新常態背景下城市交通運輸規劃體系建設研究

劉齊

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

改革開發40 年來，我國經濟體制發生了重大變革，社會發展也從封閉的格局走向開放，在此過程中，呈現出許多新的特征。尤其隨著我國特色社會主義發展進入新時期，我國社會發展已經正式進入新常態，在此情況下，我國城市化發展對城市交通運輸規劃提出了新要求。在新常態背景下，為更好地保證新型城鎮化的順利推進，就需要我們對城市的新特征加以研究，并圍繞新常態下的新要求對城市交通運輸規劃體系建設進行科學合理規劃和完善，更好地迎接城市現代化發展中的各種機遇和挑戰。

1 新常態背景下我國城市發展新特征

新常態下我國的城市發展進入了一個新時期，社會主要矛盾的變化使城市各方面事業的建設都必須隨之作出改變，這使得我國城市發展呈現出許多新的特征。而城市交通運輸規劃體現建設作為城市發展的重要組成部分，也必須順應新常態下城市發展的特點開展工作，如此方能確保我國城市交通運輸事業成為城市發展的重要助力。總體而言，我國新常態下城市發展的新特征主要表現在以下幾方面。

首先，城市發展由外延式發展轉向內涵式發展。改革開放初期，我國社會發展的主要任務是搞經濟，這一時期城市各項事業注重向外延伸拓展來追求經濟的迅速增長。但隨著我國經濟水平的提升，前期外延發展所帶來的資源浪費、環境污染等問題已經成為阻礙城市進一步發展的問題，因此，新常態下城市發展開始注重內涵，將以往粗方式的發展路徑轉向重視低能耗、低污染，各項事業的建設發展也都必須緊緊圍繞環境友好、資源節約這一目標來推進。

其次，城市保障由基礎設施為主轉向以文化為主。改革開放初期后的一段時間，為確保城市建設能夠滿足人們日益增長的物質生活需求，城市保障以能源、技術和經濟水平等硬實力提升為主，經過多年的發展，城市基礎設施已經相對完善，因此，新常態下城市發展開始更注重文化與品牌建設，城市保障基礎的方向也逐漸向文化發展要素轉移。

再次，城市發展格局轉向城鄉一體化。改革開放初期為追求經濟迅速崛起，我國鼓勵一部分地區先富起來，由此就造成了區域間乃至城鄉間發展的不平衡不協調。隨著我國經濟水平提升，新常態下城鄉一體化發展成為新的城市發展格局，這就要求各地在進行城市規劃時必須將農村與鄉鎮地區也納入規劃考慮范疇，實現一體統籌，促進協調發展。因此，城市交通運輸規劃作為城市總體規劃的一部分在規劃建設時也必然要將城鄉地區考慮在內。

最后，城市發展機遇出現重大轉變。在大力推進新型城鎮化的當下，城市群成為區域協調發展的一種主要形式，由此，就給單個城市的發展帶來了許多新機遇。一方面，新常態下城市群在資源調配中的作用更為凸顯，這就使單個城市發展必須立足城市群層面去爭取資源、利用資源；另一方面，城市群的發展形式更強調區域協調，所以，如城市交通運輸規劃體系建設就必須充分考慮到區域間城市交通運輸規劃，以真正實現城市間的統籌一體化發展。

2 新常態背景下我國城市交通運輸規劃體系建設相關建議

結合新常態下城市發展的新特征，先對我國城市交通運輸規劃體系建設提出以下建議。

2.1 必須以城市環境承載力為前提

在當前環境形勢日益嚴峻的情況下，為保證城市的可持續發展，城市交通運輸規劃體系建設就必須嚴格以城市環境承載力為前提。以城市環境承載力為前提就是要在城市交通運輸量與環境之間尋求一個平衡狀態，從而在不同環境的前提下盡可能保證城市交通運輸的發展。一方面，現代城市交通需求量的上升使由交通工具排放的污染氣體數量激增，給城市環境帶來了較大污染，因此城市交通運輸體系規劃建設必須根據城市的最大允許交通量對交通運輸工具發展規模進行限制；另一方面，城市機動車低速行駛不但會影響城市的生活質量，也會造成嚴重的環境污染，所以城市交通運輸規劃體系建設必須統籌全局，實施總體協調與布局以盡可能避免此問題的發生。此外，隨著現代城市發展的日益智能化，城市交通運輸規劃體系建設應以智能化理念改善工作方式，在充分掌握城市交通道路容量、交通需求總量的基礎上對城市交通進行預測，以更為科學合理的對機動車總量加以管控，從而實現交通運輸與城市環境的協調發展。

2.2 必須以低污染、低能耗要求推進規劃體系建設

在當前日益倡導低碳環保的新常態下，城市軌道交通體系規劃建設已經不僅僅是城市交通的一個重要組成部分，更是城市總體規劃與社會發展的一部分。因此，城市交通運輸規劃體系建設也必須將低污染、低能耗作為規劃過程中考慮的重要因素之一，結合城市發展的未來總體規劃進行科學設計。首先，城市交通運輸體系中必須增加有關清潔能源交通工具的規劃事項，并逐步增大清潔能源交通工具如新能源汽車、公交車等在城市交通運輸中的占比。其次，加大力度探索綜合性立體化交通模式的建設，在城市交通線路、出行方式等方面僅僅圍繞低污染、低能耗目標進行設計，逐步引導市民注重綠色出行。再次，綜合性立體化交通模式的建設還要求在交通體系規劃時要從城市出行方式轉變的實際目標出發，將公交系統、軌道交通系統、慢性系統等有機結合，構成一個能夠滿足不同人群日常出行需求的現代化交通體系。最后，為保證低污染、低能耗目標的順利實現，交通運輸體系的規劃要總城市總體規劃角度對交通布局、出行線路、交通網絡周邊環境等因素進行綜合統籌，使各交通系統之間能夠有效銜接，從而建成與城市總體規劃相適應的完備的網絡交通系統，打通城市交通所有節點，實現城市內部交通的智能化分流和聚集。

2.3 將交通與運輸兩個體系的建設作為統籌規劃重點

城市交通運輸規劃體系建設中，交通與運輸雖然是無法分割的，但在實際規劃中卻應將之作為兩個體系進行統籌規劃，以免交通與運輸在發展中相互影響、彼此制約。在城市交通體系規劃建設中，由于城鎮化的不斷推進使得我國城市中的人口數量激增，城市總體交通量與出行次數也在不斷提升，城市交通擁堵已經成為許多城市發展中的頑疾。因此，為解決這一問題，許多城市開始大力興建城市軌道交通。但由于城市軌道交通興建成本過高，所以城市在建設過程中必須做到實事求是，否則城市軌道交通就失去了其本身的意義。對此，我國對軌道交通建設的城市經濟收入水平、城市人口總量、城市交通量與峰值等都提出了明確要求。因此，在城市交通體系規劃設計過程中要充分結合實際情況來選擇城市軌道交通這一方式。對于難以達到軌道交通申報要求的城市，則應將公交體統作為重點規劃內容，通過完善城市公交網絡、合理劃定公交線路、改善公共交通設施等方式使公交系統的作用得以最大化發揮。在城市運輸方面，要確保貨運集散與運輸線路盡可能不與城市日常交通產生沖突，在充分利用城市普通出行線路的基礎上，不斷開拓與完善貨運運輸網絡。同時結合城市產業特點與城市群總體發展規劃建設處溝通周邊城市的貨運運輸網絡，使城市貨運運輸能夠成為促進城市發展的新增長點。

2.4 必須重視城鄉交通運輸體系統籌規劃

在新常態背景下，城鄉一體化發展已成為必然趨勢，這也是我國地區差距實現共同富裕的必然要求。因此，城市交通運輸規劃體系建設也不能違背這一要求而特立獨行。一方面，當前我國城鄉發展的不均衡導致農村與鄉鎮在交通運輸網絡、交通工具方面方面與城市還有較大差距，所以新常態下城市交通運輸規劃體系建設必須將更多精力投入到農村與鄉鎮地區的交通體系規劃設計和建設中，逐步提升這些地區的交通基礎設施水平與規劃布局的合理性；另一方面，要以城鄉一體化發展的思路對城鄉交通運輸體系進行統籌規劃，在交通網絡、線路、出行工具的規劃中將農村與鄉鎮地區納入城市交通運輸體系的一部分，統籌考慮兩者的協同發展，實現城市交通運輸體系的全覆蓋和規劃建設資源的均衡投入，最終達到新常態下區域協同發展的目的。

3 結語

綜上所述，新常態背景下，我國城市交通運輸規劃體系建設任重道遠，需要我們在實際工作中緊緊結合現代城市發展的新特征、新需求進行深入探索與科學規劃，如此方能使我們的城市交通運輸體系建設水平不斷登上新臺階。