鐵路集裝箱運輸安全風險管控重點探討

周紅彬

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運部，北京 100860)

集裝箱運輸是高效率、高效益、高質(zhì)量、標準化的現(xiàn)代化運輸方式。近年來，鐵路大力發(fā)展集裝箱運輸，集裝箱辦理站大量增加，集裝箱運量持續(xù)增長[1]，但安全風險隨之加大。為此，根據(jù)安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制的理論要求，對集裝箱運輸安全風險管控進行積極探索。

1 鐵路集裝箱運輸安全風險辨識研判

1.1 作業(yè)層面

集裝箱運輸作業(yè)層面主要過程包括受理作業(yè)、裝箱作業(yè)、集裝箱堆碼、裝車作業(yè)、運輸途中、卸車作業(yè)交付作業(yè)等，對集裝箱主要作業(yè)過程的安全風險辨識研判如下。

1.1.1 受理作業(yè)

受理作業(yè)主要包括告知集裝箱運輸注意事項、審核裝箱貨物品名，以及核對到站站名、箱型、起重能力及臨時停限裝等內(nèi)容，主要安全風險分析如下。

（1）由于托運人不清楚集裝箱運輸注意事項和要求，可能導致不能裝箱的貨物裝箱、裝箱貨物超過集裝箱容許載質(zhì)量等安全風險。

（2）未審核裝箱貨物品名，可能會發(fā)生理化性質(zhì)不明的貨物入箱。

（3）未核對到站站名、箱型、起重能力及臨時停限裝，可能會發(fā)生誤辦理、到站無法卸車等問題。

1.1.2 裝箱作業(yè)

裝箱作業(yè)是指托運人將貨物裝到集裝箱內(nèi)，主要安全風險分析如下。

（1）集裝箱箱體狀況不良，在運輸過程中可能發(fā)生箱內(nèi)貨物撒漏、脫落，影響鐵路運輸安全。

（2）所裝貨物不符合所用箱型適箱貨物要求，腐蝕、損壞箱體以及污染箱體。

（3）所裝貨物質(zhì)量超過集裝箱允許載質(zhì)量，一是損壞集裝箱，二是集裝箱裝車后發(fā)生超重、偏重。

（4）箱內(nèi)貨物碼放不穩(wěn)固，一是箱內(nèi)貨物移動、滾動導致偏重、偏載、撞砸箱體，二是開啟箱門時貨物倒塌。

（5）危險貨物匿報普通貨物入箱，危險貨物在運輸過程中發(fā)生事故。

1.1.3 集裝箱堆碼

集裝箱堆碼主要是將重箱、空箱按照要求堆放在集裝箱堆場內(nèi)，主要安全風險分析如下。

（1）集裝箱堆碼超高、不整齊、箱門不關(guān)閉，存在集裝箱倒塌、損壞箱體、影響裝卸機械作業(yè)等風險。

（2）不固定作業(yè)場地、不分區(qū)碼放，一是集裝箱與笨重貨物混碼，可能損壞箱體，二是不按箱區(qū)箱位碼放，混淆空重集裝箱，裝車后導致偏重。

1.1.4 裝車作業(yè)

集裝箱裝車作業(yè)是指將重箱、空箱裝到鐵路貨車上，主要安全風險分析如下。

（1）重箱、空箱混裝。導致貨車偏重，可能發(fā)生貨車脫軌或車輛一端車鉤脫鉤，影響鐵路運輸安全。

（2）集裝箱專用平車或共用平車鎖頭狀態(tài)不良，裝車后集裝箱不穩(wěn)固，存在集裝箱掉落的風險。

（3）未安裝F-TR型鎖的集裝箱專用平車或共用平車裝運空集裝箱時不加固，在運輸過程中，遇到山區(qū)風口或大風區(qū)段，由于空箱質(zhì)量輕，可能發(fā)生集裝箱被風吹落的現(xiàn)象。

（4）使用敞車裝運集裝箱時不采取穩(wěn)固措施，集裝箱運行過程中發(fā)生橫向移動造成偏載。

（5）裝卸車作業(yè)不標準，存在損壞F-TR鎖、角件未入位等安全風險。

另外，集裝箱空重混裝問題應進行重點分析研判。集裝箱空重混裝均會造成偏重問題，絕大多數(shù)會造成偏重。一方面，空重混裝造成的嚴重偏重有可能導致貨車脫軌或車輛一端車鉤脫鉤，影響鐵路運輸安全；另一方面，根據(jù)《鐵路貨運計量安全檢測設(shè)備運用管理規(guī)則》[2]，嚴重偏重時貨檢站應立即甩車，以免對編組站、區(qū)段站運輸秩序造成不良影響。

1.1.5 運輸途中

為避免運輸途中未安裝F-TR型鎖的平車裝運的空集裝箱在山區(qū)風口脫落等事故，未安裝F-TR型鎖的集裝箱專用平車或共用平車裝運空集裝箱應作為管控重點，必須進行加固。

1.1.6 卸車作業(yè)

集裝箱卸車作業(yè)是指將重箱、空箱從鐵路貨車上卸下來。在集裝箱卸車作業(yè)環(huán)節(jié)，如果裝卸集裝箱作業(yè)時沒有認真確認箱、車分離，盲目臆測動車，斜拉歪拽，致使連帶平車車體吊起、側(cè)移，將造成車輛脫軌。因此，卸車作業(yè)的管控重點是FTR型鎖集裝箱專用平車卸車作業(yè)。

1.1.7 交付作業(yè)

集裝箱交付作業(yè)是指將集裝箱交付給收貨人，其主要風險是收貨人在卸貨時損壞箱體；管控重點主要是集裝箱辦理站應對交回的空箱進行認真檢查，確認箱體完成，清掃或洗刷干凈后接收。

1.2 管理層面

管理不到位也是安全風險源，在集裝箱運輸管理層面主要在新開辦集裝箱業(yè)務審核、業(yè)務素質(zhì)、專用線管理、檢測手段等方面存在安全風險，對集裝箱運輸管理方面主要存在的安全風險進行辨識研判。

1.2.1 新開辦集裝箱業(yè)務審核方面

在新開辦集裝箱業(yè)務對車站(包括鐵路專用線、專用鐵路)基本條件進行審核時[3]主要安全風險分析如下。①集裝箱堆碼場地不達標。如果場地與集裝箱作業(yè)量不匹配，會導致集裝箱堆碼混亂，不能做到分區(qū)碼放，容易空重混淆；如果場地不平整，會導致集裝箱堆碼傾斜倒塌，損壞集裝箱箱體。②裝卸機械不匹配。如果裝卸機械起重能力不足或裝卸機械狀態(tài)不良，會在裝卸過程中損壞集裝箱箱體；如果裝卸機械不具備稱重、超偏載檢測功能，不能發(fā)揮裝卸機械卡控集裝箱超偏載的作用。③無安全檢測設(shè)備。不能檢測集裝箱的質(zhì)量和超偏載。④管理制度不健全。如果管理制度不完善、作業(yè)流程不細化、獎懲制度不到位，作業(yè)制度就不能很好地執(zhí)行。

1.2.2 業(yè)務素質(zhì)方面

如果業(yè)務素質(zhì)不達標，在現(xiàn)場作業(yè)中有關(guān)作業(yè)制度就不能得到落實，主要安全風險分析如下。一是貨運人員和專用線企業(yè)運輸員素質(zhì)不適應。隨著集裝箱辦理站的大量增加，特別是專用線辦理集裝箱業(yè)務的發(fā)展，加上集裝箱作業(yè)有一定的特殊要求，作業(yè)人員集裝箱業(yè)務素質(zhì)沒有達到要求。二是裝卸人員業(yè)務不適應。專用線裝卸人員由于流動性大，集裝箱專業(yè)業(yè)務素質(zhì)跟不上；貨場內(nèi)由于路工逐漸減少，委托人員增加帶來的流動性大，以及貨場內(nèi)自裝卸業(yè)務量逐漸增加，給培訓帶來了一定的困難。三是集裝箱專業(yè)培訓不到位。對專用線裝卸人員和站內(nèi)委外裝卸人員注重裝卸機械設(shè)備操作培訓，忽視集裝箱專業(yè)培訓內(nèi)容。四是不注意檢查培訓效果。對作業(yè)人員是否掌握和掌握程度，缺乏后續(xù)跟進，使培訓效果打了折扣。

1.2.3 專用線管理方面

專用線管理方面主要安全風險分析如下。一是專用線管理人員和作業(yè)人員安全意識不足，對安全與效率的關(guān)系認識不清，為了提高作業(yè)效率犧牲安全，不落實基本作業(yè)制度。二是對專用線缺乏有效的管理手段，對其安全管理及業(yè)務培訓不到位，日常檢查和評估流于形式，使違章問題長期存在。三是專用線安全管理制度不到位。管理制度不健全，缺乏細化的作業(yè)流程，作業(yè)時存在一定的隨意性。四是專用線內(nèi)無視頻監(jiān)控和車輛檢測等電子監(jiān)控設(shè)備，對集裝箱空重狀態(tài)缺乏有效監(jiān)控設(shè)施。五是對專用線缺乏有效的考核機制，專用線沒有建立對企業(yè)運輸員和裝卸人員的考核制度，無法形成有效的約束機制。

1.2.4 檢測手段應用方面

檢測手段應用方面主要安全風險分析如下。雖然《鐵路集裝箱運輸規(guī)則》(鐵總貨[2018]222號)規(guī)定“裝卸機械宜具備稱重、超偏載檢測功能”，但出于成本的考慮，特別是專用線企業(yè)利用科技手段的主動性差，無論是裝卸機械的檢測裝置和裝車后的檢測計量設(shè)備，在應用上均存在一定的差距，沒有充分發(fā)揮科技保安全的作用。

2 鐵路集裝箱運輸安全風險管控重點分析

2.1 作業(yè)層面

應重點管控受理、裝箱、堆碼、裝車、卸車等作業(yè)環(huán)節(jié)，運輸途中集裝箱脫落的安全風險也需要在裝車作業(yè)時采取措施進行管控。

2.1.1 受理作業(yè)

（1）告知托運人不得裝載違禁物品、危險貨物或易于腐蝕、污染、損壞集裝箱箱體的貨物，不得匿報品名，集裝箱總質(zhì)量不得超過集裝標記總重。對聲明的貨物品名和質(zhì)量負全部責任，發(fā)生匿報品名、多或少報質(zhì)量等，負責經(jīng)濟賠償并承擔相應法律責任。

（2）對理化性質(zhì)不明的貨物，要求托運人提供國家認定的檢測鑒定機構(gòu)出具的貨物性質(zhì)鑒定報告，符合規(guī)定的方可承運。

（3）受理人員應認真核對到站站名、箱型(含35 t箱)、起重能力及臨時停限裝等內(nèi)容，防止誤辦理。

2.1.2 裝箱作業(yè)

（1）集裝箱辦理站應提供狀態(tài)良好的集裝箱。要求托運人在使用前必須檢查箱體狀況，發(fā)現(xiàn)箱體狀況不良時及時提出，辦理站予以更換。

（2）要求托運人所裝貨物應符合所用箱型適箱貨物要求，不得腐蝕、損壞箱體。鐵路通用箱不得裝載煤、焦炭等易污染箱體的貨物。

（3）要求托運人裝箱時應碼放穩(wěn)固，裝載均衡，不超載、不集重、不偏重、不偏載、不撞砸箱體，采取防止貨物移動、滾動或開門時倒塌的措施。對重件(卷鋼、帶鋼、鋁卷材、軋輥等)實行按技術(shù)條件管理，機械設(shè)備、汽車、易倒塌和躥動等安全風險較大貨物由集裝箱辦理站制訂裝箱方案，明確貨物包裝、裝載加固等內(nèi)容。

（4）要求托運人必須關(guān)閉箱門，確認左右箱門鎖舌和把手入座并用10號鍍鋅鐵線擰固。

（5）要求托運人建立集裝箱裝箱形象檔案。裝箱前要求確認底板符合裝載要求并拍攝照片1張；貨物裝到1/2時，須拍攝顯示裝載狀態(tài)的照片1張(散堆裝貨物除外)；裝箱后，打開左側(cè)關(guān)閉右側(cè)箱門(顯示箱號和部分裝載狀態(tài)) 1張，左右側(cè)箱門全部打開(顯示裝載狀態(tài)) 1張；裝箱完畢施封狀態(tài)1張。

（6）集裝箱辦理站應建立集裝箱檢斤過磅制度。對承運的集裝箱貨物逐箱過磅和超偏載檢測，對超過集裝箱標記總重的，要由托運人減重至不超標記總重后方可承運。集裝箱經(jīng)檢測偏載偏重的，由托運人整理均衡后方可上路運輸。鐵路專用線、專用鐵路發(fā)送集裝箱的質(zhì)量，由專用線產(chǎn)權(quán)單位提供貨物磅單，專用線貨運員對磅單進行檢查確認。

（7）集裝箱辦理站應根據(jù)貨源情況等對發(fā)送集裝箱進行開箱抽查并留存記錄，抽查比例每一托運人不少于10%，防止出現(xiàn)匿報貨物品名、夾帶危險貨物、裝載加固不良等問題。

2.1.3 集裝箱堆碼

（1）碼放集裝箱時，必須關(guān)閉箱門，碼放整齊，箱門朝向宜保持一致。多層碼放時，應角件對齊，不得超過限制堆碼層數(shù)。

（2）集裝箱應固定作業(yè)場地，分區(qū)碼放，與其他貨物分開存放。

（3）集裝箱貨場應使用集裝箱運輸相關(guān)信息系統(tǒng)實行按箱位管理，堆場應劃分箱區(qū)箱位，在地面作出明顯標識，留有檢查作業(yè)通道。其中，發(fā)送重箱、到達重箱、空箱、修理箱、自備箱與鐵路箱應分別堆放。

（4）健全集裝箱作業(yè)臺賬，一批作業(yè)結(jié)束后，堆箱區(qū)和卸車區(qū)作業(yè)人員進行集裝箱空重狀態(tài)核對，相互簽認。

（5）每天準確掌握集裝箱的進出站、掏箱后的空、重狀態(tài)，做好進出門、站內(nèi)掏裝箱等作業(yè)完成情況的確認與信息錄入工作，準確掌握集裝箱空重狀態(tài)，避免作業(yè)時空重不分。

2.1.4 裝車作業(yè)

（1）防止空重混裝。一是集裝箱辦理站應對發(fā)送、回空集裝箱的箱體狀況進行檢查，逐箱確定發(fā)送集裝箱質(zhì)量和回空集裝箱的空重狀態(tài)。二是應規(guī)定一臺裝卸機械一次只能作業(yè)一車集裝箱，不要同時作業(yè)多車，并且一車必須作業(yè)完畢后才允許交接班或者休息，杜絕中間中斷作業(yè)，保持作業(yè)連續(xù)性。三是應規(guī)定同一車不得同時進行卸重箱、裝空箱或卸空箱、裝重箱的交叉作業(yè)，實現(xiàn)空重分離。四是裝車完畢后用木棍、鐵鉤等工具敲擊箱體確認空重箱狀態(tài)。

（2）使用集裝箱專用平車或共用平車時，裝車前必須確認鎖頭齊全、狀態(tài)良好；裝車后必須確認鎖頭完全入位，箱門處的集裝箱專用平車門擋或共用平車端板立起。

（3）未安裝F-TR型鎖的集裝箱專用平車或共用平車裝運空集裝箱時，必須使用4股及以上8號鍍鋅鐵線捆綁牢固。其中，使用共用平車時，將集裝箱底部角件與車輛捆綁牢固；使用專用平車時，將相鄰兩箱底部角件捆綁在一起，僅裝運1箱時，將集裝箱底部角件與車輛底架捆綁牢固。

（4）集裝箱應使用集裝箱專用平車或共用平車裝運，禁止使用普通平車裝運。明確需要使用敞車裝運集裝箱時，應檢查確認敞車車體內(nèi)清掃干凈、無雜物，集裝箱兩側(cè)距車側(cè)墻的距離須一致。為了防止集裝箱運行過程中產(chǎn)生橫向移動造成偏載，還要求每個集裝箱兩側(cè)與車側(cè)墻間應使用2塊方木或條形草支墊(長度大于400 mm)掩緊。

（5）集裝箱裝車前，應檢查確認F-TR鎖鎖頭狀態(tài)良好、位置正確；裝車時，以低速擋將集裝箱平穩(wěn)下落至鎖頭上方120 mm左右懸停，確認角件孔與車輛鎖頭對正后，方可繼續(xù)平穩(wěn)下落，防止損壞F-TR鎖、角件未入位等安全風險。

2.1.5 卸車作業(yè)

集裝箱卸車作業(yè)時，管控重點主要是防止F-TR型鎖集裝箱專用平車卸車時脫軌。作業(yè)時，裝卸機械司機應服從信號指揮人員的指揮，以低速擋點動起升100 mm左右，確認集裝箱角件孔與車輛鎖頭分離后，方可繼續(xù)起升[4]。集裝箱角件孔與車輛角座連掛、卡死時，應立即停止，落箱后點動緩鉤排除。起吊過程中負荷突然加大，應立即停車，通知輔助人員檢查處理，嚴禁臆測起吊。

2.2 管理層面

2.2.1 嚴格審核新開辦基本條件

在開辦集裝箱業(yè)務時，應重點審核3項內(nèi)容。①集裝箱堆碼場地必須與作業(yè)量相匹配；場地必須平整。②必須配備具備減搖功能的集裝箱門式起重機、正面吊等專用裝卸機械，起重能力滿足裝卸集裝箱總重量的要求。20 ft，40 ft集裝箱起重量不小于35 t，具備20 ft 35 t集裝箱辦理條件。裝卸機械宜具備稱重、超偏載檢測功能。③具備集裝箱稱重計量及超偏載等安全檢測條件[5]。北京局集團公司還要求所有開辦集裝箱業(yè)務的必須安裝“集裝箱開箱檢查三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可實現(xiàn)對每個集裝箱開箱檢查情況進行錄像或照相以及管理人員查閱。

2.2.2 加強新開辦集裝箱站點的盯控

各級管理人員對新開辦站點要進行重點檢查和盯控。對于新開辦的集裝箱作業(yè)站點，特別是專用線作業(yè)點，必須要求其做到4個到位：培訓到位、管理制度到位、作業(yè)流程到位、考核制度到位。

2.2.3 強化安全教育培訓[6]

（1）教育內(nèi)容應有針對性，不能只是學習規(guī)章條文，而是應結(jié)合實際，分析出作業(yè)過程中容易疏漏的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用案例教育讓每個集裝箱作業(yè)人員都知道偏重的危險性。

（2）培訓對象應有針對性，不僅應培訓貨運員，還應重點培訓企業(yè)運輸員、路外裝卸人員。

（3）嚴格培訓考核上崗制度。建立考試題庫，從事集裝箱裝卸作業(yè)前必須經(jīng)過培訓，考試合格后才允許從事鐵路集裝箱作業(yè)[7]。

2.2.4 加強專用線管理

（1）將集裝箱相關(guān)文電和問題案例，傳達給專用線企業(yè)，檢查專用線企業(yè)對企業(yè)運輸員和裝卸人員教育培訓質(zhì)量。

（2）組織專用線企業(yè)進一步完善集裝箱作業(yè)流程和安全卡控措施[8]，加強專用線作業(yè)流程落實情況的檢查，確保各項規(guī)章制度得到有效落實。

（3）加強對企業(yè)運輸員的管理，不斷提高企業(yè)運輸員的安全責任意識，充分發(fā)揮企業(yè)運輸員作用，切實提高現(xiàn)場裝卸車質(zhì)量。

（4）建立對專用線作業(yè)人員的考核辦法，明確發(fā)生問題的處理標準，不斷提高專用線作業(yè)人員的安全責任意識。

（5）督促專用線在裝卸作業(yè)場地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并將視頻終端鏈接到營業(yè)部、網(wǎng)點貨運辦公室，營業(yè)部配備監(jiān)控人員對作業(yè)過程做到實時監(jiān)控。

2.2.5 加大科技應用力度

（1）裝卸機械安裝安全檢測裝置。現(xiàn)在貨場內(nèi)門吊上都應安裝起重量限制器，裝卸人員在裝卸作業(yè)時可以知道集裝箱的空重，從而發(fā)揮裝卸人員的控制作用。自2016年開始，通過逐步在集裝箱作業(yè)門吊上安裝超偏載檢測裝置，計劃2019年全部完成，以防止集裝箱超偏載。隨著集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，專用線開辦集裝箱，正面吊作業(yè)也越來越多，應在所有從事集裝箱裝卸作業(yè)的裝卸機械(無論是貨場還是專用線)都安裝安全檢測裝置。

（2）發(fā)揮軌道衡的超偏載檢測功能。在整列和和裝車量比較大的裝車點安裝具有超偏載檢測功能的軌道衡，安裝位置應利于裝車完立即檢測。目前已經(jīng)安裝25臺軌道衡增加了偏載偏重檢測功能，進一步提高了檢測能力。另外，還應建立及時聯(lián)系制度，集裝箱裝車完畢必須全部過衡并及時通知計量人員盯控超偏載狀態(tài)，計量人員應將過衡情況及時通知貨運人員和管理人員，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，避免問題車輛上線運行。

（3）充分利用集裝箱管理信息系統(tǒng)[9]，及時輸入裝卸作業(yè)及空重信息，能夠?qū)崟r動態(tài)地掌握集裝箱空重狀態(tài)，利用信息系統(tǒng)進行防控。

3 結(jié)束語

集裝箱運輸安全風險存在于整個運輸過程中，但在實際作業(yè)中應有重點地進行管控。從作業(yè)層面上，應將集裝箱超偏載(特別是空重混裝)、F-TR型鎖集裝箱專用平車卸車，以及危險貨物匿報品名入箱作為重點安全風險進行管控；從管理層面上，應將新開辦集裝箱站點(特別是專用線)管理、作業(yè)人員素質(zhì)作為重點安全風險進行防控。集裝箱運輸安全風險全過程、全方位的辨別研判為集裝箱運輸安全管控提供了方向，為制定管控措施奠定基礎(chǔ)，為其他運輸方式安全管理提供借鑒。隨著集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展、運輸方式和運輸條件的不斷變化，還需要進一步進行針對性地辨別研判，特別是加強新技術(shù)的應用，為集裝箱運輸提供可靠的保障。