市場化改革與經濟增長

王小魯

1978年改革開放后我國的經濟就進入了高速增長軌道。過去40年，中國的人均GDP從200美元上升到9700美元，中國從低收入國家變成了中上等收入國家，經濟總量超過了許多發達國家，現在位居世界第二位。過去的經濟發展成就，首先應歸功于從計劃經濟體制轉軌到市場經濟體制的改革。特別是改革中市場導向的民營經濟高速發展，成為最大的貢獻因素。

如果用年增長7%作為高速增長的標志，從1978年到2015年的37年我國經歷了高速增長期，此后增長率降到了7%以下。這37年間，GDP年均增長率9.7%，工業增加值年均增長11.0%，推算國有控股的工業增加值年均增長7.0%，非國有工業的增加值年均增長14.9%。非國有工業企業中除去少部分外資企業外，以民營企業為主。此間民營經濟的增長速度遠遠快于國有經濟，而且民營企業相對而言投入更少，產出更高、效率更高。這是由于民營企業更徹底的市場導向機制帶來的結果。因此，民營經濟成為改革期間帶動經濟快速增長的基本力量。

在工業產出中（以前按工業總產值計算，1998年以后按“規模以上企業”主營業務收入計算，國家統計局所謂“規模以上企業”的概念是年主營業務收入超過2000萬元的企業），1978年非國有企業對工業產出的貢獻占22%，基本來自集體所有制企業和農村的社隊企業。到了2015年，非國有企業貢獻上升到79%。如果再加上規模以下企業，扣除掉其中的外資企業，那么全口徑民營經濟（包括私營企業、民營控股的股份制企業和有限責任公司等，也包括港澳臺商企業）對工業的貢獻大約在82%左右。因為第三產業中的國有經濟份額高于工業，民營經濟在GDP中的貢獻稍低一些，大約在75%左右。

根據相關計算反映的改革期間民營經濟對工業產出的貢獻來看。到2016年非國有企業的貢獻已經接近80%，但是2016年以后出現了下降。2016年非國有企業主營業務收入占工業的比重是79.4%，到2018年下降到了72.9%。也就是說，在這段時期出現了明顯的“國進民退”。2019年，根據前10個月的數據來看，這個趨勢仍然在繼續，非國有企業的比重仍然在繼續下降。

如果看增長率，用工業主營業務收入原始數據來進行計算，計算的是名義增長率，沒有扣除價格變動因素。可以看到國有控股企業在2017—2019年都保持了正增長，而非國有企業在這三年的增長由正轉負，分別是-5.7%、-14.2%、-4.4%。其中，2018年大幅度負增長有一個影響因素，是國家統計局做了統計數據擠水分的工作，擠掉了一部分水分。但是從之前和之后即2017年和2019年的數據來看，去掉擠水分的因素后，2018年也仍然是負增長。也就是說，從2017年開始，非國有經濟已經進入了負增長區間。由于非國有經濟占了工業的主要部分，所以全部規模以上工業從2017年開始也進入了負增長區間。

但是國家統計局還公布了另外一套數據，即國家統計局公布的主營業務收入增長率，也是按現價計算的。按照這套數據來看，無論是國有控股企業還是非國有企業，除2015年以外，其他所有年份增長率都是正的。例如2019年前10個月的數據（指標改為營業收入），國家統計局公布的增長率是4.2%，而用原始數據計算是-2.6%，也就是說，一正一負相差6.8個百分點。為什么會有這么大的差別？原因在于國家統計局對數據做了調整。主要是因為很多企業在經營狀況不好的情況下，從原來的主營業務收入2000萬元以上降到了2000萬元以下，因此就不再納入“規模以上企業”的統計范圍。國家統計局為了統計口徑的一致，在統計中把今年調出了“規模以上”范圍的企業，也從去年基數中剔除了，而對因經營狀況好而新進入“規模以上”范圍的企業，則在去年基數中增補了它們的數據。經過這樣的剔除以后，前后統計數據一致了，今年的企業和去年的企業做到了一一對應。國家統計局認為，經過這樣的調整，數據更真實可靠。

但是，這個調整犯了一個嚴重的錯誤，導致數據偏差。用統計學術語來講，叫做“幸存者偏差”。這個概念來自二戰時期的美國空軍，當時美國空軍對作戰飛機受傷的情況做了一個統計，他們發現中彈受傷后飛回來的飛機，受傷最多的地方在機翼，因此他們得到一個分析結論，即在設計飛機的時候，應該加強機翼的強度，使得它更耐打。但是這個結論明顯是錯誤的。為什么？因為如果機翼被打穿了，飛機還可能飛回來，但如果發動機中彈，或者座艙中彈，飛行員死亡，飛機是飛不回來的，會當場墜毀。因此飛機最薄弱的部位是發動機和座艙，而不是機翼。而墜毀的飛機都不在統計范圍以內，他們統計到的只是沒有墜毀、活著回來的飛機，因此這個統計結果明顯不符合事實。

國家統計局對“規模以上企業”數據做的調整，其實是犯了同樣的錯誤。因為經過調整，雖然做到了每個企業的數據上一年和下一年一一對應，但是剔除了因經營狀況變差而退出了“規模以上”范圍的企業，留下來的是經營狀況更好的企業。因此，這個經過調整的數據不代表全國的真實情況，這是統計學界和經濟學界一直在討論的問題，不少經濟學家對此提出了疑問，還有人專門寫了文章。但到目前為止，國家統計局還沒有對這個做法做出修正。

把過去20年國家統計局調整過和沒有經過調整的數據放在一起比較，可以看到大部分年份調整以后和調整以前的數據大體重合，差異不大。但是從2017年開始，出現了巨大的差異，為什么？原因是在經濟狀況不好的情況下，有更多的企業發生萎縮，就會從“規模以上”掉到“規模以下”。這個時候真實的情況變得更加嚴重，而調整導致的偏差就會更大。剔除了這些掉出去的企業，負增長就變成了正增長。這說明調整后和調整前反映的情況會完全不一樣。

這兩套數據出現背離的基本原因，首先是所謂“幸存者偏差”問題，除此之外還可能有其他一些問題，需要進一步的驗證。但是，從這些數據分析可以看到，最近三年來工業形勢嚴峻，其中民營企業面臨困難，呈現萎縮和信心不足，是主要的原因。在這種情況下，需要反思當前市場化改革方向所面臨的挑戰。有這樣一些問題需要重新思考：

第一，國有企業和民營企業公平對待、公平競爭是否得到了實現。

第二，市場在資源配置中起決定性作用落實了嗎？

第三，各級政府過度干預資源配置、干預市場、干預企業的問題解決了嗎？政府向服務型政府的轉變，即以公共服務為中心的政府職能轉變實現了嗎？

第四，過去長期持續的貨幣刺激，最近兩年我們看到已經大體上轉向中性，但在經濟繼續下行的情況下，還能不能不動搖地繼續堅持中性貨幣政策？

第五，長期以來積極的財政政策過度偏重政府投資，但公共服務支出偏低，企業負擔偏重，政府因為過度投資導致了負債過多，有效投資減少，促進了產能過剩、房地產擴張過度，加劇了債務杠桿率上升和過高，這些情況扭轉了沒有？

如果當前面臨的體制和政策方面的問題能夠通過改革得到糾正，上面這些問題能夠得到解決，回到改革開放以來的市場化方向，相信當前的經濟困難能夠在經過一個比較短的時期后得到克服，經濟增長的動能能夠較快恢復，未來中國經濟仍然能夠進入長期健康發展的軌道。

（本文摘自作者在十七屆中國改革論壇上的發言，內容有刪節）

（作者為中國改革基金會國民經濟研究所副所長）