以技術(shù)和金融為重點(diǎn)　加強(qiáng)長(zhǎng)三角政策設(shè)計(jì)

羅蓉　蔣同明

2019年9月中旬，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院在上海召開(kāi)三季度長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，請(qǐng)上海、南京、蘇州和揚(yáng)州相關(guān)同志介紹前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)長(zhǎng)三角的影響。與會(huì)代表反映，前三季度，各市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化對(duì)各市的影響不大。但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，特別是上海，壓力超過(guò)全國(guó)其他省市。與會(huì)代表判斷，隨著經(jīng)貿(mào)摩擦的影響有可能進(jìn)一步向科技和金融領(lǐng)域蔓延，長(zhǎng)三角各市正在積極準(zhǔn)備預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的負(fù)面影響。

一、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向

從與會(huì)四個(gè)城市反映的情況來(lái)看，今年以來(lái)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)新動(dòng)向。

（一）工業(yè)投資增長(zhǎng)較快

上海1—7月，工業(yè)投資在2018年增長(zhǎng)21.4%的基礎(chǔ)上同比增長(zhǎng)了19.3%，高于固定資產(chǎn)投資14.5個(gè)百分點(diǎn)。南京1—7月，工業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%，高于固定資產(chǎn)投資4.3個(gè)百分點(diǎn)。蘇州1—8月，工業(yè)投資增長(zhǎng)9.6%，其中工業(yè)技改投資增長(zhǎng)較快，達(dá)到10.5%。在工業(yè)投資總量規(guī)模較快增長(zhǎng)的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭，在電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)將在2—3年后形成新的工業(yè)產(chǎn)能，5—10年后形成上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（二）新興消費(fèi)增長(zhǎng)較快

上海上半年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，無(wú)店鋪零售額增長(zhǎng)20.4%，網(wǎng)上商店零售額增長(zhǎng)25.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為14.0%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。南京暑期游學(xué)和旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)，博物館參觀人次和門票收入增長(zhǎng)超過(guò)20%，電影票房及人均票房全國(guó)前十，增速在全國(guó)熱點(diǎn)城市中排名第一。揚(yáng)州1—7月共接待過(guò)夜游客553.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.8%。其中，接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客549.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.7%;接待入境過(guò)夜游客3.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28.5%。網(wǎng)上購(gòu)物和旅游休閑等新興消費(fèi)增長(zhǎng)成為新亮點(diǎn)。

（三）外商投資增長(zhǎng)較快

上海1—7月，外商直接投資合同項(xiàng)目比去年同期大幅增長(zhǎng)58.3%，合同金額增長(zhǎng)9.6%，實(shí)到金額增長(zhǎng)13.8%。蘇州1—8月，新增注冊(cè)外資82.36億美元，同比增長(zhǎng)8.5%;實(shí)際使用外資38.4億美元，增長(zhǎng)5.7%。揚(yáng)州1—8月，實(shí)際到賬外資8.64億美元，同比增長(zhǎng)1.22%。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資5.04億美元，同比增長(zhǎng)2.28%;房地產(chǎn)利用外資1.58億美元，同比增長(zhǎng)18.28%。總的來(lái)看，外商對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資積極性高于制造業(yè)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資積極性高于其他傳統(tǒng)領(lǐng)域。外資較快增長(zhǎng)，反映了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資仍然具有強(qiáng)大吸引力，外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)信心仍然較強(qiáng)。

二、面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，傳統(tǒng)動(dòng)能受政策的剛性約束，減速較快，新動(dòng)能增長(zhǎng)迅速但規(guī)模尚小，還不能完全替代傳統(tǒng)動(dòng)能，加之國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，工業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口和財(cái)政收入等指標(biāo)下降幅度較大。

（一）規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面加大

2019年前7個(gè)月，上海6大工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)中4個(gè)負(fù)增長(zhǎng);35個(gè)規(guī)上工業(yè)行業(yè)分類中，有23個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，浦東、嘉定、閔行等工業(yè)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的下滑速度均要快于全市，而且還有從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的跡象，上海生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，其他行業(yè)均負(fù)增長(zhǎng)。南京規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面28%，利潤(rùn)總額降幅較上半年有所收窄。蘇州工業(yè)用電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，增速列全省末位，化工、電氣機(jī)械、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。揚(yáng)州工業(yè)虧損企業(yè)382家，虧損面達(dá)到12.63%。

（二）外貿(mào)進(jìn)出口壓力明顯加大

上海前七個(gè)月全市對(duì)美出口下降9.8%，重點(diǎn)面向美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)產(chǎn)能外遷有加速的跡象，企業(yè)以“設(shè)立分支—業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移—分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立—原企業(yè)停產(chǎn)”軌跡外遷產(chǎn)能情況明顯增多。南京1—7月，對(duì)美進(jìn)出口增長(zhǎng)5.1%，主要是因?yàn)榍皟奢喖诱麝P(guān)稅對(duì)南京企業(yè)涉及面小。9月1日美對(duì)我3000億美元商品加征10%關(guān)稅后，南京企業(yè)對(duì)美出口商品基本全部納入加征關(guān)稅清單。可以預(yù)見(jiàn)的是，對(duì)美出口將出現(xiàn)較大降幅，預(yù)計(jì)全年對(duì)美出口將減少15億美元以上，自美進(jìn)口將減少5億美元以上。

（三）地方財(cái)政壓力空前加大

上海1—7月，地方公共預(yù)算收入微增長(zhǎng)0.1%，較江浙兩省低4.3和9.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入下降較快，扣除調(diào)庫(kù)因素后增速將降至5個(gè)百分點(diǎn)左右。南京1—8月一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.7%，較上半年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入增長(zhǎng)7.6%，較上半年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。揚(yáng)州1—8月，一般公共預(yù)算收入減收23.2億元，拉低了公共預(yù)算收入增幅12.6個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政預(yù)算收入降低，主要是受減稅降費(fèi)政策和土地出讓金收入減少的影響。當(dāng)前減稅降費(fèi)更多用于對(duì)沖企業(yè)效益下滑，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)需要更長(zhǎng)時(shí)間才能得以的釋放。

三、若干建議

從以上最新情況可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)新動(dòng)能正在加快培育，由于傳統(tǒng)動(dòng)能降速較快，地方公共財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。建議從近、中、遠(yuǎn)三個(gè)層面制定持續(xù)性政策，支持技術(shù)攻關(guān)和金融創(chuàng)新，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定，助力長(zhǎng)三角加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從近期看，經(jīng)貿(mào)摩擦是影響長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大變量。建議國(guó)家和地方政府加大對(duì)受影響的行業(yè)企業(yè)的援助和幫扶，向社會(huì)傳遞“共克時(shí)艱”的決心和信心。充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)空間巨大的優(yōu)勢(shì)，抓住契機(jī)，加大引進(jìn)歐日企業(yè)的力度，形成“東方不亮西方亮”的格局。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)科技企業(yè)短期無(wú)法替代的國(guó)外關(guān)鍵材料設(shè)備，抓住當(dāng)前重要時(shí)間窗口，在企業(yè)提出申請(qǐng)基礎(chǔ)上，建立進(jìn)口綠色通道，提供企業(yè)進(jìn)口審批、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴谋憷?/p>

從中期看，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換接續(xù)是最為重要的任務(wù)。建議在長(zhǎng)三角加大核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的攻關(guān)力度，大幅提高對(duì)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)的投入，利用科創(chuàng)板和注冊(cè)制，推動(dòng)資本市場(chǎng)加大對(duì)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品及零部件，對(duì)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)品實(shí)施部分稅收抵扣政策，并對(duì)企業(yè)因國(guó)產(chǎn)替代造成的效費(fèi)比下降給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。依托上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把握新技術(shù)革命和全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)機(jī)遇，加快新一代信息技術(shù)、量子通信、生物科技等前沿技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)“換道超車”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“變軌”跨越發(fā)展。

從長(zhǎng)期看，更大力度的改革開(kāi)放是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的法寶。建議將外企研發(fā)中心納入到長(zhǎng)三角的研發(fā)體系，探索建立外資企業(yè)參與涉外法規(guī)和政策制定的機(jī)制。抓住當(dāng)前國(guó)外人才外溢機(jī)會(huì)，盡快在長(zhǎng)三角參照實(shí)行粵港澳大灣區(qū)15%的個(gè)人所得稅政策，突破人才引進(jìn)的政策瓶頸。持續(xù)推動(dòng)滬蘇浙等長(zhǎng)三角地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展，打造“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”國(guó)際一流的自由貿(mào)易園區(qū)。充分發(fā)揮上海資本市場(chǎng)多層次優(yōu)勢(shì)，研究設(shè)立我國(guó)在美上市企業(yè)回歸上海資本市場(chǎng)的“綠色通道”，提高上海資本市場(chǎng)多元化國(guó)際化水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在上海加快建設(shè)全球人民幣金融資產(chǎn)配置和管理的中心。拓展人民幣資金回籠渠道，爭(zhēng)取成為人民幣在岸交易中心，同時(shí)加速與倫敦、迪拜、法蘭克福等離岸市場(chǎng)合作，探索海外人民幣資產(chǎn)收益共享機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部）