育”的學習銜接渠道，實現中高職貫通、普職融通。

（二）緊跟產業變革和市場需求，注重提升技術技能人才的培養質量

1、進一步完善技術技能人才培養布局

優化職業教育布局，引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中。加強分類指導，引導各地結合區域功能、產業特點探索差別化職業教育發展路徑，鼓勵各地因地制宜發展、錯位發展、特色發展。

2、建立緊密對接產業鏈、創新鏈的技術技能學科專業體系

全面改善職業院校和各類培訓機構的辦學條件，賦予職業院校充分的專業設置與調整自主權，科學合理設置技術技能人才培養的專業設置，完善專業隨著產業發展動態調整機制。注重專業設置與調整的前瞻性，使職業教育專業主動適應新技術、新標準和新需求，從總體上提升職業教育與產業需求的適配程度。

3、建立終身職業技能培訓體系

健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的終身職業技能培訓體系。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。

（三）加快實施正向激勵政策，營造技術技能人才成長的社會氛圍

1、不斷改善技術技能人才的社會地位和崗位吸引力

大力弘揚勞模精神和工匠精神，發揮中華技能大獎、全國技術能手等榮譽的導向作用，設立“國家大國工匠獎章”，增加高技能領軍人才參與全國創新爭先獎等獎項的推薦名額，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，鼓勵更多的學生走技術技能成才道路。

2、完善符合技術技能人才特點的企業工資分配制度

結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技術技能人才收入水平，鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。實行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵，鼓勵企業制定技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，實現技高者多得、多勞者多得。

3、抓緊清理針對技術技能人才的歧視性政策

建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定的制度，打破職業技能等級和專業技術職務之間的界限。深化勞動人事制度改革，推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與普通高校畢業生享受同等待遇，不斷提高技術技能人才的收入水平和社會地位。

（四）完善人才評價體系，拓展技術技能人才成長通道

1、創新技術技能人才多元化評價方式

引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技術技能評價，倡導構建社會化技術技能鑒定、企業技術技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技術技能人才多元評價機制。企業開展自主評價的職業（工種），在國家職業資格目錄內的，由行政主管部門為合格人員辦理職業資格證書;不在國家職業資格目錄內的，可以由企業向合格人員頒發職業技能等級證明，在企業內部認可其技術等級水平，兌現相關福利待遇。

2、完善技術技能人才的評價標準和體系

完善技術技能等級認定政策，建立技術技能標準和評價規范動態調整機制，在接受社會、行業和專家意見建議的基礎上，定期對技術技能標準進行調整。推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。制定符合國情的國家資歷框架，推進職業教育國家“學分銀行”建設，開展學歷證書和職業技能等級證書的認定，促進各類資歷互認轉換。

3、加大對技術技能人才創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重

進一步突破比例、學歷、資歷、年齡和身份限制，建立完善技術技能人才憑創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻獲得科學評價并得到合理使用的制度。發揮職業技能競賽的作用，重視涉及重大工程、重大項目、重點產業的職業技能競賽在培養選拔技術技能人才的作用。

（五）加大人才引進力度，構建具有國際競爭力的引才政策體系

1、實行更積極、更開放、更有效的高層次技術技能人才引進政策

設立引進高層次技術技能人才的綠色通道，簡化人才來華工作的相關流程。抓住美國收緊對其他國家高層次人才簽證的機會，柔性匯聚全球技術技能人才資源。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇，為吸引高層次技術技能人才來華工作提供政策保障。

2、建立中國特色的高層次技術技能人才移民政策體系

構建系統的人才移民體系，完善由簽證、綠卡、入籍等構成的遞進的政策體系，加快研究制定投資移民、技術移民、非常規移民、親屬移民等方面的法律法規，為高層次技術技能人才引進提供法律保障。加強高層次技術技能人才引進評估，圍繞技能等級、學歷、專長、工作經歷等維度構建科學的評估體系，探索形成符合我國國情的移民計分制度。

3、健全引才工作服務平臺

制定高層次技術技能人才專屬的就業政策，完善薪資、升遷、調動、繼續教育等在內的一系列保障舉措，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。建立統一的、標準的、開放的技術技能人才資源市場，促進引進技術技能人才流動更加自由、有序。建立以市場驅動為主的人才供需反饋機制，發揮企業、科研院所、大專院校、產業園區等組織的主體地位，積極引導市場為海外人才的引進和配置提供平臺。

〔本文系國家社科基金項目：更高質量和更充分就業的測度評價與實現路徑研究（批準號19BTJ006）的階段成果?！?/p>

（作者單位：國家發展改革委社會所）