我國經濟運行平穩穩中向好、長期向好趨勢不變

唐仁敏

近日，國家發改委召開12月份定時定主題新聞發布會。國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋介紹了經濟運行、加強對民營企業和中小企業融資支持力度、近期出臺的政策文件等三方面的情況，并就當前經濟運行態勢、治理投資“堵點”專項行動、外資大項目推進、明年交通基礎設施建設規劃、豬肉保供穩價、促進“互聯網+社會服務”發展等問題回答了記者提問。

關鍵經濟指標保持平穩

關于經濟運行情況，發布會重點通報了三個方面的數據。一是電力運行情況。從發電看，1—11月全國規模以上工業發電量同比增長3.4%，增速較1—10月提高0.3個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長1.6%、5.4%、18.8%、7.4%和13.3%。11月份，發電量同比增長4.0%，增速與上月持平。

從用電看，1—11月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長5.1%、3.1%、9.4%和5.7%，三產用電繼續保持較快增長。分地區看，全國27個省（區、市）用電正增長。11月份，全社會用電量同比增長4.7%，增速比上月回落0.3個百分點。

二是投資項目審批核準情況。11月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目8個，總投資71億元，主要集中在能源行業。其中，核準的河北新天唐山LNG接收站外輸管線項目（寶坻—永清段），對保障區域天然氣供氣安全，改善大氣環境，促進沿線經濟社會發展具有重要意義。

三是價格運行情況。11月份，我國居民消費價格同比漲幅有所擴大，豬肉等部分食品價格上漲的結構性特征仍然突出。

居民消費價格方面，11月份環比上漲0.4%，漲幅比上月收窄;同比上漲4.5%，漲幅比上月擴大0.7個百分點;1—11月平均上漲2.8%。豬肉價格上漲仍然是CPI漲幅擴大的主因。從剔除食品和能源價格的核心CPI來看，11月份同比上漲1.4%，1—11月平均上漲1.7%。

工業生產者出廠價格方面，11月份同比下跌1.4%，跌幅比上月收窄0.2個百分點;1—11月平均下跌0.3%。

近期監測數據顯示，豬肉價格高位回落后趨于穩定。12月2日，36個大中城市豬肉（精瘦肉）平均零售價格與11月初相比下降10.7%;12月2日—6日，價格日均漲幅為0.23%。水果價格也小幅下降，11月下旬蘋果、梨等5種水果平均價格環比下降4.4%。

總的來看，今后一段時期我國價格總水平仍將保持基本穩定。

加強對民營企業和中小企業融資支持取得積極進展

今年以來，國家發改委通過開展“信易貸”和發行企業債券，加大對民營企業和中小企業融資支持力度，并取得積極進展。

在開展“信易貸”工作方面，今年9月，國家發改委同銀保監會聯合印發了《關于深入開展“信易貸” 支持中小微企業融資的通知》，通過加強信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題，督促和引導金融機構加大對中小微企業信用貸款的支持力度，緩解中小微企業融資難融資貴問題。截至目前，相關金融機構已向符合條件的企業發放包括“銀稅互動”在內的“信易貸”資金超過1.5萬億元，依托全國信用信息共享平臺，建設全國中小企業融資綜合信用服務平臺，積極面向全國推廣應用。

在加強企業債券融資方面，今年以來，積極支持信用優良、經營穩健、對產業結構轉型升級或區域經濟發展具有引領作用的優質民營企業發債融資，目前已累計核準優質民營企業發債310億元。對中小微企業，通過小微企業增信集合債、創業投資類企業債券、雙創孵化專項債券等多種方式，充分發揮企業債券在支持中小企業發展方面的作用，著力緩解中小企業融資難融資貴問題。

出臺做好特別重大自然災害

災后恢復重建工作等政策文件

國家發改委近期出臺的政策文件，一是《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》。我國是自然災害多發頻發的國家。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全我國特別重大自然災害災后恢復重建工作制度，國家發改委、財政部、應急部在深入總結汶川、玉樹、蘆山、魯甸等災后恢復重建經驗，充分征求各方意見基礎上，共同研究形成了《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》，報請國務院同意后正式印發。

《指導意見》作為落實各項災后恢復重建工作的重要指導性文件，明確了中央統籌指導的程序和內容、地方發揮主體作用的職責和任務，以及災區群眾廣泛參與的渠道，嚴格限定了特別重大自然災害災后恢復重建的啟動條件，提出了切實可行的保障措施，對于健全災后恢復重建新機制，提升災后恢復重建能力和水平，完善我國防災減災救災體制機制具有重要作用。

二是《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》。近日，經國務院同意，國家發改委、教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局7部門聯合印發《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》。

《意見》緊密圍繞黨的十九屆四中全會對統籌城鄉民生保障制度、滿足人民日益增長美好生活需要的部署要求，推動“互聯網+社會服務”發展，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長。

《意見》堅持問題導向、目標導向，針對我國“互聯網+社會服務”發展面臨的主要矛盾和挑戰，著重調動社會力量積極性、破除社會力量參與障礙，著重結合各行業領域特點，提出5方面13項可操作可落地的具體舉措。同時，《意見》明確了加強教育培訓、增強數字技能，加大財政支持、優化融資服務，強化統籌協調、推動任務落實等三方面保障措施。

經濟運行總體保持平穩

作為國際通用的監測宏觀經濟走勢的先行指數之一，制造業采購經理指數（PMI）具有較強的預測預警功能。從11月份數據來看，PMI為50.2%，比上月回升0.9個百分點，時隔6個月后重回擴張區間。這是一個比較積極的信號。盡管受外部不確定性等因素影響，我國制造業下行壓力仍然存在，但11月份制造業PMI的回升，特別是生產指數和新訂單指數回升較多，分別比上月上升1.8個和1.7個百分點，這說明供需兩端在一定程度上都有所改善。

另外，國家統計局公布了11月份經濟數據，從主要指標來看，我國經濟運行總體保持平穩。前三季度，國內生產總值同比增長6.2%，雖然增速有所下滑，但在總量1萬億美元以上的全球經濟體中仍位居首位;全國城鎮新增就業已提前完成全年目標;1—11月，居民消費價格同比上漲2.8%，低于3%左右的預期目標;國際收支保持基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。特別是，經濟結構優化和持續改善的特征不斷顯現。最終消費支出、服務業對經濟增長的貢獻率保持在60%以上，1—11月，高技術產業投資同比增長14.1%，其中，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長14.8%和13.1 %。從當前和今后一個時期看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。展望全年，有信心、有條件完成經濟社會發展主要目標任務。

下一步，國家發改委將堅決貫徹落實中央經濟工作會議精神，努力發揮發展改革職能作用，集中精力辦好自己的事。一是著力做好“六穩”工作，鞏固經濟運行總體平穩、穩中有進態勢。二是著力推動經濟高質量發展，有效發揮高質量發展指標體系的導向作用，切實抓好政策落實。三是著力深化供給側結構性改革，更多運用改革辦法和市場化法治化手段，提升供給體系質量。四是著力促進形成強大國內市場，加快疏通政策落實堵點，激發市場潛力與活力。五是著力打贏打好三大攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

開展投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點

近日，國家發改委印發了《關于開展“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》。“穩投資”是“六穩”工作的重要內容。此次部署各地集中開展為期半年的治理投資“堵點”的專項行動，主要目的是為了促進“穩投資”政策措施落地，解決國務院第六次大督查發現的若干問題，進一步優化投資環境，增強投資信心，激發社會投資活力。

關于投資審批合法性審查問題，根據《通知》的部署，主要分國家和地方兩個層面來推進，主要目的是以優化營商環境為導向，進一步規范投資審批設定，清理違規審批。國家層面由國家發改委組織有關部門，對現行投資審批部門規章和規范性文件進行合法性審查。地方層面由各省級發改部門組織有關部門，對省、市、縣三級實施的審批事項進行清理，一是清理有關規章和規范性文件，二是具體審批事項的清理。與以往專項檢查相比，這次審查有三個顯著特點。一是徹底清理審批事項。審查的內容不僅包括以審批核準備案名義實施的行為，也包括名義上不是審批、備案，但實際操作中需要項目單位提出申請、政府部門以各種形式認可才能投資建設的事項;或者名義不是由政府部門實施，但由政府規定為中介機構審查、審查結果作為投資建設必要條件的事項，也都納入清理范圍，可以說范圍全覆蓋。二是全面規范設定依據。對沒有法律、法規依據或者超出上位法授權，通過部門規章或規范性文件設定行政許可，減損投資主體合法權益或者違法設置市場準入和退出條件等情形的，堅決糾正取消。三是實行清單管理。合法性審查結束后，國務院和省級投資主管部門將會同有關方面，對符合法律法規、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單，將國家、省、市、縣四級實施的審批事項一律納入清單，列明審批事項名稱、限定適用范圍、明確申請材料，實現清單之外無審批。

外資大項目快速推進

在外部環境復雜多變的背景下，今年以來，我國吸引外資依然保持了穩定增長態勢，1—11月增長2.6%，引資規模繼續保持全球第二位。一個突出特點是，幾十億甚至百億美元級大型外資項目增多。今后一段時間，還會有一批新能源、新型石化、電子信息等領域的外資大項目陸續落地。

外資大項目的快速推進，顯示了外資對我國發展前景的強勁信心。下一步，國家發改委將會同有關方面繼續推動優化外商投資環境，推進我國新一輪對外開放取得積極進展。一是做好《外商投資法》及配套法規實施工作?！锻馍掏顿Y法》將于明年1月1日起正式實施，近日剛剛審議通過的《外商投資法實施條例》也將與外商投資法同步配套實施，新的外資法律法規體系將為投資者提供更有力的保護、更高效的服務、更公平的市場。二是進一步擴大對外開放。明年還將再次修訂外資準入負面清單，在更多領域允許外商獨資經營，清單之外不能設限，保障外資企業國民待遇。三是繼續促進投資便利化。繼續深化利用外資領域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務。

加快補齊交通基礎設施短板

助力經濟社會高質量發展

明年是“十三五”規劃和全面建成小康社會的收官之年。交通基礎設施領域，將對標“十三五”規劃確定的任務目標，加快補齊交通基礎設施短板，提高服務水平，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

鐵路方面，重點是圍繞鐵路高質量發展，著力支撐服務國家戰略，科學扎實推進川藏鐵路規劃建設，加快推進長江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨干通道項目和中西部鐵路建設，積極支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設，推進樞紐配套工程和鐵路專用線等“最后一公里”項目建設。

公路方面，重點有兩個方向。一方面是加快公路網骨干線路建設，包括對支撐國家重大戰略具有重要意義的地方高速公路建設。另一方面是推進百萬公里農村公路建設。大力支持集中連片特困地區通大型易地扶貧搬遷集中安置點公路、通抵邊自然村公路和鄉村旅游公路等項目建設，進一步滿足貧困地區居民基本交通出行需要。

水運方面，重點是服務長江經濟帶發展、長三角一體化等國家戰略實施，發揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優勢，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，不斷加強長江等內河高等級航道網建設。

豬肉增供保底 切實保障“兩節”市場基本穩定

自非洲豬瘟疫情爆發以來，對于豬肉市場供應和價格問題，黨中央國務院高度重視。最近一個時期，各相關部門采取的一系列保供穩價政策措施正逐步落地見效。剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出，要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。按照中央經濟工作會議的部署和要求，國家發改委將會同有關部門堅持多措并舉，加大工作力度，做到增供保底，切實保障“兩節”期間市場基本穩定。

一是增加生產。一方面是增加生豬生產，從發改委職能出發，要繼續加大中央預算內資金對有關項目的支持;另一方面多渠道增加其他種類的肉類供應。在有關政策措施推動下，目前禽肉、水產品等替代品產量明顯增加。

二是增加投放。今后一段時間，特別是“兩節”期間，將根據市場形勢變化，擇機增加中央凍豬肉儲備投放。一些地方也已經制定了本地儲備投放方案，在“兩節”期間，將根據市場情況，適時增大投放力度。

三是增加進口。在增加豬肉進口的同時，還將擴大牛肉等肉類進口，保持“兩節”期間肉類市場供應充足。

四是守住民生底線。重點是保障困難群眾基本生活不受影響，我們將督促各地根據物價變化情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，足額將補貼發放到困難群眾手中。

目前，國家發改委已經建立了日報告工作機制，實時監測全國及各地豬肉市場價格情況，及時研判價格走勢，對于發現的苗頭性問題，將迅速預警并采取有利措施，確保市場供應穩定和價格基本平穩。

促進“互聯網+社會服務”發展

今年6月以來，國家發改委會同有關部門進行了專題調研，通過調研發現，社會服務發展面臨著五個方面制約。一是資源制約。社會服務資源供給總量不足，優質資源稀缺。二是空間制約。也就是社會服務資源在城鄉、區域間發展不平衡。三是手段制約。社會服務產品和服務水平不能滿足人民高品質、多元化、個性化、時尚化消費需求。四是動力制約。社會服務領域公益性強、公共屬性強、隱性門檻高，市場主體投入的動力不足。五是環境制約。存在數據安全隱患、監管制度不完善、消費保障不足、人才短板等問題。

對于這五方面問題，國家發改委在研究《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》時，按照問題導向，采取了五個方面的舉措。

一是以數字化轉型擴大資源供給。通過推進社會服務資源數字化，加大數據共享開放力度，有效提升資源配置效率，擴大服務覆蓋范圍，解決供給不足的問題。

二是以網絡化融合推動均衡發展。通過加快市場主體聯網接入，開展發達地區和欠發達地區在線對接，推進線上與線下社會服務深度融合，有助于突破物理空間限制，增強服務的可及性，促進公平普惠。

三是以智能化創新提高供給質量。通過加快布局新型數字基礎設施，鼓勵新技術創新應用，培育壯大社會服務新產品新產業新業態，可以更好滿足群眾多樣化需求。

四是以多元化供給激發市場活力。通過放寬市場準入，引進各類創新要素，培育社會服務平臺，改善發展動力機制的問題，推動更多社會資本投入到這個領域中。

五是以協同化舉措優化發展環境。重點是完善監管制度，強化安全保障，鼓勵試點先行，加強示范帶動，不斷突破制度和環境制約，為社會服務事業創造更好的發展環境。