開展本科層次司法職業教育：訴求、挑戰、策略

余宏濤　馬立驥

摘要：開展本科層次司法職業教育試點是適應司法行政體制改革、司法行業需求以及院校發展的現實訴求。加強本科試點工作理論研究，強化政策保障。明確本科試點轉型路徑，尋求多元化發展戰略。推進司法特色辦學，深化司法教育內涵建設。打造“能教善戰”的“雙師型”師資隊伍，夯實司法教育基礎。

關鍵詞：司法職業教育;本科層次;訴求;挑戰;策略

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）12-0036-05

20世紀80年代，在高等教育大規模調整合并的背景下，全國大部分省（市）相繼開展專科層次的司法職業教育，主要承擔培養監獄戒毒人民警察、法院檢察院司法警察、基層司法工作者以及安全防范技術、安全保衛技能人才為主的使命，辦學機制上司法職業教育所屬院校是由司法行政系統主管、省級教育行政部門開展業務指導的特殊行業辦學。

長期以來，司法職業院校辦學體制機制相對滯后、辦學的層次與司法行政用人需求不協調、人才培養層次不高、院校發展面臨結構性失衡等深層次問題日益凸顯，面對新時代政法機關的特殊使命和職業教育發展的新趨勢，開展本科層次職業教育試點工作是實現司法職業教育跨越式發展、提升辦學質量的基本路徑，是滿足司法行政系統對高素質、高層次司法職業人才需求的解決之道。

一、開展本科層次司法職業教育試點的現實訴求

（一）忠誠的人民警察隊伍必須由專門的院校提供專業的培養

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調，堅持黨對政法工作的絕對領導，加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。司法行政機關是政法機關的重要組成部分，是國家的法治部門，是法治社會的執法者，肩負著夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、維護國家長治久安的特殊使命，必須培育造就一支“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政法隊伍，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。那么，核心的問題是如何才能培養高素質、本領過硬的隊伍，其中之一的關鍵要素是專業的教育——司法職業教育，專門的院校培養——司法警官職業院校，專業的培養目標——以“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的教育要求，圍繞社會主義法治中國的藍圖和法治工作隊伍專業化建設的重大任務，構建司法職業教育體系，創新人才培養模式，培養具有法治思維，且思想政治素質強、業務工作能力精、職業道德水準高、實戰應用能力強的法治人才后備力量，推進司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設[1]。

（二）院校轉型升級要確保培養人才能力上的適應

司法職業教育是服務司法行政系統的特殊教育，具有明確的政治屬性，監獄、戒毒人民警察、基層法律服務工作者是國家法律的執法者、管理者、教育者，集多種職責于一身，具有明顯的政治性、法律性、教育性和強制性特征。伴隨著云計算、物聯網、大數據和人工智能等新科技廣泛應用于監獄、戒毒系統等警務工作，社會犯罪活動的增加和執法環境的日益嚴峻，對數據分析、危險評估、安全監測等高技術技能警務人才的需求日益迫切，使培養與培訓卓越司法警務人才面臨前所未有的挑戰，對司法職業教育人才培養的規格、質量、層次有新的期待。2017年司法部發布《全國司法行政隊伍建設“十三五”規劃》，要求到“十三五”末，全國司法行政從業人員本科及以上學歷達到隊伍總數的80%，對民警隊伍的法律政策運用能力、風險防控能力、群眾溝通能力、新科技應用能力以及文書制作等方面的要求越來越高，對民警熟練運用教育學、心理學、法學等相關學科知識來處理獄政（所）管理、教育改造、心理矯治和獄內偵查的要求越來越高[2]。截止到2019年，全國僅中央司法警官學院1所為本科層次辦學，其余司法警官職業院校均限制在專科層次。低層次辦學已經不能很好契合司法行政工作新任務、新特點。

（三）提升辦學層次是院校內涵式發展必由之路

過去五年，司法警官職業院校在優化辦學條件、深化教育內涵建設上取得一定的成績。硬件建設方面，截止到2016年8月，16所司法警官院校在校生總數為62 216人，平均占地面積253 070.03平方米（約397.61畝），平均建筑面積132 251.64平方米，平均儀器設備值為2 861.05萬元，平均紙質圖書32.38萬冊，教職工數平均250人。辦學主要指標方面，全國15所司法警官院校（吉林司法警官職業學院無數據）平均生師比為16.91，具有碩士學位教師占專任教師比例，平均為49.35%;符合雙師素質要求的教師平均比例為42.50%;生均教科研儀器設備值7 656.94元。13所司法警官院校（其中廣東司法警官職業學院、吉林司法警官職業學院、云南司法警官職業學院無數據源）各類辦學經費校均投入7 674.64萬元。專業建設與成果方面，開設公安與司法大類、公共事業類、電子信息類等10個專業大類，涵蓋法律實務、法律執行、司法技術、公共事業、公共管理、公共服務、電子信息、財務會計、市場營銷、工商管理、公安管理等22個專業類，擁有國家示范校1所、省級示范（優質）校4所;擁有國家級重點專業、特色專業25個，省級重點專業、特色專業45個，獲得國家和省部級教學成果獎26個。全國16所司法警官院校總就業人數為52 661人，其中警察類專業就業人數為27 119人，占比51.50%;進入司法行政隊伍就業人數為6 622人，占比12.57%。成績更是挑戰，建議遴選部分辦學基礎好、行業影響力強的院校開展本科試點，更好服務司法行政系統。

二、開展司法警官教育本科試點的挑戰

引導一批專科層次的司法警官職業院校向本科層次轉型，這既是司法職業教育適應行業發展的自我調整，提升服務司法行政系統能力的歷史責任，也是院校提升核心競爭力、獲得新發展的歷史機遇。當前，司法警官職業院校開展本科層次教育試點工作，依舊面臨著理論和實踐上的問題與挑戰。

（一）對司法行政系統崗位特點認識的禁錮限制招生質量

監獄（戒毒所）是國家的刑罰執行機關，承擔著懲罰、教育、改造罪犯的職責。長期以來，監獄（戒毒所）封閉的工作環境、特殊的改造對象、特別的工作流程、特定執法權限等，讓全社會對監獄、戒毒工作充滿疑問與困惑。社會普遍認為監獄（戒毒所）是一個集中關押犯人的區域，改造對象危險系數大，工作危險程度高，認為監獄（戒毒）民警主要工作就是看住犯人服刑、組織開展生產勞動，工作低端、機械、粗暴，缺少人文關懷，對監獄（戒毒）民警崗位的認同感不高;重文輕術的傳統思想影響社會對這類特殊教育者的態度，學生和家長普遍認為，警校生側重身體素質考察，文化素質要求不高，把進入警校讀書看作是一種無奈的選擇，把司法職業教育看做是次要教育。此外，司法警官院校對地方經濟、社會影響輻射面小，主要服務社會管理領域，政府在經費支持、政策保障方面支持力度不大。在多種影響因素的共同作用下，司法警官院校社會熱度較低，生源質量普遍不高，發展必然受到一定限制，開展本科層次試點工作遇到一些瓶頸問題。

（二）缺乏國家層面政策保障與法理支撐

一段時間，高等職業教育“升格”為本科層次辦學呈現繁榮趨勢，部分職業院校過分熱衷于辦學升格、辦學規模擴大、專業覆蓋面廣，將著力點瞄準在學院層次“升級”，忽視學院底蘊、核心競爭力以及人才培養與行業匹配的建設與研究。為規范職業院校辦學與發展，2004 年教育部等七部門聯合下發通知，“專科層次的職業院校不再升格為本科院校，教育部暫不再受理與上述意見相悖的職業院校升格的審批和備案”;2005年國務院出臺政策規定，“2010年以前，原則上專科層次的職業院校不升格為本科院校”;2010年中共中央、國務院在綱要中指出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”這些政策與法規從法理層面關閉了司法職業教育發展本科層次辦學的政策可能性。

（三）缺乏明確的辦學定位

辦學定位是院校發展的頂層設計，實質解決的是“建設什么樣的院校”和“如何建設院校”兩個核心問題，包括學校類型、辦學宗旨、專業設置、人才培養目標、服務面向等關鍵性指標。

當前，司法警官職業院校辦學定位的問題體現在：一是辦學宗旨模糊，司法屬性淡化。司法警官職業院校是司法行政系統的組成部分，司法屬性決定了院校的辦學宗旨，即服務司法行政工作和司法行政隊伍建設需要，受教育大眾化思潮影響，院校大規模設置非警專業，導致部分司法警官院校逐漸模糊辦學宗旨。二是辦學規模定位不合理。由于教育經費有限，警官院校依靠生均撥款維持與開展在職培訓，為了自身的生存與發展需要，逐漸淡化警察類院校自身的特色亮點，片面追求經濟效益，盲目擴大招生規模，致使在校生規模逐年擴大，生師比逐年攀升。三是專業設置繁雜、警字特色不明顯。在學科專業設置上，部分院校追求大而全，設置較多非警察類專業，使院校自身的“警”字優勢喪失[3]。由于大量招收非警專業學生，以至于非警專業學生數量已經大大超過了警察類專業的學生，學生就業壓力大;四是人才培養模式趨同。培養模式基本上完全照搬普通本科院校人才質量標準、培養模式以及評價標準體系，對司法警官教育人才特殊性關注度不夠，辦學特色不明顯。

（四）院校自身發展面臨諸多短板

院校治理能力有待提升，大部分司法警官職業院校屬于公務員辦學體制，辦學活力不足，公務員分類管理機制探索有待提高，教師隊伍科研方面激勵機制有待提升;校企合作水平不高，校企聯合培養、雙主體育人的現代學徒制的深度與廣度不夠，人才培養質量與行業用人需求耦合度不高，對接區域經濟轉型升級和社會發展需求還不夠緊密;辦學財政支持力度不夠，學費收入、財政補助和專項投入仍是辦學的主要經費來源，學費投入比例，平均為23.79%，校均經費支出項目中，師資建設占2%，教改科研占3%，日常教學占14%，有限的教育經費投入限制了院校的專業建設、師資培養以及學校方方面面的發展;師資建設滯后，院校的師資主要是來源于普通高校培養，行業兼職教師以及“雙師型”教師隊伍建設不足，院校教師行業頂崗掛職機制不暢通;缺本科學位授予權，從全國其他職業院校探索本科層次辦學的實踐看，由于體系不暢通，職業教育幾乎是“斷頭教育”，致使學生畢業后只能拿到畢業證書而無學位證書，社會對畢業證書的認可度不高，院校對學生吸引力不強。

三、開展司法警官教育本科試點的策略

面對當前發展中的困境與挑戰，司法警官職業院校應抓住機遇，主動出擊，注重內涵建設，提高辦學質量，打造特色，順利向本科層次轉型升級。

（一）加強本科試點工作理論研究，強化政策保障

一是開展本科層次職業教育試點工作，必須有一定的理論研究，為決策提供理論支撐。要對發展本科層次職業教育的必要性、途徑、政策保障等組織專題論證和研究，認真研究本科層次辦學的內涵、標準、特征以及人才培養規格，不斷豐富理論研究成果，增強司法職業教育的吸引力，為配套的政策、法規提供依據，帶動業務主管部門以及行業、社會對升格發展的支持。

二是完善本科試點的政策保障。既要從宏觀政策上設計整體框架，又要從中觀和微觀上為院校發展提供細節指導，保障司法職業教育持續、健康的發展。爭取早日修訂《高等教育法》《職業教育法》相關條款[4]，在法律層面落實《加快發展現代職業教育決定》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》《國家職業教育改革實施方案》等政策文件中關于大力發展本科層次職業教育的政策要求，明確定位本科層次職業教育在高等教育中的定位與作用，具體明確本科層次職業教育辦學輻射的行業領域，對不同類型行業辦學的職業教育給予一定的政策傾斜，將高等職業教育的實施從專科層次盡快提升到本科層次和研究生層次，擴大本科層次院校的辦學自主權，引入行業辦學機制，從法理上對司法警官院校提升辦學層次提供支撐;創新高等職業教育的學位制度，在現有學位制度基礎上，建立職業教育學位制度，設立準學士、學士、碩士和博士學位制度[5]，推進1+X證書制度落地生根，加快培養適應經濟社會以及行業發展需要的高素質人才。

三是充分發揮全國司法職業教育教學指導委員會職能。加快產學研一體化平臺建設，組織行業、產業、院校專家對司法職業教育與培訓工作進行研究、咨詢、指導和服務，開展優勢特色專業、網絡開放課程、教學名師、技能名家工作室、技術應用協同創新中心、實戰培訓基地等高職教育創新發展項目的遴選建設，實現多元化辦學格局。扶持司法職業院校的各項改革舉措，協調司法行政系統對司法職業教育的資金投入和配套政策支持。積極引入第三方機構和社會媒體對司法職業教育開展質量評估，建立司法職業人才培養質量發布制度。

（二）明確本科試點轉型路徑，尋求多元化發展戰略

借鑒國際以及國內本科職業教育發展經驗，司法警官職業學院應充分發掘自身發展優勢，深化專業內涵建設，尋找符合自身發展特點的轉型路徑。

一是以重點或特色專業（群）層次上移為主的升格模式[6]。嘗試遴選部分在行業影響力強、專業建設基礎雄厚的司法警官院校，以強勢與特色專業（群）為基礎實現初級階段層次上移，再根據實際情況實現整體的升格，相關部門要充分根據經濟社會發展以及司法行政系統需要以及學院的專業（群）建設情況，建立評比與遴選標準，適度發展本科高職。需要注意的是，升格模式需要規避幾點問題：首先，政府建立評估評價體系，嚴格控制數量與質量。對院校的發展定位、人才培養、校企合作等方面建立獨立的指標與考核標準，必要時候引入第三方培育培訓評價機制，嚴格監控升格后發展的質量;其次，院校堅持特色發展。堅持職業屬性，以培養高端特色司法（安防）職業技能人才為目標，建設引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的司法職業教育為任務。

二是與普通本科院校聯合辦學模式。2014年頒布的《現代職業教育體系建設規劃》明確指出：“鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才。”從司法職業教育現狀、特征和方向看，建議支持辦學基礎好、綜合實力強、培養質量優、專業特色明顯的院校與普通本科院校“職普”聯合辦學，合作招錄培養本次層次司法職業人才。可以借鑒國內其他類型職業教育本科辦學較為成熟模型，重點對中職、高職、本科一體化培養的“5+2”模式、中職與本科教育分段、分層培養的的“3+4”模式，高職與本科院校聯合辦學的四年制高職本科模式，高職與本科院校共同辦學的“3+2”模式加強研究[7]，總結在聯合辦學如何解決證書含金量、證書與技能匹配、社會行業對畢業文憑認可等問題。

（三）推進司法特色辦學，深化司法警官教育內涵建設

一是開展高端技術技能型人才培養，構建特色司法職業教育體系。職業教育是跨界教育，產教融合、校企合作是發展的核心要義，開展本科層次辦學試點，并不意味著司法職業教育放棄其“職業”屬性，不能片面追求院校升級而忽視為行業服務的建校初衷，要按照專業建設與發展與行業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與行業生產過程對接的要求，深化司法警官職業教育和教學改革，做到人才培養的規格、專業設置與行業發展無縫對接，構建具有司法特色的職業教育體系。

二是優化專業布局、調整專業結構。專業設置是行業需求與院校實際教學工作緊密結合的紐帶，關系到人才培養的規格、模式和質量，關系到學院服務行業的能力，考慮到司法警官職業教育對地方經濟社會輻射面較小，監獄、戒毒、法院、社區矯正等單位用人需求量不高，以及院校自身辦學條件的限制，要控制非警專業規模，減少非警專業招生量，規避盲目擴招導致人才就業的困難;深化“雙高計劃”內涵與遴選標準研究，深化“三教”改革，建設高水平專業（群）。對刑事司法、司法警察、司法警務、法律事務和安全防范等專業（群）辦出特色與水平;對涉外安全保衛、戒毒矯治技術、罪犯心理測量與矯治技術、獄內偵查技術專業設置的可行性進行論證調研，推動矯正技術學、司法執行學、司法警察學、調解學等司法特色學科建設。

三是突出政治建校，培養黨和人民的忠誠衛士。作為司法行政系統人才培養的搖籃、基地和智庫，把政治建校的核心理念貫穿于學院非作戰的始終，要始終把思想政治建設放在首位、培養學生法治思維、建設忠誠、責任、擔當的警察預備役。

（四）打造“能教善戰”的“雙師型”師資隊伍，夯實司法警官教育基礎

本科層次的發展必須依靠人才這個第一要務，把師資隊伍建設作為院校建設的核心要素、重要動力，要在人才隊伍培養與建設上突破、創新。

一是建立多元渠道“雙師型”師資選拔培訓機制。建立專兼結合、結構合理的“雙師型”教師隊伍。建立健全師資的職前培養、入職培訓和在職研修體制機制，推行骨干青年教師到行業掛職鍛煉制度，強化“學歷教育+行業實訓”培養辦法，帶著眼睛去了解行業、熟悉行業、發現問題、解決問題，使教師的教育教學更加貼合行業工作實際，增強實踐經驗和操作能力、提高科研水平和教學水平;帶著專業去融合行業，將自己的知識、技術和科研成果與行業對接，對行業的迫切需要理論上論證、實踐上指導的難題、頑疾提供智力支撐，為行業創新提供科研保障。

二是聘請行業人才大師兼職任教。選聘監獄、戒毒所、社區矯正單位具有豐富實踐經驗的專業技術人員、一線民警和業務骨干擔任專職、兼職教師，改善師資結構，以“幫、傳、帶”的方式，幫助學生更深入、清晰地了解未來工作的環境與氛圍，實現司法行政系統“訂單式”人才培養。

三是以創新教師評價機制。逐步探索推進以業績貢獻和能力水平為導向，對獄政管理、刑法修正案解讀、罪犯危險性評估、監獄勞動安全、民警法治思維等課題加強研究，逐步建立課題—考評—晉升掛鉤制度，逐步加大科研考核在師資考核中的比例。

四是注意制定相應的政策，調動教師積極性。在現有公務員辦學體制基礎上，健全成長激勵機制，充分調動教師尤其是中青年教師參與教學、科研、培訓等的熱情。

參考文獻：

[1-2]陳連喜，張懷重.司法警官院校人才培養模式改革的若干思考[J].河南司法警官職業學院學報，2015（2）：112-115.

[3]張煥臣.政法類院校非政法專業大學體育校本課程開發的警體資源利用研究[J].湖南公安高等專科學校學報，2010（4）：147-152.

[4-5]汪亞明，王玨.我國高職本科職業教育的現狀、困境和對策研究[J].中國高教研究，2014（3）：91-94.

[6]喬飛飛，劉曉.我國發展本科層次高等職業教育的模式與路徑選擇[J].教育與職業，2013（30）：12-14.

[7]孫華林，蘇寶莉.“3+2”高職本科分段培養技術技能型人才實踐教學體系研究[J].教育與職業，2014（9）：157-159.

（責任編輯：劉東菊）

Abstract：The pilot of vocational education for judicial police officers at undergraduate level is a realistic appeal for adapting to the reform of judicial administration system， judicial industry and the development of colleges and universities. The development of vocational education for judicial police officers in China at the undergraduate level still faces the dilemma of concept， policy environment， development orientation and institutional mechanism. We should strengthen the theoretical research of undergraduate pilot work and strengthen the policy guarantee; define the transformation path of undergraduate pilot and seek diversified development strategies; promote the judicial characteristics of running schools and deepen the construction of the educational connotation of judicial police officers; build a "double-teacher" teaching staff that can both teach and practice so as to consolidate the educational foundation of judicial police officers.

Key words：vocational education for judicial police officers; undergraduate level; appeal; challenges; strategies