同欲者勝　民齊者強

王彤

引用兩句古代先哲的經典，借此概括本人關于我國建設現代經濟治理體系的兩個方面的思考，一是應該如何建立符合國家發展需求、不負時代使命的現代化經濟治理體系，二是關于建設現代經濟治理體系的戰略目標評價指標體系。

第一句引用的是《孫子兵法》謀攻篇里，關于“知勝之道”的一句論述，“上下同欲者勝”。謀攻篇則是《孫子兵法》的核心篇章，主要揭示了戰略策略上取得勝利的規律，對于我國目前面對的發展階段和國際局勢都有著非常現實的指導意義。

具體到建設國家現代經濟治理體系方面，需要從以下幾個方面來解讀。

一是要堅持黨的領導，并且充分發揮政府的主導作用。所謂“令出于上”，堅持黨的領導是我國社會主義建設事業取得成功的核心因素，只有堅持加強黨的集中統一領導，才能不斷完善社會主義制度，把堅持以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放統一起來，充分發揮經濟和政治兩方面的優勢，確保我國經濟發展始終沿著正確方向繼續前進。第一，黨和政府具有強大的組織動員能力，可以保持全面深化改革的持久動力，能夠有效應對當前各種思潮困惑、突破各種堅固的利益藩籬、消除各種體制機制痼疾、化解各種重大矛盾風險。第二，黨和政府長期以來在我國社會中累積的高度權威性，能夠有效地調動各方面的積極因素，集思廣益、凝聚共識，調動各方，形成合力。第三，黨和政府通過多年實踐摸索，已經形成了一套指導經濟工作的科學理論，即以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，能夠帶領我國經濟建設不斷取得新成就。

二是要發揮全社會各方面力量，全面動員、全面參與、全面提升，共建共享。經濟治理是國家治理體系和治理能力的關鍵體現，應當既能充分發掘經濟潛能、釋放經濟活力，又能有效彌補市場失靈、維護市場運行秩序，實現國家經濟利益和人民福祉最大化。在經濟治理體系和治理能力現代化建設過程中，政府居于主導引領地位，而多元化的市場主體則是主要參與行動的力量。改革開放以來，在黨和政府的領導下，我們實現了市場信號治理與政府指令治理的動態平行均衡，這是創造了過往40年中國經濟成功奇跡的關鍵因素之一，也是保證未來中國經濟健康和諧發展的核心理念之一。這是因為，我們有效地組織動員了全國人民的力量，發揮出遠超自由市場經濟的社會主義制度優勢。經濟治理不是經濟“管理”，它不僅僅依賴于政府的政策，而且必須依賴于完備的市場體系，以及必要的法律和制度安排。經濟治理現代化是經濟制度和制度執行力的集中體現，內在地要求既要有治理經濟的方針、政策等，又要有符合人民利益的、對人們方方面面行為進行規范的市場規則、制度準則。因此，只有讓參與社會經濟活動的多元化主體充分、全面、深入地共同參與到這一系列政策、規則、制度、體系的制訂、執行、修訂過程之中，才能夠真正建立起符合預期的現代經濟治理體系，獲得強大的現代化經濟治理能力，保障我國特色社會主義事業的順利發展。

三是要做好各項規劃、策劃和頂層設計工作。首先，我國疆域遼闊、風土人情豐富多彩，各地自然資源稟賦各異、發展條件不同，加上我們在短短40年內走過了發達國家兩百多年的發展歷程，造成我國地區之間、城鄉之間差距過大甚至失衡，因此建立現代經濟治理體系勢必不能“一刀切”，必須在統一目標和思想原則的基礎上，做到因地制宜，“明者因時而變，知者隨世而制”。例如沿海發達地區，其經濟治理體系應重點考慮外向型經濟發展需求，考慮未來參與全球經濟治理體系與全球市場競爭的需求等因素;產業聚集度較高的城市，其經濟治理體系要從增強產業競爭能力、建設良好產業生態環境的角度出發;而內陸欠發達城市，則是應該考慮綠色發展和保護環境，為我國生態文明建設承擔起更多的責任。

其次，要堅持思想創新、政策創新和體制機制創新，處理好經濟治理中各種錯綜復雜的利益關系，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害，尋求最大公約數，在確定方、法、度上作出最為有利的戰略抉擇，謀求共識，實現善治。

四是要加強輿論引導和輿情應對能力，做好宣傳輿論工作，凝聚人心共識。認知影響人的思想，而思想決定人的行為。尤其是現代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。而且經濟領域門類繁多，經濟問題非常復雜，各種雜音、噪音難免影響人們的思想情緒和經濟行為。因此，在建立中國特色現代經濟治理體系的過程中，必須把做好宣傳輿論工作放到重要位置。

要通過做好宣傳輿論工作，加強政策信息溝通與互動交流，使得各方意見得以充分表達，消除信息不對稱導致的各種誤解與隔閡，創造公開透明、廣泛參與的交流環境。加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，打造良好的思想基礎。充分鼓舞和調動多元主體參與現代經濟治理體系建設事業的積極性，形成眾志成城、萬眾一心、同舟共濟的最大合力。

做好以上四個方面的工作，我們就能夠在建設中國特色的現代經濟治理體系這項艱巨使命中，做到“上下同欲”，得道多助。

引用的第二句經典來自于《荀子·議兵》中的，“民齊者強”。借此說明，在建設現代經濟治理體系的過程中，我們應當切實踐行以人為本的理念，把人民群眾的滿意度和獲得感，作為這項工作的基礎評價指標。

習近平總書記指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”同樣，經濟治理的水平和成效也要由人民群眾來檢驗和共享，人民的獲得感、幸福感、安全感來自于人民群眾合理合法的切身利益和發展訴求是否得到了有效滿足。這包含了三方面內容：

第一，在確立現代經濟治理體系的建設目標時，必須以尊重人民主體地位為基本原則。尊重人民主體地位，就必須做到問政于民、問需于民、問計于民。無論是城市經濟發展中長期規劃還是產業聚焦戰略，無論是城市建設布局還是鄉村振興政策，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾對于美好生活的向往和追求，合理協調安排生產、生活、生態空間，走資源集約型、綠色可持續的高質量發展道路，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

尊重人民主體地位，必須尊重人民的利益訴求。這就要求要把人民的關注點變為工作的著力點，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，在解決住房、就業、環境污染等重大現實問題上取得進展，讓人民群眾成為建設現代經濟治理體系的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。

尊重人民主體地位，必須把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實踐貫穿于現代經濟治理的全過程和各方面，增強人民群眾的認同感和歸屬感。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就經濟發展治理的重大問題，特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

第二，在建設現代經濟治理體系時，必須通過制度安排，保障多元主體的廣泛深度參與，實現經濟治理結構的合理化、治理方式的科學化和治理過程的民主化，實現合作共贏的經濟治理。

建設現代經濟治理體系，就應當建成經濟治理共同體。這就要求我們在發揮黨、人大、政府、政協等部門職能基礎上，加強工商聯、工會、婦聯等社群組織的渠道功能，發揮各行業協會、商會的積極作用，通過制度創新將各類企業、社會組織、公民個人納入經濟治理主體，強調法治、共治、自治和善治，健全經濟決策、宏觀調控、市場監管、制度法規、信息支持等系統，處理好政府和市場、效率和公平等重要關系，合理界定政府與市場、政府與社會間的治理邊界，實現三者間的互動互補。

第三，要加強研究，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基礎，構建符合我國國情的現代經濟治理科學評價指標體系。

科學化的治理評價體系有助于國家治理現代化進程，而國家治理評價科學化的關鍵在于評價指標的科學化，經濟治理自不例外。

借鑒現有的社會治理評價指標體系研究成果看，較為理想的現代經濟治理的評價指標體系，除了應該繼續深化細化量化各類經濟治理體系結構指標之外，還應該增加兩大類評價指標，即能力評價指標和成果評價指標，尤其是后者。建設現代化經濟體系，歸根到底，是為了不斷滿足人民對美好生活的需要，讓人民群眾共同享有治理和發展成果。因此建議，在設計現代經濟治理評價指標體系時，必須圍繞滿足人民美好生活需求、共享經濟發展成果、保障基本民生、解決不平衡不充分發展問題等方面內容，制訂成果評價指標并賦予足夠的權重，只有這樣，經濟治理體系的評價與經濟治理能力的提升才真正變得切實可行、行之有效。

通過原則指引、制度保障、評價約束建立起來的現代經濟治理體系一定能真正做到多方共建、成果共享、合作共贏。就像清代思想家魏源所說“孤舉者難起，眾行者易趨。”經濟治理絕不是單方面的行動，而是所有相關主體通過有效整合而形成合力的過程，當我們的力量匯集成洪流，我國經濟治理體系的現代化必然為期不遠，“民齊”則“國強”的局面也就指日可待。

（本文摘自作者在十七屆中國改革論壇上的發言，內容有刪節）

（作者為中國發展研究院院長）