發展民營經濟促進科技創新

樊綱

發展民營經濟，不僅僅是科技發展的問題，而是涉及到整個民營經濟和國有資本的關系問題。科技創新方面，因為經貿摩擦，我國在下一階段的發展過程中，需要更多的自主創新。自主創新的過程中，更需要民營經濟的發展。民營經濟發展是從上世紀90年代初開始大發展。現在在新的要求和形勢下，民營經濟需要有更大的發展。因為民營經濟在創新的問題上有獨特的作用，就是承擔風險。

流動資金的使用方面，民營企業的優勢較國有企業突出，國企需審批監管，程序復雜，需要黨委、董事會審批，紀委督查。所以承擔風險的投資不適合國企去做。在一些比較穩定的行業中，如資源性行業和重化工行業，國企通過改革可以有大的發展，但是在創新，特別是要持續不斷的創新，要承擔風險的問題上，就需要更多發揮民企的作用。民企與國企的差別在于民企是用私人資本去投資和嘗試，國企不同。所以市場化改革，應該著重多關注民企，讓它們在新的階段上發揮創新創業的新的作用。

現在國資委管資本運作。國有資本去收購民企股權的事情常有發生，特別是從去年以來，為了給民企疏困，國企接盤了一些股權。對此列舉兩個例子：一是某知名房地產公司，因為“野蠻人”入侵事件，國企接盤，成了第一大股東。現在當地政府發文宣布這個國企持股不干涉管理、不“并表”、不按國企的方法來管理，該企業還在正常運轉;另一個例子是一家金融機構，也是因為“野蠻人”入侵等，國資收購了股權，成為最大的股東，而這個機構現在據悉要按國企來管理，因為國有股權超過一定額度之后，要求并表，按國企進行管理。只要上面的母公司是國企，并表之后就按照國企對待。這意味著高管的工資要受限，人事財務管理是另一種規則，重大決策的審議就不是單純在公司這個機構層面上可以決定，必須要上報到集團公司審批。就是把原來按民企運作的一種機構，現在要變成按國企運作。這是需要認真對待的問題：是否把這些本來有活力的民企變成國企;應該通過哪些制度安排來避免這種情況發生。

首先政府需要有一個方向感，有一種原則。在收購的問題上，要明確知道政府的方向不是把民企變成國企。比如一個保險公司出事以后，某位領導人干預，該公司沒有被國企收購，而是被政府先托管，然后重組好之后再放回市場去，這是一個好的例子。因此政府在民企疏困、國企混改和國有資產管理的問題上，要有一種方向感，如何用好國資來發展整個國民經濟，同時發展民營經濟，發展科技創新，市場化改革的方向要求多種所有制經濟形式都有所發展。

其次是制度安排。遇到問題不是靠一紙政府文件，而是靠著制度安排來解決好。近年有一些資本管理方面可行的做法，如高科技公司上市，也涉及到這個問題，就是在制度上設置優先股，在收益問題上公司是優先的，但是沒有決策權。或者按照市場上的辦法，分成A、B股，同股不同權，可以有投資，也可以有經濟回報，但是政府不干涉管理。再有一個非常重要的方法就是基金，比如疏困，不需要用企業去把它收購變成企業的一個下屬部分，如果國企有錢、政府有錢，可以共同建立一些股權投資基金，或者兼并重組基金，然后用基金去收購一些股權，幫助企業進行整理，整理疏困之后，再把它賣出去，用市場的辦法來解決問題。

總之，整個過程需要制度改進，包括資本市場的規則、企業的規則、股權問題上的規則。最近格力的重組又提出了新的方案、新的想法，值得關注，通過一些制度的改進，也更好地發揮國有資本的作用。國有資本是為了國家發展，現在國家發展遇到了科技創新問題了，遇到了市場化改革中民企可能出現困難的問題，要考慮國企如何幫助解決這些問題。這也是國家利益。我國市場化的方向是多種所有制經濟并存，在科技創新問題上，民營企業發揮它的優勢，使他們能夠為中國經濟作出更大貢獻。國有資本可以用來支持民企的發展，幫助他們，同時不改變他們的基本體制格局。

（本文摘自作者在十七屆中國改革論壇上的發言，內容有刪節）

（作者為中國經濟體制改革研究會副會長）