淺談招投標管理新模式電子招投標

鄭蓉

（中國船舶工業物資有限公司，北京 100861）

招投標制度的出發點，就是在“公平 公開 公正”競爭的原則下，通過投標人充分競爭獲得最佳經濟效益，實現資源的合理配置，形成一個統一開放、競爭有序的招投標市場。

1 電子招投標與傳統招標的區別

不同的招投標形式，有著不同的特點。傳統招標，它包括招標、投標、開標、評標與定標等程序。整個流程運作成本高、流程復雜、大部分工作采用人工操作，投標人獲取信息不對稱、易受到行業壟斷和地方保護主義的干預，且電子化程度低。電子招投是以網絡技術為基礎，把傳統招標、投標、評標等業務過程全部實現數字化、網絡化、高度集成化的新型招投標方式，同時具備統計分析、數據庫管理、信息查詢等功能，是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化辦公的新型采購交易方式。

2 推行電子招投標是時代發展的必然趨勢

電子招投標是建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式，只要有網絡，不用東奔西跑到處打聽信息，動動鼠標在招標電子平臺上搜索即可了解你感興趣的項目；不需要現場購買招標文件，更沒有厚重的紙質資料，投標項目的相關信息只需指尖輕輕點擊便可全部獲取，購買招標文件、招標程序、評標辦法和評標結果等等所有流程和信息都可以通過電子招投標平臺來獲取及完成，這就是互聯網時代的“電子招投標”。它可以充分利用先進的信息技術手段實現招標低成本、高效率、更透明、現代化。隨著電子商務發展日趨成熟，電子招投標成為主要的招標手段是一種必然的發展趨勢。

3 電子招投標的優勢

3.1 獲取信息及時準確，投標業務流程規范可控易管理

傳統的招投標中，各類信息是通過人工錄入的方式進行管理，不僅人力物力投入巨大，而且也會因為信息沒能及時更新，造成業務脫節、管理難度較大。在招投標過程中使用電子招標操作平臺體系，能夠實現在線管理投標和電子招標的全流程，在每個設定好的環節能夠依次嚴格進行整個招投標工作的流程。下個環節的內容不可能在上一環節未完成的情況下進行操作，實現了全程可控每個招投標流程環節。投標企業的資料如資質證書等可以通過電子招標系統進行統一保存，資格審查實現電子化，使投標行為更為規范，造假行為被杜絕。企業登陸時需使用CA 數字證書，系統將完整地記錄下企業在系統內的全過程信息，可以為政府監管部門的檢查監督提供有效的數據。

3.2 聚集資源，降低成本

利用網絡技術，將電子招投標在一個平臺上實現招投標各個環節電子化、數字化，電子招投標平臺數據保持實時更新、對需要的數據和信息，可以直接進行采集并集成整合、管理使用多種資源，比傳統招標速度快效率高且數據準確，大大節約了人力物力財力，使招標方降低經營成本的同時減少了管理壓力。還可以通過一段時間的積累，形成招投標資源庫，有利于招標機構分析和總結，來提高管理服務水平。

對于投標方，由于網絡的開放性、及時性、快捷性，增強了信息的獲取速度和透明度，最大限度地消除了招標信息的不對稱性，地域不再能夠限制進行投標活動，使可供選擇的范圍更加擴大，投標方能夠公平地通過網絡及時獲取招標信息，對項目進行選擇時更為方便快捷、準確細致，增加了參與投標的機會。傳統的招投標模式會耗費大量的紙張，在環保意識越來越深入人心的今天，不斷地提高思想認識使人們大力推廣無紙化辦公。電子標書取代傳統紙質標書是無紙化辦公通過電子招投標平臺系統得到完美實現，不但大量節約了紙張；減少了樹木的砍伐和對環境的污染，還降低了打印、裝訂和包裝的耗材的使用等等，實現了綠色環保的同時大幅度降低了經濟成本，一舉兩得。

3.3 減少暗箱操作，營造公開、公平、公正的競爭環境

電子招投標利用網絡將招投標各個環節進行規范操作，減少了靈活操作的空間，相對公正透明。首先，由于網絡的特點，不分時間地點都可以及時發布和獲取招標信息公告，杜絕了投標方獲取信息不對性和打破了地域保護，發生不公平競爭的概率被極大地降低了；其次，電子招投標系統在評標過程中，利用電子監控系統全程監測控制評標活動，使用電子平臺設置統一評判標準對電子投標文件進行評審，杜絕專家發生傾向性評審；同時，將評標結果在招投標電子平臺上進行公告公示，接受投標方及監督機關的監督檢查。各類操作在電子平臺上都會留有痕跡和日志，可以為政府監管部門的檢查監督提供有效的數據，供監督部門對圍標串標等違法違規行為進行嚴厲查處，使投標行為更加規范。有利于事后監督檢查和最大程度的實現陽光交易，從而建立公平競爭的市場秩序。

3.4 建立信息資源庫供多方高效使用

利用電子招標平臺數據的積累，逐步形成完善的基礎數據庫體系，為招標方統計、分析、總結經驗等提供基礎數據和依據。對于政府監管部門，可以根據各種檢查要求導出在線導出數據表單，提供數據統計和查閱基礎，方便政府監管部門從全方位、多角度進行宏觀監控和科學管理。

4 當前電子招投標存在的問題

各地實施電子招投標以來，在取得了顯著效果的同時，也存在不少問題。

（1）電子招投標平臺眾多，各搞一套互不兼容，平臺之間無法資源共享。目前，電子招投標平臺發展時間較短，平臺軟件開發商數量較多且能力參差不齊，加之缺乏電子招標系統開發統一的規劃協調，沒有統一的信息數據和技術標準，導致無法真正實現市場信息資源的開發共享，無法真正發揮電子招標系統的整體優勢。

（2）保證網絡技術環境安全可靠是電子招投標平臺的首要任務。電子招投標的整個過程完全依賴互聯網，一個規范的電子招標平臺可以使招標過程公開透明、公平公正，但缺乏監管的可以使招投標過程更加“黑箱”。這意味著電子招投標對數據保密性、安全性、可靠性要求極高。如何保保證網絡技術環境安全可靠，保護信息的安全和保密傳輸、數據存儲、防范惡意攻擊等問題成為首要任務。首先要在技術方面制定嚴格的管理方案和技術規范，對實時備份的信息要進行加密的互聯網接入，防患于未然。其次，電子招投標平臺要在網絡建設和借口保護中投入大量的人力物力，保證平臺安全穩定運行。因此，網絡技術環境安全可靠是電子招投標成功的前提，是電子招投標平臺建設的重中之重。

（3）行政監督與電子招標投標模式不適應。電子化招標投標的網絡化、無紙化特點不同于傳統的紙質材料備案、審批以及現場監督等形式。要求政府監督部門轉變理念、盡快適應發展中出現的新模式、新需求，提高效率，盡早具備有效監督電子招標投標的網路監督接口，服務平臺和與此相適應的監督方式，從思想上重視起來、網路設備武裝起來，才能更好地對電子招投標進行監督管理。

（4）缺乏法律法規和制度的保障。目前，我國電子招投標的相關配套法律法規尚不健全，執行中缺少法律依據，整個過程的監管責任不明確。

最后，電子招標投標作為一種現代招標方式，是一種高效率、低成本、透明規范、競爭充分的全新交易方式，在網絡迅速發展的當今社會，逐步取代傳統招標模式是必然趨勢。

加快招投標建設，完善招投標功能體系，充分發揮電子化招投標的整體優勢，相信隨著電子化招投標相關法律、法規和體系的不斷完善，電子招投標能夠更方便快捷、安全有效地服務于各行各業。