探索百年未有之大變局下的市場化改革

南儲鑫　盛澤宇

12月7日，由國家發展改革委指導、中國經濟體制改革研究會主辦的第十七屆中國改革論壇在京召開，論壇以深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為主線，探討百年未有之大變局下的市場化改革。

一、深入學習和貫徹黨的十九屆四中全會精神

與會同志一致認為，黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會通過了《中共中央關于堅持與完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》這一完善和發展我國國家制度和國家治理體系的綱領性文獻，對于決勝全面建成小康社會、提高黨的執政能力執政水平、確保黨和國家長治久安，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠的意義。

與會同志一致表示，改革開放以來，我們黨堅持將馬克思主義基本原理同中國實際相結合，帶領中國人民解放思想，不懈探索，改革開放，與時俱進，走出了一條制度創新和發展的新路，構建了包括根本制度、基本制度、重要制度在內的中國特色社會主義制度體系。黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和治理體系上應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，在一系列重大理論問題，例如社會主義基本經濟制度等方面，進行了新的概括和理論創新。這表明中國特色社會主義進入新時代，我們黨對改革開放和發展規律的認識達到了新的高度。

二、深刻理解習近平總書記提出的“當今世界正經歷百年未有之大變局”的科學內涵

一是百年未有之大變局有三個突出特征：第一，國際經濟政治格局發生深刻的大變化、大調整，現行的國際秩序和多邊體系備受沖擊，進入重構期，各種不確定因素大大增加;第二，我國經濟經歷40年的高速發展，已進入新舊發展模式轉換時期;第三，近年來科技革命、數字革命飛速發展，既是百年未有之大變局的基本推動力量，也給現行體制、機制，甚至法律制度提出了新的挑戰。

二是百年未有之大變局可以歸納為四個變局：第一，人類社會已經從工業社會進入到信息化社會，但是很多的制度規則、人的行為方式依然按照工業社會的規則和方式進行;第二，我們進入了地球與人類共存亡的時代。據專家測算，到本世紀中葉海平面將上升0.6米左右，所以GDP再高，溫室效應必須要予以控制;第三，人類社會進入逆全球化和新型全球化并存的過程，人類社會向社會主義方向前進;第四，社會結構中，空巢家庭增多，加之老齡化、少子化、網絡社會等問題，因載體崩塌導致家庭結構的解體。

三是有三個變量正在推動全球經濟治理體系進行深刻調整和重構。第一個變量是世界經濟格局之變，這是推動全球經濟治理體系變革的基礎性變量。第二個變量是美國的變化，這是攪動全球經濟治理體系變革的最直接變量。第三個變量是科技進步帶來的生產力之變，這是影響全球經濟治理變革的時代性變量。

四是百年未有之大變局對推進“一帶一路”建設的重大影響表現為：世界經濟重心東升西降、國際政治多極化重組、科學技術跨越式發展、世界文化多元共存、生態環境綠色發展為“一帶一路”建設帶來新機遇、新挑戰。

三、深化市場化改革，建設高標準市場體系

與會同志認為，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，是通過改革創新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。這為改革戰線和改革者們提出了新的使命和任務。為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，第一，必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。第二，必須堅持改革的問題導向和目標導向相統一。第三，必須正確處理好政府與市場的關系問題。第四，必須正確處理好中央與地方的關系。

與會的部分同志強調，為完成黨的十九屆四中全會提出的高標準市場體系建設任務，必須加強五個方面的制度建設。第一，健全的產權制度。一是健全各種所有制經濟產權制度。包括國有產權制度、非公經濟產權保護制度、知識產權及各種新型產權制度、農村集體產權制度、居民財產制度。二是健全以公平為原則的產權保護制度。第二，有競爭力的企業制度，即現代公司治理制度。第三，一致性的要素市場制度，一致性的要素價格市場決定機制，一致性的流動規則，實現要素流動的自主性、規范性。一致性的要素配置機制，對各種經濟主體公平對待，一視同仁。第四，權威的市場準入負面清單制度，主要體現“三個一”：一是一單盡列，單外無單。二是一年一修，動態調整。三是一目了然，一網通辦。第五，剛性的公平競爭審查制度，體現在三個方面：一是事后審查的剛性。二是審查范圍的剛性。三是與產業政策協調的剛性。

與會同志表示，提高政府科學治理經濟的能力和水平要做到：第一，加快完善社會主義市場經濟體系，加強社會主義市場經濟制度建設。第二，大力提高政府科學治理經濟的制度執行力。第三，下大力氣提高政府科學治理經濟的水平。當前，政府統籌協調治理經濟建設、市場管理、生態建設、環境保護、社會發展等方面還存在著一些不客觀、片面性、主觀隨意的情況。第四，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

就推進營商環境改革，與會部分同志提出了“特惠模式”的概念，即地方政府有能力也有動力為某些企業提供特殊幫助和保護，克服不良營商環境對企業的發展造成的阻礙。特惠模式固然有其積極意義，但有很大的局限性，如不公平和尋租等問題。因此在特惠模式越來越難以起作用的情況下，改善普惠的營商環境就變得越來越重要。實質改善營商環境要重視三方面內容：一是治理結構方面，要提供一站式服務。當企業面臨多方監管時，要有一個政府部門來幫助企業統籌協調;二是行業協會要了解、反映市場主體主觀感受，讓市場主體在政策制定和政策評估中發揮更大的作用;三是重點突破一些領域，在這些領域中率先改善營商環境，先把這些行業的營商環境做好，再逐步擴展至其他行業。

四、堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系

與會的部分同志分析，近10年經濟逐步回落，是一個增長階段的轉換，由高速增長轉向未來的中速增長。宏觀經濟政策不可能改變潛在增長率，只有當實際增長率低于潛在增長率的時候，放松宏觀政策，才可能有效。在中國目前的情況下，用一種刺激性政策，試圖達到超過潛在增長率的增速，實際上是寅吃卯糧。下一步工作重點應放到挖掘新的結構性潛能的改革和政策調整上，要做好六件事情：第一，通過城鄉要素流動加快大都市圈發展;第二，打破行政性壟斷，改進低效率部門;第三，促進產業內優勝劣汰、轉型升級;第四，以創新帶動高技術含量、高附加價值產業的增長;第五，培育更適應中小微企業成長的制度環境，中小微企業下一步更重要;第六，傳統的工業化方式轉向綠色發展的方式。此外，需要調動三個積極性：一是政府官員的積極性;二是企業家的積極性;三是科學家的積極性。

有的同志提出，供給側結構性改革要抓住重點，明確三個層面的優先順序和安排。第一個層面：產品和服務層面的改革。一是建立法治化、市場化的去產能機制，優勝劣汰，處置僵尸企業;二是建立房地產市場穩定健康發展的長效機制;三是服務業市場開放，建立健全包容審慎的新興產業發展監管方式等。第二個層面：市場主體層面的改革。重點是國有經濟的布局優化、建立現代企業制度，支持民營經濟發展，提高民營經濟、創新型企業的比重。事業單位也要加快改革。第三個層面：要素層面的改革，改革重點是完善科技創新體制，深化金融體制改革，使金融切實增強服務實體經濟的能力，推進教育體制的改革。

與會同志強調，“十四五”規劃中的市場化改革還是要堅持供給側結構性改革：第一，宏觀政策應采取供給側結構性改革與需求側管理匹配的政策;第二，供給側結構性改革不能只講“三去一降一補”，最重要的是創造新的供給，創新的事應該更多交給民營企業去做，而不是國企;第三，金融供給側改革應該加強，關鍵是要解決資金貴、資金難的問題;第四，物流供給側改革是“十四五”的重中之重，應該打造一個以水運為基礎、以多式聯運為支撐的立體物流體系，降低物流成本;第五，企業混改最后不能都是國有企業收購股權，應該是根據發展的需要、市場的需要來抉擇。

有的同志表示，從經濟增長的一些指標來看，出現了兩個問題。第一，靠放土地拉動增長的模式已經失效，靠土地招商引資也困難，靠土地抵押融資的模式造成的風險加大，這是我們現在面臨的最大問題。第二，國際上的規律是城市化率過半以后開始郊區化發展，但我國城市化率超過60%之后就出現了鄉村衰敗，主要是因為要素不能在城鄉之間自由流動。扭轉上述問題，必須要做到：第一，從中央到地方要真正摒棄靠土地推動發展的模式;第二，土地制度的改革核心是促進城鄉融合，城市和鄉村相互開放權利，讓包括土地在內的資源要素自由流動;第三，集體經營性建設用地可以同地同權，可以入市，但面臨的問題是地方政府還想把這個權力留在自己手上，政府去征地、賣地;第四，農村宅基地制度權利的開放，從以自然村為單位的安排適度擴大，讓城里的人進到鄉村。

五、建設更高水平開放型經濟新體制，推動全球經濟治理體系變革

與會同志一致肯定，貫徹落實黨的十九屆四中全會部署，深化經濟體制改革，必須建設更高水平開放型經濟新體制。要堅持互利共贏的開放戰略，實施更大規模、更寬領域、更深層次的全面開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護完善多邊貿易體系，推動貿易和投資自由化、便利化。

部分同志提出當前全球經濟治理體系變革有三個重點領域。一是世貿組織的改革。各方對改什么、怎么改分歧很嚴重。美國要求重新界定發展中國家，并縮減發展中國家享有的特殊與差別待遇。二是國際金融體系的改革。當前這一體系的根本問題在于未能充分反映新興市場和發展中國家日益上升的地位和作用。三是新疆域的規則制定。在大數據、數字稅收、數字貨幣等領域，各方均意圖引領國際議程，強抓規則的制定權，但治理規則的碎片化非常嚴重，全球性框架還遠沒有建立。

關于全球治理體系改革和建設，有的同志提出要做三件事情。一是牢牢占據道義制高點，不斷鞏固得道多助的道義優勢。二是完善對外合作布局，為參與和引領全球經濟治理的演變打造堅實的支撐。三是通過“農村包圍城市”，以增量帶存量，不斷擴大我國的國際制度性權利。要高舉構建人類命運共同體的旗幟，秉承共商、共建、共享的全球治理觀，繼續倡導多邊主義和國際關系民主化，繼續支持多邊貿易主義，反對單邊和保護主義，推動向G20、世貿組織、IMF等機制化的建設和變革，提升新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，構建更加公平合理的國際經濟治理體系，為國內發展和實現“兩個一百年”的奮斗目標創建更好的國際制度和規則環境。

站在新的歷史起點上，進一步推動“一帶一路”建設高質量發展，與會的部分同志認為要在四方面著力：第一，在政策溝通上下功夫，不斷推進政策、規則、標準“三位一體”的軟聯通;第二，在貿易暢通上下功夫，有效促進貿易和投資自由化、便利化;第三，在資金融通上下功夫，建立健全長期穩定、可持續、風險可控的多元化融資體系;第四，在民心相通上下功夫，全面推動不同文明互學互鑒與交流合作。

此外，與會同志還就民企疏困，營造更好發展環境，支持民企改革發展以及堅持完善社會主義分配制度，完善收入分配調節機制話題進行了深入討論，提出了重要建議。

（作者單位：中國經濟體制改革研究會）